淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的公眾參與

胡恒星

（鄂州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站湖北鄂州436000）

淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的公眾參與

胡恒星

（鄂州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站湖北鄂州436000）

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要組成部分，公眾參與意見是公眾環(huán)保意識(shí)的體現(xiàn)，亦是判斷項(xiàng)目是否可行和政府部門進(jìn)行決策的重要依據(jù)。本文通過不同行業(yè)實(shí)例，分析環(huán)評(píng)過程中公眾參與工作存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，力求提高環(huán)評(píng)公眾參與的關(guān)注度，保障公眾參與工作的公正可靠。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；問題；建議

1 前言

環(huán)評(píng)過程中，通過公眾參與可以了解公眾對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目所持態(tài)度及關(guān)心的問題，便于相關(guān)單位提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)公眾參與對(duì)行政部門起到增加審批透明度、減少?zèng)Q策盲目性，提高環(huán)評(píng)管理質(zhì)量和效率的作用。為了切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)過程中公眾參與的作用，2006年原國家環(huán)?？偩殖雠_(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，明確了環(huán)評(píng)中公眾參與的信息公開方式與內(nèi)容、征求意見方法和組織形式等。但由于公眾參與的適用尺度尚未明確規(guī)定，公眾參與環(huán)保的意識(shí)不強(qiáng)烈等原因，導(dǎo)致環(huán)評(píng)過程中公眾參與的廣度及深度不夠，降低了公眾參與的有效性。

2 列舉公眾參與過程中存在的問題

2.1 某化工項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與問題

某化工企業(yè)新建一條生產(chǎn)線，主要原材料有己二酸等，產(chǎn)品為聚氨酯粘合劑。項(xiàng)目位于某工業(yè)園區(qū)內(nèi)，周邊分布有居民區(qū)。該項(xiàng)目在環(huán)評(píng)公眾參與調(diào)查過程中存在以下問題：

2.1.1 調(diào)查內(nèi)容缺乏針對(duì)性

由于化工企業(yè)信息涉及到行業(yè)機(jī)密和商業(yè)機(jī)密問題，企業(yè)愿意提供和公開的信息不多，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷缺乏項(xiàng)目特色，公眾參與過程中公眾真正了解到的信息不全面，公眾無法提出針對(duì)性的意見和建議。

2.1.2 部分調(diào)查結(jié)果可信度不高

公眾參與工作由建設(shè)單位主持，被調(diào)查群體相對(duì)集中，代表性不強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果的可信度不能得到充分的保證。

2.1.3 公眾環(huán)保意識(shí)欠缺

項(xiàng)目周邊居民除擔(dān)心項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)自身所處環(huán)境的影響外，更多關(guān)心的是自身的經(jīng)濟(jì)利益，如拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用、是否提供就業(yè)等問題。而可能受項(xiàng)目影響較小或不受項(xiàng)目影響的民眾則采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，參與意識(shí)不強(qiáng)。

2.1.4 民眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)制度缺乏信心

為了保證調(diào)查信息的可信度，在調(diào)查中要求被訪者提供詳細(xì)的個(gè)人信息，部分受訪者存在戒備心理，不愿參與調(diào)查或者有意見不敢直說。

2.2 某河流綜合整治工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與問題

某河流的綜合整治工程主要內(nèi)容包括有清淤疏浚工程、岸線整治工程、水生植被修復(fù)工程、沿河建筑物改建工程等。治理河流全長46.5km，涉及沿河的四個(gè)鎮(zhèn)及十個(gè)村，工程范圍廣、地域較為偏僻、公眾的文化程度普遍較低。其環(huán)評(píng)公眾參與過程中存在有以下主要問題:

2.2.1 公告方式不全面

由于該項(xiàng)目所處區(qū)域大部分較為封閉，導(dǎo)致在公示項(xiàng)目信息過程中存在很大困難，主要采取的是較為原始的張貼公告的方式。

2.2.2 調(diào)查形式單一

該項(xiàng)工作涵蓋范圍廣、內(nèi)容多，工作量較大，為了使工作快捷簡便，僅采取了現(xiàn)場(chǎng)問卷調(diào)查，且問卷設(shè)置過于簡便，難以深層發(fā)掘民眾的意見。

2.2.3 公眾參與力度不足

該河流主要途經(jīng)農(nóng)村地區(qū)，大部分居民外出工作，留守居民以老年人和兒童居多，而兒童不具備法律行為能力，不可以參加環(huán)評(píng)公眾參與，導(dǎo)致調(diào)查的力度不足。

2.2.4 溝通存在障礙

由于途經(jīng)區(qū)域的封閉性，居民受到的教育程度有限，只會(huì)通過方言進(jìn)行交流，導(dǎo)致溝通存在偏差，公眾意愿沒有被完全理解。

2.3 某垃圾填埋場(chǎng)環(huán)評(píng)公眾參與中的問題

某垃圾填埋場(chǎng)擬建于距某市城區(qū)13km的山區(qū)，區(qū)域四面環(huán)山，設(shè)計(jì)年填埋處理生活垃圾為20×104m3，使用年限為15年。其環(huán)評(píng)公眾參與過程中主要反應(yīng)出以下幾個(gè)問題：

2.3.1 信息公開不全面

公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目的一項(xiàng)前期工作，由于信息公布方式不全面、公開不及時(shí)，公布范圍不廣泛，導(dǎo)致部分民眾在被調(diào)查時(shí)才得知項(xiàng)目的建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目不了解，僅靠猜想來判斷，并容易產(chǎn)生抵觸心理。

2.3.2 團(tuán)體意見缺乏廣泛性

在團(tuán)體調(diào)查中，出現(xiàn)個(gè)別代表或領(lǐng)導(dǎo)的意見替代了集體的意見，其收集意見缺乏廣泛代表性。

2.3.3 產(chǎn)生“鄰避心理”

雖然被調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)有利于城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量，提高居民健康水平有著積極的作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度是支持和贊成的，但在選址上提出“不要建在我家后院”的要求。

3 結(jié)論與建議

根據(jù)上述分析情況可以看出我國的公眾參與情況不夠理想，不同項(xiàng)目在公眾參與的過程中存在不同的問題，針對(duì)以上問題，建議從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 加強(qiáng)環(huán)保教育與宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)以及環(huán)保知識(shí)，讓公眾能積極主動(dòng)地參與進(jìn)來，并能真實(shí)地表達(dá)自己的想法和意愿，提出科學(xué)合理的意見和建議。

3.2 加大環(huán)保社會(huì)團(tuán)體在公眾參與中的積極作用，增強(qiáng)公眾參與意見的專業(yè)性和影響力。

3.3 強(qiáng)化建設(shè)單位信息公開力度，擴(kuò)展征求意見的方式，使得公眾能及時(shí)地從多種途徑了解項(xiàng)目的真實(shí)情況，提出針對(duì)性意見和建議。同時(shí)公眾參與意見調(diào)查要根據(jù)項(xiàng)目和地域的不同特性，向不同群體分別開展有針對(duì)性的參與活動(dòng)。

3.4 政府部門要增強(qiáng)工作的透明度，加強(qiáng)與公眾的溝通，強(qiáng)化其公信力。在大層面上不斷完善相關(guān)的法律條例和配套制度，保證公眾參與結(jié)果的科學(xué)性，發(fā)揮其效應(yīng)，為保護(hù)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。

[1]張金艷，趙國寧.我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2007(2).

[2]楚憲峰,馮強(qiáng),田建茹,等.淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與有效性提高的途徑[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2008,33（12）：173176.

[3]校峰,陳潔,趙旭東,等.淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2008（4）：2224.