如何有效發(fā)揮排污權(quán)有償使用與交易在污染減排中的作用

毛蔚莉

（麗水市排污權(quán)有償使用和交易中心浙江麗水323000）

如何有效發(fā)揮排污權(quán)有償使用與交易在污染減排中的作用

毛蔚莉

（麗水市排污權(quán)有償使用和交易中心浙江麗水323000）

現(xiàn)階段，隨著人們生活水平的提高，對(duì)于生活環(huán)境的要求也不斷提高。面對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。尤其是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP的增長(zhǎng)，更是加劇了環(huán)境污染和破壞。近年來(lái)，在建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的倡導(dǎo)下，各種環(huán)境治理和控制策略相繼出臺(tái)，希望能夠還廣大人民群眾一片藍(lán)天白云?，F(xiàn)階段，隨著排污有償使用與交易策略的實(shí)施，環(huán)境治理卓有成效。本文就如何有效發(fā)揮排污權(quán)有償使用與交易在污染減排中的作用進(jìn)行了探討。

排污權(quán)；有償使用；交易；污染減排；環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了排污權(quán)有償使用和交易政策，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，逐漸成為深化節(jié)能減排的重要舉措。作為一項(xiàng)新的環(huán)境政策，排污權(quán)有償使用和交易更加推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的改善：通過(guò)建立活躍的交易市場(chǎng)，促進(jìn)了環(huán)境資源的有效配置，激發(fā)了企業(yè)污染減排的積極性，對(duì)于污染控制工作的開(kāi)展具有重要的實(shí)踐意義。

1 現(xiàn)階段排污權(quán)有償使用和交易的開(kāi)展?fàn)顩r分析

在排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，本著循序漸進(jìn)的原則，成效顯著，體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)格，控制污染排放。具體實(shí)施方法如下：

1.1 總量審核，控制新增量。在相關(guān)規(guī)范的要求下，污染權(quán)有償使用和交易的實(shí)施，主要以總量審核、交易申請(qǐng)和確認(rèn)為依托，不斷控制新增污染物的排放。并在此基礎(chǔ)上制定了相關(guān)的工作流程和交易企業(yè)信息登記臺(tái)賬，促進(jìn)了管理的規(guī)范化。

1.2 拓寬交易范圍，減少污染排放。一方面，為了減少污染物的排放數(shù)量，相關(guān)部門(mén)對(duì)交易行業(yè)進(jìn)行了拓展，煤炭、石化、化工、冶金和制造業(yè)以及輕工、醫(yī)藥、化纖等行業(yè)需要增加新的污染物排放的行業(yè)，必須通過(guò)交易手段獲取。7個(gè)高能耗、高污染企業(yè)也需要進(jìn)一步深化污染排放權(quán)的交易，拓展交易范圍，促進(jìn)節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，需要對(duì)交易區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。隨著排污權(quán)使用和交易政策的深入發(fā)展，市級(jí)和省級(jí)排污權(quán)交易工作先后確立，并逐步向縣級(jí)擴(kuò)大，標(biāo)志著排污權(quán)有償使用和交易工作的全面發(fā)展。

1.3 提高交易基準(zhǔn)，促進(jìn)污染減排。為了有效控制污染，需要對(duì)污染物進(jìn)行交易基準(zhǔn)的確立，而隨著交易的發(fā)展，考慮到環(huán)境資源的有限性，需要將基準(zhǔn)價(jià)格提高，通過(guò)這種被動(dòng)的方式能夠有效提高企業(yè)節(jié)能減排的自主性，達(dá)到減少污染、美化環(huán)境的效果[1]。

1.4 獎(jiǎng)金累積，控制污染排放。隨著排污權(quán)有償使用和交易政策的實(shí)施，交易資金數(shù)額也不斷增加，出于對(duì)污染物的治理，排污使用權(quán)交易活動(dòng)更加需要收支和儲(chǔ)備，體現(xiàn)了資源換環(huán)境的價(jià)值，也為環(huán)境污染的治理提供了資金。

2 現(xiàn)階段排污權(quán)有償使用和交易存在的問(wèn)題

2.1 “假”市場(chǎng)化

現(xiàn)階段，排污權(quán)有償使用和交易并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化，主要的交易指標(biāo)均是各級(jí)政府環(huán)保部門(mén)在其中牽線(xiàn)搭橋，缺乏競(jìng)價(jià)交易，不能激發(fā)企業(yè)自主減排的積極性，市場(chǎng)調(diào)配手段并沒(méi)有發(fā)揮作用，不足以完全融入當(dāng)下繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。

2.2 交易指標(biāo)儲(chǔ)備制度缺乏或不健全

在現(xiàn)行的排污權(quán)有償使用過(guò)程中，排污權(quán)指標(biāo)的指標(biāo)管理仍然存在不足之處，在市場(chǎng)供需情況的指導(dǎo)下，供應(yīng)量指標(biāo)也不斷做出調(diào)整，對(duì)于激發(fā)企業(yè)的減排積極性，保證市場(chǎng)交易的穩(wěn)定進(jìn)行有著重要意義。為此，交易指標(biāo)儲(chǔ)備制度的不健全，對(duì)市場(chǎng)交易的開(kāi)展和資源稀缺程度的掌握有著一定的阻礙，建立健全交易指標(biāo)儲(chǔ)備制度勢(shì)在必行。

2.3 排污權(quán)初始分配和排污權(quán)有償使用尚未啟動(dòng)

環(huán)境是重要的資源，而排污權(quán)作為重要的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)清晰化至關(guān)重要。為此，必須啟動(dòng)排污權(quán)初始分配和排污權(quán)有償使用，減少污染物的排放，通過(guò)規(guī)范化的市場(chǎng)手段，不斷提高環(huán)境質(zhì)量[2]。

2.4 排污權(quán)交易的監(jiān)管力度不足

目前，排污權(quán)的交易監(jiān)管工作主要集中于對(duì)指標(biāo)來(lái)源、數(shù)量核算、過(guò)程管理三個(gè)方面，然而，這樣的監(jiān)管工作并不完善，后續(xù)的監(jiān)管力度不足甚至缺失，這也導(dǎo)致了很多企業(yè)在獲得排污指標(biāo)，存在實(shí)際排污量和交易排污指數(shù)不一致，超額排放或指標(biāo)盈余問(wèn)題突出，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，促進(jìn)后續(xù)監(jiān)管工作的完善。

3 現(xiàn)階段排污權(quán)有償使用和交易能夠有效發(fā)揮作用的措施

3.1 以交易為手段，控制污染物新增加量

為了最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促進(jìn)環(huán)境的改善，充分體現(xiàn)環(huán)境資源的有限性、有償性和價(jià)值性，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排，首先應(yīng)該不斷深化排污權(quán)交易工作的力度。為此，需要從幾個(gè)方面入手：（1）擴(kuò)大交易范圍。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)和深化，全面減少污染物的排放。（2）提高交易基準(zhǔn)。尤其是化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物以及氨氮等主要污染物的交易基準(zhǔn)價(jià)格，尤其是二氧化硫和氮氧化物，是我國(guó)主要的污染物，對(duì)于環(huán)境影響十分嚴(yán)重，必須加以嚴(yán)格控制[3]。（3）增加交易種類(lèi)。除了上文提到的污染物，排污權(quán)有償使用和交易還應(yīng)該增加粉塵、重金屬等污染物的交易，全面控制污染物的排放。（4）制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)制手段規(guī)范排污權(quán)的儲(chǔ)備和交易，促進(jìn)污染物交易的擴(kuò)大化，借助政府的宏觀(guān)調(diào)控，活躍市場(chǎng)交易[4]。

3.2 將電力行業(yè)作為重要切入點(diǎn)

眾所周知，電力行業(yè)是我國(guó)的環(huán)境污染大戶(hù)，尤其是我國(guó)大量持續(xù)運(yùn)行的燃煤電廠(chǎng)，加劇了大氣污染。二氧化硫排放量的一半以上均來(lái)源于此。為此，排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施，首先應(yīng)該將電力行業(yè)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)污染減排。對(duì)于30×104kW以上或享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的燃煤電廠(chǎng)就進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，從而結(jié)合其具體的生產(chǎn)工藝和管理水平，制定合理的排污系數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行核實(shí)，然后公示。其次，通過(guò)組織電力行業(yè)排污權(quán)有償使用征求意見(jiàn)會(huì)，從而推進(jìn)排污權(quán)有償使用的試點(diǎn)。第三，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)，從而將電力行業(yè)完全納入排污權(quán)有償使用和交易的大市場(chǎng)內(nèi)，促進(jìn)節(jié)能減排[5]。

3.3 強(qiáng)化排污交易指標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管

鑒于排污權(quán)交易過(guò)程中后續(xù)監(jiān)管力度不足的問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的完善。一方面，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)交易指標(biāo)的使用進(jìn)行監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)污染物實(shí)際排放量超出交易指標(biāo)的情況，則需要對(duì)其中的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果上報(bào)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)。如果連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)企業(yè)污染排放量均在交易指標(biāo)內(nèi)，由相關(guān)部門(mén)審核屬實(shí)后，交易管理部門(mén)可對(duì)指標(biāo)富余量進(jìn)行回購(gòu)。另一方面，為了有效控制排污權(quán)的交易合理性和規(guī)范性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)企業(yè)進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將抽查結(jié)果公布，從而提高社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)交易的認(rèn)知度，維護(hù)公眾的知情權(quán)，并賦予公眾監(jiān)督舉報(bào)權(quán)。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，人們對(duì)于生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，環(huán)保觀(guān)念日益深入人心。為了促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，控制污染物的排放，制定了排污權(quán)有償使用和交易策略，卓有成效，但是也在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，通過(guò)完善措施的實(shí)施，必然會(huì)促進(jìn)排污權(quán)交易的順利發(fā)展，有效改善生活環(huán)境，還人民藍(lán)天白云。

[1]蘇丹,李志勇,馮迪等.中國(guó)排污權(quán)有償使用與交易實(shí)證的比較研究[J].環(huán)境污染與防治,2013,35(9):93-100.

[2]劉源月,劉新民,夏溶矯等.總量控制制度對(duì)排污權(quán)有償使用與交易的影響[J].環(huán)境污染與防治,2015,37(3):66-68,75.

[3]王碧劍,余蓉.陜西省推行排污權(quán)有償使用及交易的設(shè)想[J].價(jià)值工程,2014,(17):296-297,298.

[4]章翼,林曙,王奇等.排污權(quán)有償使用與交易的溫州模式實(shí)證研究[J].法制與社會(huì),2013,(29):265-266.

[5]常杪,陳青.中國(guó)排污權(quán)有償使用與交易價(jià)格體系現(xiàn)狀及問(wèn)題[J].環(huán)境保護(hù),2014,42(18):28-31.