對建設項目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調查工作的探討

胡 展 趙桂芳 趙慧捷

（1十堰市環(huán)境科學研究所湖北十堰44200022十堰市環(huán)境監(jiān)測站湖北十堰442000）

對建設項目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調查工作的探討

胡 展1趙桂芳2*趙慧捷1

（1十堰市環(huán)境科學研究所湖北十堰44200022十堰市環(huán)境監(jiān)測站湖北十堰442000）

建設項目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調查是環(huán)評編制人員獲取有關建設項目現(xiàn)場基本情況的過程，現(xiàn)狀調查的細致程度影響環(huán)評報告編制的質量，本文從調查前期準備、調查主要內容及后期資料整理等方面提出了一些思路和看法，供同行們參考。

環(huán)境影響評價；現(xiàn)狀調查

1 環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調查作用及意義

建設項目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調查又稱建設項目環(huán)境影響評價現(xiàn)場踏勘，是指在對建設項目正式編制環(huán)境影響評價文件之前所必須開展的一項現(xiàn)狀調查工作，是建設項目環(huán)境影響評價文件編制人員獲取有關建設項目現(xiàn)場基本情況的過程，多采用實地調查法與實驗調查法相結合的方法來進行，它是環(huán)境影響評價工作的重要組成部分?？茖W、客觀、公正的環(huán)境影響評價是建立在可靠、準確的現(xiàn)狀調查基礎之上，廣泛、全面的開展建設項目前期現(xiàn)狀調查工作，有利于對建設項目環(huán)境影響評價工作的關鍵和重點的把握，對后期建設項目環(huán)境影響評價文件編制工作具有重要的指導性意義。

2 現(xiàn)狀調查工作開展

2.1 現(xiàn)狀調查前的準備工作

現(xiàn)狀調查前，首先要盡力了解到建設項目的大概建設地點、總投資、建設性質、主要建設內容、產品方案、原輔料及資源消耗、工藝設備裝備等基本情況。根據建設項目基本情況，調查項目所涉及領域的產業(yè)布局、投資政策、產業(yè)政策及行業(yè)準入條件等文件資料，初步判定建設項目的產業(yè)政策符合性；調查項目所在地的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，判定建設項目的規(guī)劃符合性；收集建設項目相關領域的法規(guī)、技術規(guī)范、標準文件等，為項目建設的環(huán)保規(guī)劃、措施提供指導。

2.2 實地調查工作

實地調查主要是通過現(xiàn)場走訪和踏勘，充分了解建設項目所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境及項目所在區(qū)域的環(huán)境敏感性，環(huán)境質量現(xiàn)狀，確定建設項目的環(huán)境敏感保護目標，識別建設項目的環(huán)境制約因素。一般情況下，根據項目所在區(qū)域環(huán)境狀況與建設項目有密切關系的部分或環(huán)境要素做全面、詳細的調查。

2.2.1 一般環(huán)境現(xiàn)狀調查

一般環(huán)境現(xiàn)狀調查主要是指建設項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、社會環(huán)境概況。其中自然環(huán)境包括地形地貌特征、地質狀況、氣象氣候特征、水系分布、土壤及植被覆蓋、礦產及動植物資源分布及項目的占地類型等內容；社會環(huán)境包括區(qū)域社會經濟發(fā)展水平、人口分布、產業(yè)結構及布局和發(fā)展定位、道路交通分布及區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃等內容。調查要具有針對性，重點關注建設項目評價區(qū)域范圍內的內容，必要時可附照片或影像資料進行專門說明。對于改擴建項目，還要調查現(xiàn)有工程和擬建工程的占地、總平面布局、產品、生產線、原輔材料堆存與運輸、能耗和水耗、污染防止措施和生態(tài)恢復措施、清潔生產、達標排放和總量控制情況、生產運行、環(huán)境保護規(guī)章制度和環(huán)境管理以及企業(yè)環(huán)保手續(xù)的履行情況等。其中應重點關注現(xiàn)有工程的運行情況、環(huán)保措施落實情況、現(xiàn)有工程存在的環(huán)境問題和整改方案及擬建項目需要依托現(xiàn)有工程相關設施的可依托性和可行性。

2.2.2 環(huán)境敏感性調查

主要調查項目所在區(qū)域是否存在依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)；是否屬于國家或省市重點污染控制區(qū)，如“丹江口庫區(qū)”“酸雨和二氧化硫控制區(qū)”等；是否涉及地表水和地下水飲用水源保護區(qū)；是否分布有密集的人群聚居或醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等需要特殊保護的目標。調查涉及自然保護區(qū)的，首先要了解自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)范圍，確認建設項目選址的合法性；同時要調查保護區(qū)的功能屬性及保護的對象等內容，便于指導后續(xù)建設項目在建設過程中和運行期對保護區(qū)所采取的有針對性的保護措施的制定和落實[1]。調查范圍涉及重點污染控制區(qū)的，重點調查區(qū)域環(huán)境容量，對照相關污染防治法規(guī)和條例，判定項目建設的環(huán)境可行性。調查涉及飲用水源保護區(qū)的，對河流或湖庫水源，重點調查取水口位置、一、二級保護區(qū)和準保護區(qū)的水域范圍和陸域范圍；對地下水源，重點調查保護區(qū)的范圍及地下水補給來源、類型及埋深等內容。

2.2.3 各環(huán)境要素現(xiàn)狀調查

（1）水環(huán)境?，F(xiàn)狀調查重點調查區(qū)域水文水系、水文地質情況；了解地表水和地下水的賦存情況和開發(fā)利用情況；水質功能區(qū)劃分情況；擬建項目納污水體概況（名稱、規(guī)模、環(huán)境容量），現(xiàn)狀納污情況（位置、數(shù)量、規(guī)范化）；依托基礎設施集中處理的，須調查集中處理設施與項目的距離、位置關系、依托途徑、與擬建項目之間的建設時序、集中處理設施的設計工藝及處理規(guī)模等等。

（2）大氣環(huán)境。重點調查擬建項目選址周邊是否存在廠礦企業(yè)，擬建項目是否布設在這些廠礦企業(yè)的衛(wèi)生防護距離范圍內；調查區(qū)內重點大氣污染源分布及污染特性、區(qū)域大氣環(huán)境容量；調查擬建項目主導風向下風向和近距離范圍內有無集中居民點分布。

（3）聲環(huán)境。調查擬建項目場界外200m范圍內的敏感點分布情況，地形地貌情況；重點調查敏感點建筑物排列及垂直高度、與擬建項目選址的方位與位置關系、規(guī)模等情況，需特別關注學校、醫(yī)院等敏感點；如擬建項目涉及有大宗物料、資源運輸?shù)?，還需考慮交通運輸沿線敏感群體分布的調查。

（4）生態(tài)環(huán)境。了解區(qū)域的生態(tài)背景特征和現(xiàn)存的主要生態(tài)問題。重點關注生態(tài)系統(tǒng)類型、結構、功能和演變過程，區(qū)內受保護物種、關鍵種、土著種和特有種及天然的重要經濟物種等。如涉及國家級、省級保護物種或珍稀瀕危物種，還需在后續(xù)工作中做生態(tài)專題調查?，F(xiàn)存主要生態(tài)問題重點關注區(qū)內水土流失狀況、易發(fā)自然災害情況、生物入侵和污染危害等。

2.2.4 利益相關者態(tài)度調查

工程項目的建設，在建設期和運營期間，會對外界產生各種各樣的環(huán)境影響，科學發(fā)展觀強調，項目建設必須按照以人為本的要求，關注公共利益，建設和諧社會主義社會。項目的利益相關者對項目的建設態(tài)度調查，直接決定著項目是否能夠上馬。首選我們應明確項目在建設期和運營期對該區(qū)域會帶來哪些不利影響，哪些有利影響，他們的影響程度和范圍如何，在此基礎上，初步調查在可接受影響程度和范圍內的人口、相關機構的分布情況，通過走訪形式重點選擇項目的不利影響、有利影響的利益相關者或機構進行調查，探查他們對項目建設的態(tài)度和相關利益訴求，項目的建設是否涉及移民或拆遷安置，是否會侵害利益相關者的生存、生活條件或改變現(xiàn)有利益格局的分配等[2]、[3]。

2.2.5 環(huán)境風險狀況調查

對于存在環(huán)境風險的建設項目，編制環(huán)境影響評價文件須設置環(huán)境風險評價專題。在現(xiàn)場踏勘時，應重點調查環(huán)境風險源周邊3km～5km范圍內的居民點分布情況，事故狀態(tài)下人員安全轉移和撤離路線，事故性排水去向、事故性廢氣影響范圍及相鄰區(qū)域內風險事故應急設施、能力情況及其可依托的防范措施等內容[4]。

3 調查成果

通過對擬建項目選址所在地的環(huán)境現(xiàn)狀進行調查和分析，可初步得出如下結論：項目建設是否符合國家產業(yè)政策和選址所在地相關規(guī)劃；項目選址是否可行，是否存在環(huán)境敏感性制約因素，明確項目的環(huán)境敏感保護目標；項目選址所在地的各環(huán)境要素的環(huán)境概況及存在的問題；項目選址所在地的利益相關者對項目建設的態(tài)度和意見；項目的環(huán)境風險可接受性和風險化解能力等。

4 結語

科學的現(xiàn)場調查和踏勘工作，必須建立在充分準備和精心設計的現(xiàn)狀調查方案基礎之上。制定科學完善的現(xiàn)狀調查和踏勘方案，要充分與建設單位、設計單位和地方環(huán)保部門和相關行業(yè)專家進行溝通、咨詢?，F(xiàn)狀調查和踏勘工作結束后，要及時對調查和踏勘收集的資料、信息進行整理和分析，匯總各項調查的初步結論，以指導環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測方案的制定，評價執(zhí)行標準的確定和環(huán)境影響評價文件編制階段的資料清單的整理等。總之，建設項目環(huán)境影響評價前期現(xiàn)狀調查和踏勘工作，是整個環(huán)境影響評價工作的關鍵，只有在制定了科學合理的現(xiàn)狀調查方案、認真細致地開展現(xiàn)狀調查工作，才能有效的避免環(huán)境影響評價文件編制工作中的重大疏忽和遺漏，編制出符合技術規(guī)范要求的高質量的環(huán)境影響評價報告。

[1]李會琴,侯林春.庫區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境敏感性評價研究-以湖北省丹江口市為例[J].2012(7):191-196.

[2]蔡定劍.公眾參與-風險社會的制度建設[M].北京:法律出版社,2009.

[3]何艷春.群體性事件中的公民參與問題研究[D].浙江理工大學, 2012.

[4]王淑華,張永金.一起突發(fā)性環(huán)境污染事故調查[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術,2004,16(2):18-19.

趙桂芳，女，工學碩士，主要從事環(huán)境質量分析工作。

胡展（1981—），男，工學碩士，研究方向：環(huán)境影響評價。通訊作者