化工項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

權(quán)國(guó)英

（青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院青海西寧810000）

化工項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

權(quán)國(guó)英

（青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院青海西寧810000）

介紹了化工項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的必要性及主要內(nèi)容，分析了目前化工行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中存在的問題和不足，并針對(duì)性地提出了一些建議和對(duì)策，并對(duì)實(shí)踐過程提出一些建設(shè)性建議。

化工行業(yè)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

1 化工項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的必要性

由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故所引發(fā)的火災(zāi)、爆炸事故等惡性事故致死人數(shù)占因工致死人數(shù)的13.8%，高居首位；化工生產(chǎn)往往伴隨著很多原理不明的副反應(yīng)，導(dǎo)致此階段因工致死人數(shù)占生產(chǎn)事故總死亡人數(shù)是非正常生產(chǎn)過程的6倍；由設(shè)備老化、年久失修，材質(zhì)、加工缺陷化及易腐蝕等觸發(fā)因素也是化工項(xiàng)目事故多發(fā)的重要原因；此外化工生產(chǎn)過程中的安全事故還具有危險(xiǎn)因素多，事故擴(kuò)散快，難控制，事故征兆不明顯，事故后果性質(zhì)惡劣，救援救助困難等特點(diǎn)[1]。

2 化工項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)關(guān)注的是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，即事故狀態(tài)對(duì)環(huán)境的影響。應(yīng)把事故引起廠(場(chǎng))界外人群的傷害、環(huán)境質(zhì)量的惡化及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的預(yù)測(cè)和防護(hù)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)[2]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)章節(jié)要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求編寫》，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理和防范措施以及應(yīng)急計(jì)劃等。

3 化工項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

3.1 問題

3.1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面

國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)已由污染防治和控制生態(tài)破壞擴(kuò)展到改善環(huán)境質(zhì)量、污染物總量減排、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。當(dāng)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)拓展到規(guī)劃環(huán)評(píng)，并開始嘗試建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)以及針對(duì)重大決策的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)中納入的環(huán)境要素也從常規(guī)的地表水、大氣、噪聲、固廢、電磁、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，逐步擴(kuò)展到地下水、土壤和人群健康等，將來還會(huì)進(jìn)一步拓展和延伸。

3.1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)公眾參與率低

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，但目前環(huán)評(píng)的公眾參與在規(guī)范性、代表性、真實(shí)性以及針對(duì)性等方面存在欠缺，比如參與對(duì)象缺乏代表性和廣泛性、信息公開缺乏客觀性和真實(shí)性、征求公眾意見方式與內(nèi)容缺乏針對(duì)性等。以前大家對(duì)公眾參與不夠重視，環(huán)評(píng)中的公眾參與也多流于形式。近年來多起群體性事件引發(fā)了全社會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及其環(huán)評(píng)的廣泛關(guān)注，尤其是石化項(xiàng)目。

3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》的要求，環(huán)評(píng)文件要明確擬采取的具體環(huán)境保護(hù)措施，分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性等。有些建設(shè)單位為了項(xiàng)目盡快批復(fù)投入建設(shè)，對(duì)不盡合理的措施要求也都答應(yīng)下來，為日后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性留下了疑問。

3.1.4 應(yīng)急處理能力不完備

環(huán)境事故發(fā)生后，環(huán)境預(yù)案的作用就會(huì)很重要，但是很多化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案掛在墻上，放在柜里，流于形式。崗位人員職責(zé)不明確；缺乏事故發(fā)生時(shí)處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、事故發(fā)生后生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)力量支撐；不同事故級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)程序不同，但各級(jí)事故管理職能部門的銜接管理較為模糊，造成重大環(huán)境事故不能及時(shí)上報(bào)。

3.2 對(duì)策

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法優(yōu)選

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則原則上是要以確定最大可信事故及其源強(qiáng)和發(fā)生概率，提出防范和減緩措施并分析其充分性、有效性和可操作性為主，以后果計(jì)算為輔。對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)重在采取有效防范和應(yīng)急措施，最大限度地減緩事故對(duì)環(huán)境的不利影響[3]。綜合企業(yè)生產(chǎn)工藝與物質(zhì)危險(xiǎn)性識(shí)別結(jié)果，劃分不同功能單元，按《有毒物質(zhì)名稱及臨界量》《易燃物質(zhì)名稱及臨界量》《易爆物質(zhì)名稱及臨界量》規(guī)定確定潛在的危險(xiǎn)單元及重大危險(xiǎn)源。

3.2.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》的要求，環(huán)評(píng)文件要明確擬采取的具體環(huán)境保護(hù)措施，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范的管理，健全有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范體系才是防范與化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的根本措施。企業(yè)要通過強(qiáng)化管理，嚴(yán)格培訓(xùn)，規(guī)范操作，措施到位，應(yīng)急得當(dāng)，再加上區(qū)域聯(lián)動(dòng)，才能有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故及其不利影響。

3.2.3 提高公眾和企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，但目前環(huán)評(píng)的公眾參與在規(guī)范性、代表性、真實(shí)性以及針對(duì)性等方面存在欠缺，應(yīng)公開客觀公正的處理公眾和企業(yè)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，信息透明，保障可以真正反映公眾和企業(yè)呼聲的渠道。

3.2.4 提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力

企業(yè)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案要求，定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處理能力演練，對(duì)環(huán)保措施(包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施)的充分性、可操作性和有效性要經(jīng)過論證后才能確定。各級(jí)部門上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)環(huán)保措施要經(jīng)常檢查落實(shí)執(zhí)行情況，并做好生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)建成后的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)對(duì)比，從而提前預(yù)判和預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4 結(jié)語

化工行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、重污染行業(yè)，只有重視該行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好理念，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，論證科學(xué)、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)，措施充分、可行、有效，才能使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落到實(shí)處并滿足環(huán)保要求，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

[1]劉曉玲.化工項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)難點(diǎn)探討及實(shí)例分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保.2015，（8）:109-110.

[2]李立偉,許慶,李蘭英.化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)初探[J].中國(guó)科技信息.2009（8）:61-63.

[3]王彥彪,郭曉靜.煤化工項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的探討[J].能源環(huán)境保護(hù).2011（5）46:52-56.

權(quán)國(guó)英（1982—），女，漢族，本科，助理工程師，主要從事環(huán)保方面工作。