新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的探討

崔少華

（響水縣環(huán)保局江蘇鹽城224600）

新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的探討

崔少華

（響水縣環(huán)保局江蘇鹽城224600）

環(huán)境監(jiān)察，就是環(huán)境保護(hù)部門對(duì)管轄地區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)督，防止人為行為對(duì)自然環(huán)境造成破壞，處理管轄地區(qū)內(nèi)各種環(huán)境問(wèn)題的工作過(guò)程，是我國(guó)政府重要的環(huán)境保護(hù)手段。環(huán)境監(jiān)察的效果如何，很大程度上取決于基層執(zhí)法人員的執(zhí)法理念。目前，我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法當(dāng)中存在著一些問(wèn)題，其中大部分是由于執(zhí)法觀念不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展所引起的。本文將分析我國(guó)傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)與理念中存在的不足，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)探討基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法觀念應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變。

新時(shí)期；基層環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法理念

由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響越來(lái)越大，越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題對(duì)現(xiàn)代人的生活造成了困擾。為了保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，世界各國(guó)都提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，我國(guó)政府將環(huán)境保護(hù)列為我國(guó)的基本國(guó)策之一，而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，正是環(huán)保部門所采取的主要手段和方法。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法始于20世紀(jì)90年代，開(kāi)始對(duì)向自然環(huán)境中排放廢水、廢氣、廢渣的企業(yè)征收排污費(fèi)。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)范圍越來(lái)越大，工作量?jī)?nèi)容也越來(lái)越多。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須與時(shí)俱進(jìn)，保持理念上的更新，才能夠更好地維護(hù)自然環(huán)境。

1 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)與理念

1.1 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)范圍在國(guó)務(wù)院頒布的《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》中規(guī)定如下：監(jiān)督管轄地區(qū)的單位和個(gè)人向自然環(huán)境中排放污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)的情況，對(duì)超標(biāo)排放的單位和個(gè)人征收排污費(fèi)用；落實(shí)國(guó)家和地方政府各項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度；定期對(duì)管轄地區(qū)內(nèi)的污染治理設(shè)施進(jìn)行檢查維修，確保其運(yùn)行狀態(tài)保持良好；調(diào)查和處理環(huán)境污染事故、由環(huán)境問(wèn)題所引起的糾紛；超標(biāo)排污費(fèi)、排污水費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用的征收、催繳[1]。

1.2 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理念

在傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系當(dāng)中，所遵循的理念原則主要是“命令與控制”，也就是通過(guò)行政禁令、行政罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等強(qiáng)制措施為主要手段，依靠環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)威性來(lái)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，工作重點(diǎn)偏向于事后監(jiān)督，查處各類的環(huán)境違法行為[2]。在這種理念當(dāng)中，服務(wù)與執(zhí)法被放在了兩個(gè)對(duì)立的層面上，二者不能工作，環(huán)境保護(hù)部門必須通過(guò)強(qiáng)硬的手段才能夠樹(shù)立威信，起到良好的環(huán)境保護(hù)效果。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種理念的缺陷越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作效果也越來(lái)越弱。為了順應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，環(huán)境保護(hù)部門必須轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理念，對(duì)自身的工作思路和工作方法進(jìn)行調(diào)整。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的具體方向

2.1 思想上的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法以事后監(jiān)督為主。然而，自然環(huán)境一旦受到損害，會(huì)造成很嚴(yán)重的后果。所以，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須具有一定的超前性，最好能夠在環(huán)境遭受損害之前及時(shí)采取必要的措施，最大幅度降低甚至消除環(huán)境所收到的損害。所以，新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要以預(yù)防為主要手段，基層執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，在排污企業(yè)和個(gè)人排放量有超標(biāo)趨勢(shì)時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行提醒，以防對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更大的破壞。還有，要順應(yīng)中央建設(shè)“服務(wù)型政府”的理念，既要實(shí)行行政性執(zhí)法，也要實(shí)行服務(wù)性執(zhí)法[3]。基層的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要利用專業(yè)知識(shí)去指導(dǎo)企業(yè)從源頭上規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)地區(qū)的自然環(huán)境安全。

2.2 人員素質(zhì)上的轉(zhuǎn)變

基層執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的工作效果具有至關(guān)重要的影響。新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，必須加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)力度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。目前，我國(guó)有些地方的環(huán)保部門由于人員缺乏，沒(méi)有按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)聘用執(zhí)法人員，暴力執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)環(huán)保部門的形象造成了惡劣的影響。我國(guó)環(huán)保部門要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行改善，建立基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)措施，促進(jìn)全體執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提高。各地環(huán)保部門可以加強(qiáng)合作，展開(kāi)執(zhí)法比武、執(zhí)法交流等活動(dòng)，鍛煉基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。

2.3 執(zhí)法措施的轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作范圍也在逐漸擴(kuò)大，強(qiáng)制性的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法措施只能在一定程度上約束企業(yè)和個(gè)人的行為，監(jiān)督效果極為有限，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的要求。所以，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須根據(jù)新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，制定新型的執(zhí)法措施，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的觀念，樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度就是一種行之有效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法措施。這一制度要求在企業(yè)內(nèi)部建立起負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的管理部門，由專業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員來(lái)控制企業(yè)行為對(duì)環(huán)境造成的影響。環(huán)境監(jiān)督員必須熟知國(guó)家的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，為企業(yè)制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，搜集整理環(huán)境保護(hù)的相關(guān)資料，在企業(yè)內(nèi)部普及環(huán)境保護(hù)的知識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是我國(guó)政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)的主要手段。為了在新時(shí)期內(nèi)取得良好的環(huán)境保護(hù)效果，我國(guó)基層的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，服務(wù)性執(zhí)法與行政性執(zhí)法并重，實(shí)行新型的執(zhí)法措施，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

[1]王鵬,葉辰.新時(shí)期關(guān)于強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的探索[J].黑龍江科技信息,2014,09:270.

[2]李愛(ài)年,劉翱.環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化:生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2016,03:80-88.

[3]史建峰.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的常見(jiàn)問(wèn)題及其對(duì)策淺析[J].綠色科技,2013,08:247-248.

崔少華（1985—），男，漢族，江蘇省鹽城市人，學(xué)士學(xué)位，助理工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)察。