淺談陜西榆林地區(qū)水土保持現(xiàn)狀與優(yōu)化對策

吳 旸

（陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院陜西西安710006）

淺談陜西榆林地區(qū)水土保持現(xiàn)狀與優(yōu)化對策

吳 旸

（陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院陜西西安710006）

水土流失的治理并不是一項短期任務(wù)，這需要制定長期的作戰(zhàn)計劃，目前我國也針對各地區(qū)的水土保持制定了相關(guān)的法律法規(guī)以支持水土保持工作的有序開展。對此，本文以陜西榆林地區(qū)為例，分析了目前榆林地區(qū)的水土保持工作中存在的不足，并針對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的水土保持優(yōu)化對策。

陜西榆林；水土保持；不足；對策

榆林地處陜西北部，同時位于毛烏素沙漠的南部邊緣地區(qū)。斜貫東西的長城將整個榆林市的地貌劃分為兩種，長城以北為占地面積42%的風(fēng)沙草灘區(qū)，而長城以南為黃土丘陵溝壑區(qū)?？傮w來說，榆林市的自然條件較差，氣候較為干旱，同時該地區(qū)容易發(fā)生風(fēng)沙災(zāi)害，水土流失現(xiàn)象較為普遍，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化，影響地區(qū)各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 陜西榆林地區(qū)水土保持呈現(xiàn)的問題

1.1 水土保持意識淡薄

人民群眾大多缺乏足夠的水土保持意識，對水土保持的理解不得當(dāng)，認(rèn)為退耕還林、封山育林便是水土保持的主要方案，這樣的理解顯然過于片面。除此之外，一些相關(guān)部門拒絕繳納水保治理費，因為其并沒有意識到水保治理費同水土保持工程之間的聯(lián)系。

1.2 水土流失資金缺乏，治理任務(wù)繁重

榆林地區(qū)地域遼闊，生態(tài)環(huán)境較差，因此關(guān)于該地區(qū)水土保持工程的建設(shè)是一項異常繁復(fù)的工作，需要大量的資金投入，才能正常啟動運行。但是國家對于該工程建設(shè)的投入非常有限，地方上的財政撥款困難，從而導(dǎo)致配套的設(shè)施設(shè)備難以落實到位，水土保持工程的建設(shè)滯后。工程建設(shè)完成過后，還需對其進(jìn)行后續(xù)管理，如果后續(xù)管理資金缺乏，同樣會降低水土保持工程的完成效益。

1.3 組織勞力的難度大

水土保持工程的建設(shè)需要強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)做后盾，但是近年來，隨著“兩工”制度的取消，便難以采用“一平二調(diào)”的方式來調(diào)度農(nóng)民參與水土流失的治理工作。此外，大多數(shù)體力勞動者選擇了進(jìn)入大城市打拼，從而導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有勞動力不足，工作難以開展。水土保持是一項公益性事業(yè)，其周期長且回報不高，那么要如何說服群眾自愿參加水土保持建設(shè)，是一項十分艱巨的任務(wù)。

2 優(yōu)化陜西榆林地區(qū)水土保持工作對策

2.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化國策意識

增加水土保持必要性的宣傳力度，盡量使各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及各區(qū)人民清楚地認(rèn)識到水土流失的危害，提高人們對水土保持各項工作的認(rèn)知；各區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在做出決策時，一定要將《水土保持法》放在第一位，以保障各項工作不會威脅到生態(tài)效益以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)依法監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)

水土保持建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)從始至終堅持一個原則，那便是“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”，切實做好每一步水土流失防控工作。針對水土流失的預(yù)防保護(hù)問題，首先應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃亮魇ПO(jiān)測制度，并開發(fā)建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)以及水源涵養(yǎng)區(qū)等工程。水土流失的治理只能是事后的亡羊補(bǔ)牢，要想從根本上降低水土流失率，只有努力提高水土流失的防控手段。水土資源的破壞往往是不可逆轉(zhuǎn)的，因此保護(hù)水資源首先要做好各項水土流失防控工作，例如保護(hù)自然植被，限制過度采礦、放牧挖沙以及墾林開荒等行為，對于某些容易導(dǎo)致水土流失的大型生產(chǎn)建設(shè)項目，需要編制詳細(xì)的水土保持方案，嚴(yán)格控制其各項活動。陜西省通過制定相關(guān)法規(guī)依法征收水土流失補(bǔ)償費以及水土流失防治費，對于破壞水土保持設(shè)施、損壞地形地貌的行為，會依法征收水土流失補(bǔ)償費，對于排放固體廢棄物以及煤礦等企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法征收水土流失防治費。

2.3 加強(qiáng)科技支撐，提升防治水平

水土保持各項工作離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，對此需要通過廣大科研人員針對需要治理的問題來研制出實用的高新技術(shù)科技成果。同時加強(qiáng)建設(shè)水土保持科技示范園，不斷開發(fā)新的技術(shù)產(chǎn)品以解決現(xiàn)有的水土流失治理問題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對水土保持也有了更高的要求，因此要創(chuàng)建更加精品的工程，要求擁有創(chuàng)新的治理理念以及豐富的工作內(nèi)容，始終堅持高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)原則。經(jīng)過三十年的不斷努力，榆林區(qū)建成了世界上最大的水保試驗站——安塞水土保持綜合試驗站，該站點著重于研究水土流失對生態(tài)環(huán)境的影響，以及黃土丘陵地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況等。除此之外，該站點還研究了水土保持與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的耦合關(guān)系。

2.4 完善投入機(jī)制,提高投資效益

整個水土保持建設(shè)工作所需資金是非常大的，一旦資金得不到落實，整個工作便會擱淺，因此資金鏈的問題是水土保持工作順利進(jìn)行的根本保證。根據(jù)現(xiàn)有的投資體制來看，現(xiàn)有的投資渠道是非常有限的，從而所籌措的資金顯然也是不足的，那么針對這個問題必須對相關(guān)的投資機(jī)制進(jìn)行多方面改革，從多方位以及多位渠道來籌集資金。此外還需調(diào)動農(nóng)民的水土治理積極性，通過競爭以及獎勵機(jī)制促使人們積極投入水土保持建設(shè)工作中。對于閑置的水土保持資金可用于建立水土保持專項基金，吸引各路人馬投資，壯大基金項目，近年來多個水土保持建設(shè)項目通過引進(jìn)外資而將水土保持工作做得更好。

3 結(jié)語

過往實踐表明，切實做好水土保持建設(shè)工作，不僅能增加所在地區(qū)的水土資源，還有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會，同時提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)腳步。水土保持的建設(shè)工作難度高，周期長，見效慢，但是它關(guān)系到榆林人民生活的生態(tài)環(huán)境，因此需要廣大群眾團(tuán)結(jié)一致，從水土流失的防控出發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)投入，運用科學(xué)的手段去解決榆林地區(qū)的水土流失問題。

[1]哈玉玲.寧夏水土保持科技研發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].中國水土保持,2014(12):25-27.