農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策研究

胡進(jìn)軍

（定興縣環(huán)境保護(hù)局河北保定072650）

農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策研究

胡進(jìn)軍

（定興縣環(huán)境保護(hù)局河北保定072650）

農(nóng)村環(huán)境污染成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，治理農(nóng)村環(huán)境污染需要結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀，選擇符合農(nóng)村發(fā)展實際的環(huán)境污染治理之策，才能從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和“美好鄉(xiāng)村”的實現(xiàn)。

農(nóng)村環(huán)境污染；治理

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，隨著我國對城市環(huán)境治理力度的加大，城市環(huán)境狀況日益得到改善，但農(nóng)村環(huán)境污染形勢卻越來越嚴(yán)峻。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境污染問題尤為突出。農(nóng)村環(huán)境污染威脅到了幾億農(nóng)村居民的健康，制約農(nóng)村發(fā)展，也會通過水、大氣以及食品污染等渠道影響城市。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理具有積極的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出范圍不斷擴(kuò)大、污染物排放量逐年增多以及危害程度日益加劇，成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為：

1.1 環(huán)境污染范圍較大

除部分內(nèi)陸河流以及大型水庫外，我國水域普遍存在不同程度的污染，并且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，呈發(fā)展趨勢。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2014年中國環(huán)境狀況公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國長江、黃河等七大河流以及浙閩片河流、西北諸河的國控斷面中，Ⅳ類占15.0%，同比上升0.5%；Ⅴ類占4.8%，劣Ⅴ類占9.0%，基本持平，主要污染物為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。省界斷面水質(zhì)中，海河劣Ⅴ類斷面占到了61.7%，如大石河的北京-河北交界處，南運河的山東-河北交界處都屬于劣Ⅴ類。約有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水[1]，農(nóng)村居民暴露在大氣污染中的時間更長。

1.2 農(nóng)村環(huán)境污染物較多

農(nóng)村環(huán)境污染物主要來自人畜糞便、污水；農(nóng)藥、化肥施用量以及農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染物。據(jù)專家測算，現(xiàn)在全國農(nóng)村每年的生活垃圾排放量約在1.5×108t，生活污水的年排放在110×108t（相當(dāng)于城市和縣城排放量的一半），雖然總量沒有城市大，但農(nóng)村的垃圾處理體系不完善，大部分排放的垃圾未經(jīng)處理直接排放到環(huán)境中，對環(huán)境的影響較大。以化肥施用量為例，我國化肥平均用量是發(fā)達(dá)國家化肥安全施用上限的2倍，60年間化肥施用量增長100倍[2]，過量化肥施用導(dǎo)致了化肥殘留物大量積存，硝酸鹽含量超標(biāo)，造成土壤污染，對糧食安全構(gòu)成威脅。

1.3 環(huán)境污染事故頻發(fā)

農(nóng)村因環(huán)境問題導(dǎo)致的群體性事件頻發(fā)，例如2007年的廣西岑溪事件、2009年的湖南瀏陽事件、福建泉港事件、2011年浙江海寧、德清事件等都引起了社會的普遍關(guān)注，據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增[3]。一方面反映農(nóng)村居民的環(huán)保意識增強(qiáng)了，重視自身的維權(quán)；另一方面也說明農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益突出，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素之一。

2 農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

2.1 環(huán)境管理體系不完善

與城市環(huán)境污染相比，農(nóng)村環(huán)境污染具有排污隨機(jī)、不確定以及不易監(jiān)測的特性，農(nóng)業(yè)面源污染的主體較為分散，不易監(jiān)控和管理。與完善的城市環(huán)境管理體系相比，農(nóng)村環(huán)境治理體系明顯滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，整體表現(xiàn)出農(nóng)村環(huán)境治理力量薄弱，適用性不強(qiáng)。

2.2 環(huán)境污染治理資金投入較少，治理力度不夠

長期以來，我國環(huán)境污染治理大部分都投入到了工業(yè)和城市領(lǐng)域，從政府財政渠道獲取的環(huán)境污染治理資金較少，現(xiàn)實又缺乏完善的收費機(jī)制，農(nóng)村地區(qū)“誰污染誰治理”并未落到實處。

2.3 污染治理模式不適，效率不高

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染治理多套用工業(yè)企業(yè)的末端治理模式，這種治理模式對于農(nóng)村以農(nóng)業(yè)面源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和集約化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，會提升污染治理設(shè)施的運行成本，經(jīng)濟(jì)效益難以充分發(fā)揮，也是農(nóng)村環(huán)境污染難以得到有效解決的關(guān)鍵因素之一。

3 農(nóng)村環(huán)境污染防治對策

根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)治理經(jīng)驗，以及國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治積累的先進(jìn)經(jīng)驗，對于當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染防治應(yīng)堅持點上治理，面上規(guī)劃，綜合施策的原則。

3.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系

從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度入手，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因，不斷完善我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系。首先是大力推行建設(shè)項目環(huán)境影響評價機(jī)制，嚴(yán)格落實“環(huán)保三同時”，落實排污收費等環(huán)境管理制度，落實各級主管部門的主體責(zé)任。此外，要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入到地方發(fā)展規(guī)劃的整體布局中，逐步實現(xiàn)人居環(huán)境與農(nóng)村生產(chǎn)分離。

3.2 擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境污染治理資金籌措渠道

農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有力的專項財政支持，也沒有具體的籌資對象，為此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)境治理的專項財政支持力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村環(huán)境治理，明確農(nóng)村環(huán)境治理的資金渠道和相關(guān)責(zé)任部門，加大對人群聚居點環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大基層民眾參與到環(huán)境治理中，保障科學(xué)民主決策機(jī)制。

3.3 倡導(dǎo)綠色生態(tài)生產(chǎn)發(fā)展模式

政府相關(guān)部門應(yīng)從財政、稅收、價格等方面給予政策引導(dǎo)和支持，鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)改造技術(shù)路線，減少污染排放，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，提升企業(yè)的清潔化生產(chǎn)能力。積極引入符合農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)和方法，例如，采用人工濕地的方法來治理農(nóng)村水環(huán)境污染等，總之，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀，因地制宜做好環(huán)境保護(hù)。

4 結(jié)語

我國大部分人口在農(nóng)村，切實有效地保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”具有積極意義，也是實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會重要內(nèi)涵。為此，需要在進(jìn)一步完善當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，積極運用政策杠桿，加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入力度，鼓勵走清潔、生態(tài)發(fā)展之路。

[1]金煜.環(huán)保部發(fā)布研究結(jié)果：我國2.8億居民使用不安全飲用水[N].新京報,2014/3/15.

[2]李海英.科學(xué)施用農(nóng)藥及化肥首入法[N].沈陽晚報,2014,11,17.

[3]丁竹.農(nóng)村環(huán)境群體性事件求解[N].人民論壇2014,5,5.

胡進(jìn)軍（1972—），男，漢族，河北定興人，本科，工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)、污染治理研究。