電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價初探

余 嵐

(中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司浙江杭州310014)

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價初探

余 嵐

(中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司浙江杭州310014)

本文闡述了電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要性和必要性，分析了電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的主要原則，對電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容作了初步探討。

電網(wǎng)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)境；影響評價

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力需求也日益增加。電網(wǎng)的建設(shè)，在滿足了物質(zhì)文明的同時，也帶來了環(huán)境問題。它們建設(shè)和運行時產(chǎn)生的工頻電磁場、無線電干擾、電暈噪聲以及對生態(tài)環(huán)境的影響等，已受到社會各界越來越多的關(guān)注。如何保證電網(wǎng)規(guī)劃和實施的合理性，是減緩和避免其建設(shè)過程中出現(xiàn)環(huán)境問題的主要方法。開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評，在控制和減少污染、保護環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。

1 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的重要性和必要性

由于傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價僅局限于單個輸變電項目層次，這種低級層次的環(huán)境影響評價暴露出許多局限性，已無法適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。

1.1 單個輸變電項目的環(huán)境影響評價是在區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃確定以后的一種被動反應(yīng)過程，是針對具體項目開展的，而不是在電網(wǎng)規(guī)劃決策之初進行，評價受限于最初的戰(zhàn)略決策，無法改變單個輸變電項目的規(guī)模、選址、選線等，而只能在已定上述條件下判斷其有害的環(huán)境影響，進而提出相應(yīng)的減緩措施，難以從源頭控制影響。

1.2 項目環(huán)評只是針對單個輸變電項目，無法從區(qū)域范圍統(tǒng)籌考慮資源利用和環(huán)境保護，評價范圍狹窄。

1.3 單個輸變電項目環(huán)評不能考慮累積影響，難以評價間接的環(huán)境影響。難以對同一區(qū)域內(nèi)的多個項目建設(shè)所產(chǎn)生的累積環(huán)境影響進行評價。雖然單個輸變電項目可能對環(huán)境不會產(chǎn)生明顯影響，但多個項目合在一起卻很可能產(chǎn)生顯著影響。

1.4 由于目前執(zhí)行單個輸變電項目環(huán)境影響評價時，電網(wǎng)規(guī)劃及相關(guān)決策已定，部分前期工作或與該項目直接或間接相關(guān)的項目建設(shè)可能已開展到一定程度，若一旦發(fā)現(xiàn)該輸變電項目存在規(guī)模、選址、選線等的不合理性，將很難提出合理、全面的替代方案或減緩措施。而與建設(shè)項目環(huán)評相比，規(guī)劃環(huán)評的實施可以很好的從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上控制污染、保護生態(tài)環(huán)境，及時采取措施，減少后患，使很多的環(huán)境問題從源頭得到控制。

2 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的主要原則

與其它的規(guī)劃環(huán)評相同，電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的原則主要包括早期介入原則、整體性原則、公眾參與原則和一致性原則。

2.1 早期介入原則

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，對電網(wǎng)中變電所的數(shù)量、電壓等級和規(guī)模的選擇、所址的分布、輸電線路的接線方式、線路走向等方面，從環(huán)境保護的角度予以分析，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃的制定當(dāng)中。

2.2 整體性原則

電網(wǎng)規(guī)劃一般以行政區(qū)域為單位編制，規(guī)劃對象包括各種不同電壓等級的變電所和輸電線路。電網(wǎng)規(guī)劃也是網(wǎng)狀規(guī)劃，一個變電所的選址可能會影響到其它幾條線路和幾個變電所的選線或選址，因此，要想分析電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響，必須將一個區(qū)域的電網(wǎng)作為一個整體，統(tǒng)籌分析，以確定各子項目的合理性，進而確定整個電網(wǎng)規(guī)劃的合理性。同時，電網(wǎng)又是依存于電源而生，電網(wǎng)與電源（如火電廠、水電站等）密不可分。因此，在進行電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評時，除了要整體考慮電網(wǎng)規(guī)劃本身包含的變電所和線路外，還應(yīng)考慮同一地區(qū)的電源規(guī)劃。

2.3 公眾參與原則

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評過程中，鼓勵和支持公眾參與，以充分考慮社會各方面利益和主張，更好的完善電網(wǎng)規(guī)劃。

2.4 一致性原則

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的工作深度應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)規(guī)劃的層次、規(guī)劃深度相一致。

3 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容可以包括：環(huán)境現(xiàn)狀分析、相關(guān)規(guī)劃概況、電網(wǎng)規(guī)劃分析、電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測分析、環(huán)境影響減緩措施和公眾參與等。

3.1 環(huán)境現(xiàn)狀

概述電網(wǎng)規(guī)劃所涉區(qū)域存在的主要環(huán)境問題及歷史演變。列出可能對電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行形成制約的重要環(huán)境保護目標(biāo)或者區(qū)域，同時應(yīng)將這些目標(biāo)（或區(qū)域）或其它相關(guān)內(nèi)容，在電網(wǎng)規(guī)劃布局圖中標(biāo)示出來。

3.2 相關(guān)規(guī)劃概況

了解相關(guān)規(guī)劃的情況是為了保證電網(wǎng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行能與其它已訂的規(guī)劃互相協(xié)調(diào)，以確保電網(wǎng)規(guī)劃能可持續(xù)發(fā)展。這也是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評前需重點調(diào)查了解的內(nèi)容之一。主要包括與本電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)的涉及同區(qū)域的電源規(guī)劃、可能受影響的城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、水源保護規(guī)劃、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等。相關(guān)規(guī)劃概況的收集和了解，是做好電網(wǎng)規(guī)劃分析的基本條件。

3.3 電網(wǎng)規(guī)劃分析

電網(wǎng)規(guī)劃分析是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的重要內(nèi)容，是進行準(zhǔn)確、可靠的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測的重要保障。

3.3.1 規(guī)劃分析與單個項目環(huán)評的工程分析類似，首先要結(jié)合所在區(qū)域的電源規(guī)劃分析電網(wǎng)規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)一致，是否有明顯的沖突；電網(wǎng)規(guī)劃中擬規(guī)劃建設(shè)的變電所選點、線路選線是否明顯的影響了當(dāng)?shù)貐^(qū)域已定的城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等的發(fā)展和執(zhí)行；如有明顯影響，應(yīng)提出相應(yīng)的替代規(guī)劃方案。

3.3.2 應(yīng)根據(jù)該電網(wǎng)規(guī)劃所包含的主要建設(shè)內(nèi)容，分析其對環(huán)境的主要影響因素?？煽紤]采用“環(huán)境影響因素矩陣篩選法”對規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響進行識別。由于輸變電項目對環(huán)境的影響相對較單一，以電磁環(huán)境影響為主，以及聲環(huán)境影響、征占地引起的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境影響、對水環(huán)境的影響等。因此，在環(huán)境影響識別中，應(yīng)結(jié)合所涉區(qū)域的環(huán)境特征，區(qū)域規(guī)劃特點等，識別篩選出擬議電網(wǎng)規(guī)劃實施后可能造成的主要環(huán)境影響因素。

3.3.3 在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中，還要考慮規(guī)劃中多個輸變電項目的實施，是否會在同一區(qū)域造成上述影響的疊加和累積。如果僅建設(shè)單回500kV線路并不一定會對當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃等造成明顯影響，但若經(jīng)過多回線路走廊的多次分隔，必然大大增加對其土地利用規(guī)劃的影響。

3.4 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測分析

預(yù)測中應(yīng)針對影響識別中篩選出的主要環(huán)境影響因素、主要受影響區(qū)域作重點分析。根據(jù)對已運行輸變電工程的調(diào)查，同一電壓等級的輸變電工程，其對電磁環(huán)境的影響、對聲環(huán)境的影響，乃至對生態(tài)環(huán)境的影響均有一定的可比性，有規(guī)律可循。因此，可采用類比分析和疊圖法相結(jié)合的方式，預(yù)測規(guī)劃實施后可能造成的主要影響因素和受影響區(qū)域。對于主要受影響區(qū)域還應(yīng)根據(jù)實際情況，作局部放大，對該區(qū)域的影響作詳細(xì)分析，以便提出減緩措施，甚至對規(guī)劃作局部調(diào)整。

3.5 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響的減緩措施

主要包括從規(guī)劃上規(guī)避自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地、人口稠密區(qū)、高檔居住區(qū)、文教區(qū)等重要環(huán)境制約性因素，預(yù)防和解決與環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以及其它行業(yè)規(guī)劃之間的矛盾，從源頭上避免造成環(huán)境上的重大損失。對于部分影響相對較大，且無法通過簡單的防護措施予以減緩的，還可提出替代方案，并從環(huán)境保護角度分析替代方案的合理性。

另外，由于電網(wǎng)規(guī)劃所在階段較早，具有一定的不確定性，也有較多因素尚未知，因此，當(dāng)涉及敏感區(qū)域或涉及可能產(chǎn)生較大影響的區(qū)塊時，可對相關(guān)項目的選址、選線或建設(shè)、營運提出限制要求，為將來單個項目的設(shè)計和實施起指導(dǎo)作用。

3.6 公眾參與

規(guī)劃環(huán)評的公眾參與工作量相對較大，覆蓋面也較廣。因此，規(guī)劃環(huán)評的公眾參與形式也可多元化，如專家論證會、聽證會、問卷調(diào)查、大眾傳媒發(fā)布公告或設(shè)置意見箱等。由于規(guī)劃的不確定性和涉及面的廣泛性，在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評過程中的公眾參與可更多的以專家論證會或相關(guān)部門、群眾代表參加的聽證會，或大眾傳媒發(fā)布公告等形式為主。

4 結(jié)語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評可在電網(wǎng)規(guī)劃制定之初或制定過程中，綜合考慮各個項目的環(huán)境影響，以及整個電網(wǎng)與已有規(guī)劃、特殊敏感區(qū)等保護目標(biāo)的關(guān)系，從合理確定規(guī)劃中子項目的數(shù)量、規(guī)模、優(yōu)化各項目選址、選線等角度出發(fā)，在源頭控制環(huán)境影響。同時，還可在減少多個項目累積環(huán)境影響方面提出合理、全面的替代方案和減緩措施。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評能解決很多單個項目環(huán)評無法解決和控制的問題。通過電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評充分調(diào)動社會各方力量，從項目建設(shè)的源頭控制其可能帶來的不利環(huán)境影響。

本文對電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評實施的意義、編制的原則和主要編制內(nèi)容作了初步探討，為電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評提供參考。

[1]王新.公路規(guī)劃環(huán)境影響評價初探.廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2005,06:23-27.

[2]盛永校,王圣，濮文青.能源規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容框架研究與探討.電力環(huán)境保護,2006,10：52-53.