淺談當前土地利用規(guī)劃工作情況及對策

趙永麗 李 進

（云南遠科土地整治規(guī)劃設計有限公司云南昆明650201）

淺談當前土地利用規(guī)劃工作情況及對策

趙永麗 李 進

（云南遠科土地整治規(guī)劃設計有限公司云南昆明650201）

本文結合我國土地利用規(guī)劃起步晚、經(jīng)驗不多等實際情況，分析其面臨的形勢及存在的問題，提出可行性解決對策，為推進土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展提供有力的理論支撐。

土地利用；規(guī)劃；對策

2014年6月25日，國土資源部審議通過了《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》。《方案》科學劃定生態(tài)保護紅線，明確了節(jié)約集約用地基本原則。一年來，各級土地利用規(guī)劃部門，精準對接《方案》工作部署，嚴密組織土地評估，合理劃分用地界限，確保規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。然而，當前我國土地供求矛盾依然突出，規(guī)劃目標單一、用地布局不夠合理、規(guī)范目標與管理辦法不相配套等問題客觀存在。為此，加強土地利用規(guī)劃建設，就必須認清當前土地利用情況，尋求解決問題的有效對策。

1 發(fā)展形勢總體趨好

我國《土地管理法》，先后經(jīng)歷了1986年、1988年、2004年三次修正。每次的修改完善，均與我國土地使用制度改革相同步，與土地管理形勢相合拍，與土地規(guī)劃制度內(nèi)涵相吻合。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟體制對土地規(guī)劃提出了嚴峻挑戰(zhàn)與考驗，資源利用與環(huán)境保護的矛盾無法回避，最突出的問題，就是由于受編制水平的限制，規(guī)劃目標相對單一，立足現(xiàn)實有余考慮長遠不足，宏觀指向有余微觀不足。比如，一些地區(qū)為增強內(nèi)需動力，大力開展基礎建設，而這些開發(fā)戰(zhàn)略的實施，與片面保護耕地、基本農(nóng)田保護政策相沖突，成為一對不可調(diào)和的現(xiàn)實矛盾。

2 規(guī)劃體系日益完善

在第二輪土地規(guī)劃實施中，緊盯耕地和糧食安全，加強城市土地管理，經(jīng)過不斷完善和發(fā)展，土地規(guī)劃體系日益成熟。然而，在土地規(guī)劃進程中，由于對基礎設施建設預測不足，一些建設用地稀缺，尤其在當前生產(chǎn)力水平不夠均衡的情況下，規(guī)劃指標與經(jīng)濟發(fā)展不能協(xié)調(diào)推進，出現(xiàn)了建設用地布局不夠合理現(xiàn)象問題。加之用地指標分配較少，一個地區(qū)實施土地規(guī)劃后，一些開發(fā)項目紛紛涌入，特別是對于城市邊緣地帶，建設用地動態(tài)需求量較大，而土地規(guī)劃動態(tài)性完善制度不健全，對土地集聚效益帶來了一定影響。

3 規(guī)劃編制穩(wěn)步實施

當前，我國一些土地規(guī)劃編制部門，規(guī)劃編制方法實用性不強，編制的內(nèi)容缺乏科學性，加之對建設用地特點考慮不足，控制目標與管理辦法不相融合問題存在。比如，在對土地規(guī)劃控制上，凡是經(jīng)過研究論證，并被納入建設用地范疇內(nèi)的，可作為建設用地使用，實現(xiàn)對土地規(guī)劃的有效控制。如果建設用地超出規(guī)劃范圍，就應該采取嚴格的管理辦法，予以制止。然而，一些規(guī)劃部門往往采取變通的方法，將規(guī)劃范圍外的土地作為建設用地。

4 解決土地利用規(guī)劃問題的有效對策

4.1 科學調(diào)控，豐富規(guī)劃目標內(nèi)涵要素

節(jié)約和集約利用土地，是加強城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的重要抓手。在當前社會經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，緩解土地供需矛盾、優(yōu)化土地資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，已是促進土地規(guī)劃事業(yè)改革大勢所趨。針對當前一些土地規(guī)劃部門或單位，編制規(guī)劃較為籠統(tǒng)、實施目標相對單一的問題，要加大土地規(guī)劃相關常識、規(guī)劃編制、內(nèi)容、思路、理念、舉措的宣傳力度，充分調(diào)動社會人員參與規(guī)劃的積極性和主動性，為規(guī)劃提出合理化建議。要在實地調(diào)查研究的基礎上，對土地供需形勢進行充分預測，根據(jù)存量建設用地情況，健全土地利用規(guī)劃法規(guī)，完善配套大增管理措施，確定新增項目控制目標，使土地規(guī)劃目標既堅守了耕地紅線，又能妥善處理與建設用地的關系，確保土地規(guī)劃的高效化。

4.2 合理布局，推進規(guī)劃體系良性運行

土地利用規(guī)劃部門要在加強自身建設的基礎上，注重平衡相關部門的利益，根據(jù)本地區(qū)土地資源利用情況，對其進行合理的分配。在分配過程中要兼顧土地利用的長遠和短期利益，及時做好分類、登記和統(tǒng)計工作。要處理好用地類型的轉化關系，進一步優(yōu)化土地資源，加大土地利用的管理，并通過經(jīng)濟杠桿作用的發(fā)揮，平衡土地資源的需求與供給，進而增強土地利用市場化調(diào)整效能。要采用指標和土地用途分區(qū)等手段，將資源及環(huán)境保護作為重點，加強土地利用數(shù)量、質(zhì)量的全面管護。要在編制少量強制性指標預的基礎上，在縣、鄉(xiāng)土地用途上預留一定空間，使兼具鋼性和彈性特點，為土地利用規(guī)劃的有序實施提供穩(wěn)固的運行和支撐體系。

4.3 建立機制，確保目標監(jiān)管規(guī)范有序

針對土地規(guī)劃目標與管理辦法不相配套的問題，要探索建立并完善土地節(jié)約利用考核機制，結合當?shù)赝恋毓┬枨闆r，借鑒第二輪土地規(guī)劃調(diào)整經(jīng)驗，研究土地節(jié)約集約利用標準，使其真正成為土地規(guī)劃部門集約利用評價的重要依據(jù)。要建立耕地保護責任機制，可將建設用地收益部分轉移到保護用地上，切實加強耕地保護的監(jiān)測和預警體系建設。同時要與相關職能部門加強溝通交流，協(xié)同抓好土地規(guī)劃末端的考核工作。要加強土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價機制建設，進一步固化綠色發(fā)展觀念，總體把握規(guī)劃修編工作，并針對占用土地增速過快、后備資源開發(fā)忽略生態(tài)保護等問題，加強環(huán)境影響評價的理論研究，并對規(guī)劃落實進程進行環(huán)境監(jiān)測，使土地利用規(guī)劃既富有前瞻性，又立足于現(xiàn)實國情和地情。

[1]趙平,胡元艷,閔弟杉.土地利用總體規(guī)劃存在問題及對策研究[J].科技視界,2015(8).

[2]徐航建,石瑩.新常態(tài)下土地規(guī)劃工作對策研究[J].南方國土資源,2015(4).

[3]史國強,郭艷雙.淺談土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作[J].商, 2015(7).

趙永麗（1988—），女，云南臨滄，碩士研究生，從事國土資源可持續(xù)利用與發(fā)展方面工作。

李進（1983—），女，山東菏澤，學士，助理工程師，從事國土資源可持續(xù)利用與發(fā)展方面工作。