生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境公正視角

張麗麗

（中國地質(zhì)大學（北京）北京100083）

生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境公正視角

張麗麗

（中國地質(zhì)大學（北京）北京100083）

生態(tài)補償是一項行在當下，功在千秋，造福子孫后代的偉大舉措。生態(tài)補償通過受益方付費，受損方獲補，使生態(tài)系統(tǒng)相關方利益均衡。利益均衡體現(xiàn)了必要的公正，是構建和諧社會的應有之意，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。本文首先對生態(tài)補償和環(huán)境公正的概念進行了界定。進而，從人與自然和人與人兩個角度探討了環(huán)境不公正的現(xiàn)實表現(xiàn)。最后從對自然的補償和對人的補償兩個方面闡釋生態(tài)補償如何體現(xiàn)了環(huán)境公正。

生態(tài)補償；環(huán)境公正；人與自然；人與人

我國《憲法》和《環(huán)境保護法》等法律規(guī)定，任何人都應該平等地保護生態(tài)、維持生態(tài)平衡；任何人也都具有平等的獲取和享受生態(tài)服務功能的基本權利。但實際上環(huán)境權利的不公正在人與人之間和人與自然之間都廣泛存在。生態(tài)補償機制作為生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，在一定程度上彌補了這種環(huán)境不公正。

1 相關概念界定

1.1 生態(tài)補償

由于生態(tài)補償?shù)膹碗s性和研究的角度不同，目前國內(nèi)外對生態(tài)補償還沒有一個統(tǒng)一的定義。1991年《環(huán)境科學大辭典》對生態(tài)補償?shù)亩x是：“生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的力或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力；或是自然生態(tài)系統(tǒng)對由于社會、經(jīng)濟活動造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補償作用”[1]。生態(tài)補償作為一種重要的經(jīng)濟調(diào)控手段，它的基本原理是為了解決在發(fā)展過程中產(chǎn)生的“公平”與“效率”之間的矛盾，追求人與人和人與自然之間的公平和正義，運用正面激勵性補償或者負面懲罰性補償，對由于發(fā)展帶來的環(huán)境不經(jīng)濟，由獲益方對造成的環(huán)境破壞進行賠償，或者當一方為了保護環(huán)境放棄發(fā)展機會時，其有權獲取相應的補償。具體而言，生態(tài)環(huán)境的正負外部性都需要通過生態(tài)補償來達到福利平衡；生態(tài)補償?shù)难a償主體是環(huán)境受益方，補償客體是包括人與自然在內(nèi)的環(huán)境受損方；生態(tài)補償?shù)哪繕耸菍崿F(xiàn)對人和自然的公正；生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容是由于生態(tài)破壞或者環(huán)境污染而造成的直接或間接損失。

1.2 環(huán)境公正

“環(huán)境公正”一詞在1987年介紹美國瓦倫縣居民示威活動的著作《必由之路:為環(huán)境公正而戰(zhàn)》中首次使用。此后，環(huán)境公正一詞被廣泛使用。其產(chǎn)生的社會背景是1982年北卡羅來納州華倫縣居民（非洲后裔占60%，印第安人占4%），在聯(lián)合基督教會的支持下，舉行示威游行反對把黑人和少數(shù)民族等弱勢群體的社區(qū)用作有毒廢物和危險化學品掩埋場。1988年美國紐約大學出版了彼得·S·溫茨（Peter·S·Wenz）的《環(huán)境正義》一書，從環(huán)境法的角度闡述了約翰·羅爾斯的正義論，提出了環(huán)境公正、安全和效率問題。環(huán)境公正是指在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定、實施和執(zhí)行等方面,全體國民不論種族、膚色、國籍和財產(chǎn)狀況差異,都應得到公平對待和有效參與環(huán)境決策。其實質(zhì)是倡導在人與人之間，人與地區(qū)國家之間，人與自然之間一律平等的分配自然資源和承擔環(huán)境義務，強調(diào)環(huán)境權利與義務的對應與公平。

2 環(huán)境不公正的表現(xiàn)

馬克思、恩格斯提出世界上兩種最重要的關系是人與人的關系和人與自然的關系。人與自然的關系是人與人關系的基礎，人與人的關系是人與自然關系的前提。這兩種關系相互制約、不可分割。環(huán)境不公正的問題也可以概括的體現(xiàn)在人與人之間和人與自然之間兩個方面。

2.1 人與自然之間的環(huán)境不公正

地球經(jīng)歷了數(shù)十億年的協(xié)同進化具有保持自身平衡的機制。如果人類活動的強度超過了地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的能力，它就可能失去原有的穩(wěn)定狀態(tài)，從而因壓力過大而導致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。“即使按照聯(lián)合國對人口增長、資源消耗和氣候變化最樂觀的預測，到2030年，人類將需要兩個地球以吸收排放二氧化碳并滿足對自然資源的需要[3]?？梢娚鷳B(tài)環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為制約人類發(fā)展甚至是生存的重要現(xiàn)實問題。人類的生存和發(fā)展所需要的所有資源都來源于大自然，我們一直在享受自然的無私的饋贈。但是我們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟，為了滿足人類無止境的物質(zhì)需要，瘋狂的開發(fā)利用自然資源，并排放大量的污染物。物種滅絕、江河斷流，土地沙化、大氣污染這些我們對自然母親的“回報”是極不公正的，也是愚蠢的。而且一旦生態(tài)環(huán)境被惡性破壞，需要一代甚至幾代人的努力才能恢復，也可能永遠無法修復。

2.2 人與人之間的環(huán)境不公正

同在一片藍天下生活，人人都享有平等的利用自然環(huán)境資源的機會。但是實際上環(huán)境不公正卻廣泛的存在于國家之間、地區(qū)之間以及人與人之間。發(fā)達國家把污染重和利潤低的企業(yè)遷至發(fā)展中國家，憑借自己的優(yōu)勢對發(fā)展中國家的資源進行掠奪式開采，這是不公正的；需要進行生態(tài)建設與生態(tài)保護的地區(qū)大多是一些經(jīng)濟落后閉塞偏遠的山區(qū)和弱勢群體聚居地，而經(jīng)濟較發(fā)達的下游地區(qū)及城市則無償享有前者提供的生態(tài)服務，這是不公正的；占世界人口1/4的富人，消費著或者控制著世界60%～80%的資源，而占世界人口3/4的窮人，則只消費世界20%～40%的資源，這種消費差距是畸形的，是極不公正的；當代人大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的工業(yè)經(jīng)濟時代的生產(chǎn)、生活方式耗費了巨大的資源，而這些資源是我們后代人賴以生存的物質(zhì)基礎,這對后代人也是極不公正的。

3 生態(tài)補償實踐中體現(xiàn)的環(huán)境公正

宋代哲學家張載用“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”來表述世界大同的思想。解決環(huán)境公正缺失問題除了改變生產(chǎn)方式、生活方式、以及消費方式，還需要踐行“回饋”自然的生態(tài)補償機制。

3.1 “為天地立心”——對自然的補償

馬克思提出人與自然是一個本質(zhì)統(tǒng)一的整體。首先要承認人與自然之間存在著平等的權利地位和價值地位，進而通過物質(zhì)變換實現(xiàn)人與自然之間權利義務的公平交換，由此才可確立起人與自然之間的環(huán)境公正。1998年以來，我國先后啟動了多項重大生態(tài)建設工程，累計投入約8000億元。以退耕還林工程為例，從1999年到2009年十年間全國累計實施退耕還林任務0.28× 108hm2，其中退耕地造林0.09×108hm2，荒山荒地造林和封山育林0.18×108hm2[4]。通過退耕還林生態(tài)補償?shù)膶嵤┦够纳交牡刈兂删G洲，使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，利益百姓也的同時也在一定程度上是在“為天地立心”。即人類得活動既要有益于自己，又要有益于自然。人們在自然中的創(chuàng)造，既要為自己而創(chuàng)造，又要為自然而創(chuàng)造。

3.2“為生民立命”——對人的補償

在生態(tài)補償?shù)膶嵺`中，發(fā)展中國家的生態(tài)補償目標往往要兼顧保證效率和減少貧困兩個目標。我國實行生態(tài)補償?shù)脑瓌t在人與人的關系層面，是要實現(xiàn)資產(chǎn)者對弱勢人群的利益補償。我國生態(tài)建設的主力軍是那些生活在偏遠地區(qū)生存條件相對惡劣的農(nóng)村的環(huán)境弱勢群體，他們在自然資源利用、環(huán)境權利與生態(tài)利益分配與享有等方面都不處于有利地位。以退耕還林工程為例，自1999年啟動至2009年，10年間國家財政投入2332億元，范圍涉及25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的2279個縣、3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。生態(tài)補償?shù)膶嵤┪舜罅咳鮿萑后w的參與，有利于改善弱勢群體的福利，縮小貧富差距，使經(jīng)濟發(fā)展惠及全體人民?？梢哉J為生態(tài)補償是將資金從經(jīng)濟實力比較雄厚的地區(qū)或人群向貧困落后的地區(qū)或個人轉移的一種政策手段。在這個意義上，我們認為生態(tài)補償?shù)膶嵤┦窃凇盀樯窳⒚笔黔h(huán)境公正的體現(xiàn)。

4 結語

通過實施生態(tài)補償可以把公平公正、共享利益、分攤風險的環(huán)境公正倫理和理念，從小部分人擴展到更大的利益相關群體，從當代人擴展到子孫后代，從人類自身擴展到所有生命體和自然界。這體現(xiàn)了對人與自然關系的新認識，更是對人與人關系的新思考，現(xiàn)了人與人之間，人與自然之間的公正和平等。有助于人與自然關系的和諧，以及人與人之間關系的和諧，這是環(huán)境公正的表現(xiàn)，也是構建和諧社會的必要條件。

[1]環(huán)境科學大辭典編委會.環(huán)境科學大辭典[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,1991.326.

[2]美國國家環(huán)境保護署主頁,http://www1 epa 1 gov/chinese/pdfs/ EJ%20Brochure_CHI 1 pdf1.

[3]世界自然基金會.地球生命力報告2011[R].世界環(huán)境,2011（3）: 42.

[4]歐陽志云,鄭華,岳平.建立我國生態(tài)補償機制的思路與措施.生態(tài)學報,2013,33(3)：0686.

張麗麗（1981—），女，吉林省四平市人，中國地質(zhì)大學（北京）2013級研究生，主要研究方向為科學技術與社會發(fā)展。