工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管模式研究

賈書慶

（晉城市固體廢物管理中心山西晉城048000）

工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管模式研究

賈書慶

（晉城市固體廢物管理中心山西晉城048000）

工業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的重要組成部分，新修訂的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），自2016年8月1日起施行，本文結(jié)合我國實(shí)際情況，通過分析目前工業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管模式，提出環(huán)保執(zhí)法部門在新形勢下如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，對工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范、有效監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全。

危險(xiǎn)廢物；監(jiān)管；模式

1 危廢物監(jiān)管政策背景

新修訂的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）（以下簡稱《名錄》）共有危險(xiǎn)廢物46大類別479種，比原《名錄》新增117種。根據(jù)環(huán)保部公布，2014年時(shí)我國大概有232個(gè)大型和中型城市受到了工業(yè)污染，其中每年產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物達(dá)到了2138×104t。這些工業(yè)危險(xiǎn)廢物具有很強(qiáng)的化學(xué)毒性和污染性、易燃性和腐蝕性，給環(huán)境帶來了極大的污染，同時(shí)影響了社會的安定和諧。對工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行監(jiān)管主要指的是對廢物的產(chǎn)生進(jìn)行控制，合理收集和貯存廢物，運(yùn)用科學(xué)的方式來轉(zhuǎn)移和銷毀廢物，但是對工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行監(jiān)管控制，需要的時(shí)間非常長，監(jiān)管難度系數(shù)大。一旦出現(xiàn)監(jiān)管和控制不力，必然會給環(huán)境造成極大的危害。因此，為了降低危險(xiǎn)廢物的社會危害度，必須盡快完善工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管模式。

2 目前我國工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管模式以及其中存在問題

2.1 當(dāng)前監(jiān)管模式

2.1.1 危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)

目前，我國主要發(fā)布了這些危險(xiǎn)廢物監(jiān)管法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治法》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》以及《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)制定了《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2001）《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）《含多氯聯(lián)苯污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB13015-91）等標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行有效監(jiān)管的相關(guān)制度及措施

（1）對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行詳細(xì)申報(bào)和登記的規(guī)章制度；（2）為危險(xiǎn)廢物制定合理的收歸名錄制度；（3）對危險(xiǎn)廢物的鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，完善危險(xiǎn)廢物的識別標(biāo)志制度；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

2.1.3 對危險(xiǎn)廢物資料進(jìn)行審核以及危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)場巡查制度

（1）在對工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物資料進(jìn)行審核時(shí)，主要針對企業(yè)的危險(xiǎn)廢物防治計(jì)劃、申報(bào)資料、管理方式以及其它危險(xiǎn)廢物的記錄資料等是否健全和規(guī)范。（2）現(xiàn)場查看危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施是否符合規(guī)范要求，對于盛裝危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，確保危險(xiǎn)廢物的標(biāo)識達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，防止危險(xiǎn)廢物的貯存不能超過標(biāo)準(zhǔn)期限。

2.1.4 危險(xiǎn)廢物的行政許可與年度考核

（1）依照《固廢法》和《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的管理方案》在處理工業(yè)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物是，一定要去的行政許可之后，才能對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理和轉(zhuǎn)移，并且每年度對危險(xiǎn)廢物的處理結(jié)果進(jìn)行考核，確定危險(xiǎn)廢物處理行為達(dá)標(biāo)。（2）在處理危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》，對危險(xiǎn)廢物的管理指標(biāo)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，并且每年度對危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)單位進(jìn)行考核評定，如果出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予嚴(yán)厲的懲處措施。

2.2 存在問題

目前，我國對危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管水平和污染防治措施與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度不相符，而工業(yè)危險(xiǎn)廢物持續(xù)增多，不僅嚴(yán)重污染了環(huán)境，而且給人們的生活健康造成了巨大的危害。

2.2.1 缺乏相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，我國對于工業(yè)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管控制體系不夠完善，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)在控制和處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物是，缺乏相關(guān)的管控技術(shù)，支付給予經(jīng)濟(jì)支持不足，缺乏政策引導(dǎo)和系統(tǒng)的法律配套。例如《固廢法》第五十九條，其中明確要求在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，當(dāng)?shù)氐恼块T必須制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)策略，及時(shí)通知該地區(qū)的人們和相關(guān)部門參與環(huán)境保護(hù)工作。但是在設(shè)定的相關(guān)條款卻缺少操作指導(dǎo)要求。

2.2.2 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管手段落后

危險(xiǎn)廢物的種類多種多樣，對于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理監(jiān)控比較復(fù)雜，所以，必須完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管好短，建立高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，才能有效監(jiān)管危險(xiǎn)廢物的處理。但是，當(dāng)前許多環(huán)保部門缺少專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，沒有建立完善的廢物監(jiān)管機(jī)制，對于危險(xiǎn)廢物的處理存在監(jiān)管不力的情況，基本上全部通過人人監(jiān)管危險(xiǎn)廢物的方式，沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管技術(shù)

2.2.3 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制不夠完善、信息流通不順暢

對于工業(yè)污染項(xiàng)目的環(huán)保審批和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管之間缺乏交流溝通，沒有落實(shí)和協(xié)調(diào)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。對于衛(wèi)生環(huán)保的評價(jià)和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管存在許多錯評和漏評的情況。

2.2.4 危險(xiǎn)廢物管理基礎(chǔ)不實(shí)，底數(shù)不清

（1）企業(yè)危險(xiǎn)廢物種類非常多，統(tǒng)計(jì)不夠全面。同時(shí)對于危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品的定義不夠清楚，其中存在較大的模糊性質(zhì)，因此，造成了許多危險(xiǎn)廢棄物沒有得到有效監(jiān)管。（2）許多企業(yè)為了減少廢物監(jiān)管支出，所以逃避監(jiān)管，對一些危險(xiǎn)廢物情況虛假上報(bào)，或者隱瞞不報(bào)，而且當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門對于相關(guān)企業(yè)申報(bào)的危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)審核不夠嚴(yán)格，所以造成許多危險(xiǎn)廢物流失的情況。2.2.5對于危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用技術(shù)及裝備技術(shù)含量低，布局不合理，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，處置成本高，二次污染大，成為危險(xiǎn)廢物監(jiān)管瓶頸。

2.2.6 尚未建立全國性跨區(qū)域的危險(xiǎn)廢物交換數(shù)據(jù)中心及相關(guān)配套政策。

3 創(chuàng)新監(jiān)管模式

總結(jié)近幾年我國對危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，創(chuàng)新對危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管模式，合理控制危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，減少危險(xiǎn)廢物污染。

3.1 對危險(xiǎn)廢物的源頭進(jìn)行嚴(yán)格管控

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的源頭減量化措施，出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和有效的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)，調(diào)動企業(yè)清潔生產(chǎn)主動性，力爭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生的品種和產(chǎn)量。

3.2 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加大技術(shù)支撐

3.2.1 新的《國家危險(xiǎn)名錄》中新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》管理?xiàng)l例，這一重要舉措能夠有效減小危險(xiǎn)廢物對環(huán)境造成的危害，縮小管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠有效提升危險(xiǎn)廢物管理質(zhì)量。需要定期調(diào)整更新《名錄》及其《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。

3.2.2 根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害性、可利用價(jià)值等因素，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管等級制，對環(huán)境危害性小、利用價(jià)值高的危險(xiǎn)廢物適當(dāng)降低監(jiān)管等級；反之，對環(huán)境危害性大、利用價(jià)值低的危險(xiǎn)廢物提高監(jiān)管等級，合理利用有限的行政執(zhí)法資源。

3.2.3 省以下監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理體制改革過程中，要強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，通過建立一套完善的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管模式，確保危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管高效、合理。

3.2.4 對于危險(xiǎn)廢物的鑒別和審核程序進(jìn)行優(yōu)化，提高危險(xiǎn)廢物的鑒別技術(shù)，新修訂的《固廢法》已經(jīng)取消了省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的審批。

3.2.5 編制行業(yè)危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，從而為監(jiān)管危險(xiǎn)廢物提供理論支撐，促進(jìn)監(jiān)管工作的有效實(shí)施。

3.3 創(chuàng)新改革危險(xiǎn)廢物監(jiān)管模式

3.3.1 建立信息共享機(jī)制，對危險(xiǎn)廢物污染實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建危險(xiǎn)廢物監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對工業(yè)危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，并且在處置危險(xiǎn)廢物時(shí)實(shí)時(shí)共享危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)信息，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。

3.3.2 建立執(zhí)法監(jiān)管合作機(jī)制，作為區(qū)域危險(xiǎn)廢物污染聯(lián)防聯(lián)控的拳頭，開展區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理風(fēng)險(xiǎn)排查與整治，打擊跨地區(qū)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置行為。

3.3.3 充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移以及處置實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管，同時(shí)實(shí)現(xiàn)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》電子化，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、審批以及聯(lián)單的信息反饋，降低企業(yè)成本，提高監(jiān)管效率。

3.4 理順監(jiān)管體制

3.4.1 對于危險(xiǎn)廢物的源頭進(jìn)行嚴(yán)格控制，在危險(xiǎn)廢物管控之前就介入到管理工作中，對于工業(yè)項(xiàng)目給環(huán)境造成的影響的評價(jià)入手，把危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)種類、環(huán)節(jié)以及數(shù)量納入到監(jiān)管環(huán)節(jié)中。

3.4.2 項(xiàng)目驗(yàn)收中嚴(yán)格審核危險(xiǎn)廢物

3.4.3 建立污染事件聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。對跨界或可能造成跨區(qū)域的環(huán)境損害的危險(xiǎn)廢物污染事件進(jìn)行防范，同時(shí)要統(tǒng)一管理，增加決策指揮的正確性，使信息能夠順利流通，互相通報(bào)，建立聯(lián)合監(jiān)控裝置，統(tǒng)一調(diào)配人員與資源。并加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急處理系統(tǒng)，企業(yè)也要定期對危險(xiǎn)廢物的突發(fā)事件進(jìn)行演習(xí)。

3.5 打下良好的監(jiān)管基礎(chǔ)

3.5.1 首先必須增加產(chǎn)廢企業(yè)的環(huán)保意識，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的管理機(jī)構(gòu)、并且健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。

3.5.2 企業(yè)的危險(xiǎn)廢物申報(bào)工作也要落實(shí)到位，對于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)移和處理信息如實(shí)申報(bào)，不能隨意申報(bào)虛假信息。

3.5.3 環(huán)境保護(hù)部門和危險(xiǎn)廢物管理部門也要認(rèn)真核實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)的申報(bào)信息，并且對申報(bào)信息的記錄情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。

3.5.4 建立完善的危險(xiǎn)廢物信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對行業(yè)危險(xiǎn)廢物信息進(jìn)行規(guī)范化管理。

3.6 提高危險(xiǎn)廢物的處理能力

3.6.1 提高綜合利用水平和綜合利用率，可以在相應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)建立危險(xiǎn)廢物處理中心，并且引進(jìn)國外先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)，制定危險(xiǎn)廢物處理機(jī)制，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的處理。

3.6.2 合理規(guī)劃危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的布局，鼓勵危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合利用或處置設(shè)施，規(guī)避危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.7 加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)保意識教育，提高環(huán)保意識

在危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管過程中，首先必須讓產(chǎn)廢企業(yè)樹立完善的環(huán)保意識，所以，必須加強(qiáng)環(huán)保意識教育，提高相關(guān)企業(yè)的環(huán)保意識?？梢酝ㄟ^媒體宣傳的方式，引起社會群眾的關(guān)注和了解，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)督舉報(bào)制度和渠道，讓社會群眾發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)作用，能夠時(shí)刻保障危險(xiǎn)廢物的污染環(huán)境的安全。

4 結(jié)語

危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到處置等環(huán)節(jié)都具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，由于危險(xiǎn)廢物對環(huán)境的污染是一個(gè)長期的過程，而且治理起來非常困難，受到區(qū)域的影響，當(dāng)前的工業(yè)企業(yè)非常多，必須創(chuàng)新改革工業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管模式，才能對工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范、有效監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全。

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[5]國家危險(xiǎn)廢物名錄（2016版）.

賈書慶（1965—），男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，工程師職稱，畢業(yè)于中北大學(xué)。