風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理研究

甄博如 宋淑美

（1華能煙臺(tái)發(fā)電有限公司山東煙臺(tái)2640022煙臺(tái)市環(huán)保工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)院山東煙臺(tái)264002）

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理研究

甄博如1宋淑美2

（1華能煙臺(tái)發(fā)電有限公司山東煙臺(tái)2640022煙臺(tái)市環(huán)保工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)院山東煙臺(tái)264002）

本文在分析風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境管理存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了解決對(duì)策。

風(fēng)電項(xiàng)目；環(huán)境管理

1 概述

風(fēng)能作為一種清潔能源，既可有效緩解能源危機(jī)，也能減少空氣污染，是一種低碳、環(huán)保型能源。隨著“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)，到2020年，我國(guó)的非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中噪聲、生活污水以及對(duì)生態(tài)的環(huán)境影響較大，因此，要認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)發(fā)揮出風(fēng)能的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

2 風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

2.1 規(guī)劃階段

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃階段的主要環(huán)境管理工作內(nèi)容是開(kāi)展風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。雖然風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)大都會(huì)納入到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃中，但這些規(guī)劃多屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，是針對(duì)一定區(qū)域在規(guī)劃水平年的風(fēng)電裝機(jī)容量和規(guī)模，并不涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目中，因此就缺少了較為具體且全面的風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和分析，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域的環(huán)境影響防范措施缺乏有針對(duì)性的解決措施，導(dǎo)致了部分風(fēng)電項(xiàng)目在選址時(shí)沒(méi)有很好的避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園的敏感區(qū)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)埋下了隱患。

2.2 可研階段

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究階段環(huán)境管理的主要工作是開(kāi)展風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。這一階段也是從總體上對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行論證和設(shè)計(jì)，并編制出相應(yīng)的可研報(bào)告。但，從實(shí)際環(huán)評(píng)的可研情況來(lái)看，風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可研報(bào)告主要存在如下問(wèn)題：項(xiàng)目的主要環(huán)境制約因素分析不夠具體和明確，例如，對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目所引起的水土保持等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容要求不夠明確，僅依靠《風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告編制辦法》的要求，沒(méi)有把可研報(bào)告與環(huán)評(píng)、水土保持措施等銜接起來(lái)，弱化了環(huán)評(píng)在項(xiàng)目可研中的地位和作用。

2.3 選址階段

風(fēng)電項(xiàng)目可研報(bào)告完成后，在正式建設(shè)之前需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確定建設(shè)地點(diǎn)，也是貫徹可研階段成果的關(guān)鍵階段。但由于前期的規(guī)劃和可研階段工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致了選址階段在環(huán)境保護(hù)方面開(kāi)展的不夠深入，例如在風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)選址時(shí)沒(méi)有把環(huán)境敏感區(qū)的特殊要求納入進(jìn)來(lái)，加之，沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督，導(dǎo)致項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位更多的考慮的是風(fēng)資源的利用和減少項(xiàng)目成本，沒(méi)有考慮敏感區(qū)的環(huán)境保護(hù)，對(duì)于本可以通過(guò)圍觀調(diào)整保持一定距離即可避免的環(huán)境問(wèn)題往往因選址不合理，忽視了環(huán)境保護(hù)，給后期環(huán)境管理增添難度。

2.4 建設(shè)、運(yùn)行階段

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)施工和運(yùn)行階段的環(huán)境管理工作的主要內(nèi)容是監(jiān)督環(huán)境保護(hù)和水土保持相關(guān)措施的落實(shí)和貫徹情況，并做好專項(xiàng)驗(yàn)收。風(fēng)電項(xiàng)目作為一項(xiàng)大型工程項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境的影響較大，一般都能滿足項(xiàng)目施工建設(shè)與環(huán)境監(jiān)理以及水土保持監(jiān)理工作的同步。但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在對(duì)監(jiān)理工作的重視程度不夠，主動(dòng)監(jiān)理行為較少，大多是受到環(huán)保等部門(mén)專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)才被動(dòng)采取相關(guān)監(jiān)理措施，工作存在不同程度的滯后性問(wèn)題。

3 加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理的建議

3.1 設(shè)計(jì)階段環(huán)境管理

在編制風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的相關(guān)要求，在報(bào)送規(guī)劃報(bào)告前要做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并事先要征求環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議。要把風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃報(bào)告的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真做好調(diào)查研究。此外，能源行業(yè)的主管部門(mén)要積極參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中來(lái)，積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案報(bào)告書(shū)的編寫(xiě)，做好環(huán)境保護(hù)和水土保持相關(guān)舉措的制度設(shè)計(jì)，把環(huán)境保護(hù)和水土保持等風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境管理中的投資費(fèi)用納入到工程項(xiàng)目建設(shè)的總體預(yù)算，做到環(huán)境管理投入的?？顚Ｓ谩Ｔ诰唧w的風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等要委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位或主體同步開(kāi)展環(huán)保和水土保持方面的設(shè)計(jì)，要嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報(bào)告的相關(guān)建議，并對(duì)照環(huán)評(píng)文件、水土保持方案報(bào)告書(shū)等要求，進(jìn)行復(fù)核，切實(shí)做好環(huán)境管理工作。

3.2 施工階段環(huán)境管理

在風(fēng)電項(xiàng)目施工階段，要重點(diǎn)做好該環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)管理工作。具體來(lái)說(shuō)，需要施工建設(shè)單位及時(shí)委托有資質(zhì)、信譽(yù)好的單位同步進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理和水土保持監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理要全程介入項(xiàng)目的施工，從最初的建設(shè)選址開(kāi)始，施工圖的設(shè)計(jì)以及施工建設(shè)的全過(guò)程。要嚴(yán)格對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持的相關(guān)方案及其批復(fù)意見(jiàn)及時(shí)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握施工項(xiàng)目對(duì)于周邊區(qū)域的環(huán)境影響。風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)單位要把環(huán)境保護(hù)舉措的落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果等主動(dòng)向項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告。在具體的施工項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如需要對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)要編制出環(huán)保和水土保持的變更文件，并報(bào)相關(guān)主管部門(mén)復(fù)核。

3.3 運(yùn)營(yíng)階段環(huán)境管理

在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)單位首先要主動(dòng)做好風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。此外，環(huán)保監(jiān)管部門(mén)要加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要移交環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)?？傊?，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)利民工程，在做好項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的同時(shí)，也要做好相關(guān)環(huán)境管理工作的落實(shí)，尤其是做好環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。

[1]顏劍波,張德見(jiàn),楚凱鋒.關(guān)于加強(qiáng)陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理的探討[J].四川環(huán)境,2015,34(2):133-137.

[2]曹艷芳,楊月梅,王淼.風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的問(wèn)題及建議[J].能源與節(jié)能,2015(9):83-84.

甄博如（1981—），男，漢族，山東煙臺(tái)人，碩士，中級(jí)職稱，主要從事新能源發(fā)電、環(huán)保工程研究工作。