凝聚改革合力探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式

□ 本刊綜合報(bào)道

凝聚改革合力探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式

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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鼓勵(lì)首創(chuàng)精神，目標(biāo)是形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果

《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》提出，設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗(yàn)平臺。通過試驗(yàn)探索，到2017年，推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果。

《意見》指出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持五條基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。

二是堅(jiān)持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園，增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。勇于攻堅(jiān)克難、先行先試、大膽試驗(yàn)，主要試驗(yàn)難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點(diǎn)改革任務(wù)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革試驗(yàn)，加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工作合力。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際大膽探索，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、包容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

《意見》明確提出，試驗(yàn)重點(diǎn)包括五方面。一是有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度。二是有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。三是有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。四是有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。

首批選擇福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)

關(guān)于試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，《意見》指出，要統(tǒng)籌布局試驗(yàn)區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)數(shù)量要從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。

合理選定試驗(yàn)范圍。單項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)范圍視具體情況確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展；對于在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗(yàn)任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展。

統(tǒng)一規(guī)范各類試點(diǎn)示范

《意見》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一規(guī)范各類試點(diǎn)示范。

一是整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項(xiàng)試點(diǎn)，優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)銜接。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點(diǎn)示范進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持，做好各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。

二是嚴(yán)格規(guī)范其他各類試點(diǎn)示范。今后，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點(diǎn)、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

福建試驗(yàn)區(qū)要完成六大重點(diǎn)任務(wù)

《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》明確，推動一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)在福建省先行先試。福建作為試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位為：國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)，環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)，以及綠色發(fā)展評價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。

根據(jù)方案，福建要完成六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一要建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度。開展省級空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。

二要健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，建立用能權(quán)交易制度，建立碳排放權(quán)交易市場體系，完善排污權(quán)交易制度，構(gòu)建綠色金融體系。

三要建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制，以及森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

四要健全環(huán)境治理體系。完善流域治理機(jī)制，完善海洋環(huán)境治理機(jī)制，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全管理制度，完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，完善環(huán)境信息公開制度。

五要建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系，開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。

六要開展綠色發(fā)展績效評價(jià)考核。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)體系，建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機(jī)制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)。