建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收常見問題對策研究

劉 娜 徐 明 佟莉莉 龔雪飛

（哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)辦公室黑龍江哈爾濱150000）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收常見問題對策研究

劉 娜 徐 明 佟莉莉 龔雪飛

（哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)辦公室黑龍江哈爾濱150000）

本文以建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收基本要求為理論基礎(chǔ)，探討了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中常見的污染物總量、驗(yàn)收期間生產(chǎn)工況以及廠界噪聲等問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

環(huán)保驗(yàn)收；竣工項(xiàng)目；常見問題；對策

2001年，環(huán)保部（原國家環(huán)?？偩郑┌l(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，把建設(shè)項(xiàng)目劃分為以污染排放和生態(tài)影響為主要類別的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收種類，根據(jù)不同類別實(shí)施了不同的驗(yàn)收管理，在實(shí)際驗(yàn)收工作中也有所側(cè)重和區(qū)別對待，并且規(guī)定，建設(shè)單位要對因排放污染物而對環(huán)境造成污染和危害的建設(shè)項(xiàng)目以及對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目提交環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告和調(diào)查報(bào)告。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告和調(diào)查報(bào)告編制的質(zhì)量對竣工項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是對建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)環(huán)境影響進(jìn)行分析和評價(jià)以及得出結(jié)論的重要依據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供重要技術(shù)支持。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收基本要求

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)該《辦法》規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動。具體來說，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收需要掌握驗(yàn)收的依據(jù)、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和過程等基本工作要求。

1.1 驗(yàn)收依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收主要依據(jù)環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表、登記表等，環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)，以及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)章制度。

1.2 驗(yàn)收重點(diǎn)

依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境污染及影響的不同，大體可以分為項(xiàng)目工業(yè)類項(xiàng)目和生態(tài)類項(xiàng)目[1]。這兩類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收重點(diǎn)不盡相同，但常規(guī)的驗(yàn)收重點(diǎn)主要有：建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的審批手續(xù)以及采取相應(yīng)的環(huán)保措施是否齊全；環(huán)保措施的現(xiàn)實(shí)效果；滿足相關(guān)環(huán)保設(shè)施、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的條件是否健全；環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行記錄以及驗(yàn)收流程是否符合國家有關(guān)部門所要求的檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)或驗(yàn)收規(guī)范；按照行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，清潔生產(chǎn)以及廢棄物處置落實(shí)情況；驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中有關(guān)污染物的排放是否達(dá)標(biāo)，排放的污染物總量控制是否滿足相關(guān)控制指標(biāo)等等。

1.3 驗(yàn)收程序

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在完工之后，建設(shè)單位應(yīng)主動向環(huán)保行政主管部門提出試生產(chǎn)驗(yàn)收申請，然后由環(huán)保主管部門組織相關(guān)部門對提出申請的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并作出相應(yīng)的決定。待試生產(chǎn)申請獲得批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)單位還應(yīng)在試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)向環(huán)保主管部門申請項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保驗(yàn)收申請，并提交相應(yīng)的驗(yàn)收資料。驗(yàn)收主管部門在收到驗(yàn)收申請之后作出相應(yīng)的驗(yàn)收意見，根據(jù)是否滿足要求，而相應(yīng)作出是否批準(zhǔn)的決定。

2 驗(yàn)收關(guān)鍵問題及解決對策

2.1 污染物總量

對于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保驗(yàn)收時(shí)明確要求“三同時(shí)”，以及污染物總量核定等。在實(shí)際驗(yàn)收工作中，通常是計(jì)算監(jiān)測期間企業(yè)生產(chǎn)污染物的平均濃度，計(jì)算小時(shí)排放量情況，再把年工作小時(shí)乘積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，但這種計(jì)算方法得出的污染物總量往往超出了企業(yè)的排放實(shí)際。應(yīng)用污染物平均濃度與企業(yè)年實(shí)際排放量的乘積進(jìn)行總量計(jì)算通常會更科學(xué)[2]。對于企業(yè)年排放量難易計(jì)算的情況下，一般會結(jié)合當(dāng)年全國污染源調(diào)查總量核算辦法中產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行復(fù)核。

2.2 驗(yàn)收期間生產(chǎn)工況

對于工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收，一般需要滿足試生產(chǎn)階段的生產(chǎn)負(fù)荷在75%以上，保證工況穩(wěn)定，對于短期難以達(dá)到75%以上的，一般采取分階段驗(yàn)收，但對于分階段驗(yàn)收所獲得的數(shù)據(jù)在使用時(shí)應(yīng)設(shè)置一定前提限制，當(dāng)企業(yè)的工況出現(xiàn)變化時(shí)，能夠達(dá)到75%以上應(yīng)申請?jiān)衮?yàn)收。

2.3 廠界噪聲

建設(shè)單位往往申請驗(yàn)收的是“廠中廠”等在原有廠區(qū)周邊進(jìn)行新項(xiàng)目建設(shè)或投產(chǎn)，這時(shí)會出現(xiàn)“廠中廠”噪聲問題，在實(shí)際驗(yàn)收時(shí)，可以將“廠中廠”項(xiàng)目作為聲源，對全部的廠界范圍按照廠界噪聲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量驗(yàn)收。例如某化工廠對現(xiàn)有生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造申請驗(yàn)收，原有三臺設(shè)備，后又新增二臺，這時(shí)可以把該化工廠的四周設(shè)置成監(jiān)測的噪聲點(diǎn)位，這時(shí)，四周監(jiān)測的噪聲點(diǎn)位所監(jiān)測到的噪聲值符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB12348-2008）》的標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，就可以對其批準(zhǔn)驗(yàn)收。

3 結(jié)語

近年來，隨著鉛污染、尾礦壩垮塌等等各種環(huán)境事件不斷發(fā)生，對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收提出了更多更高要求，一方面需要建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷探索新技術(shù)、新途徑，以解決建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中可能出現(xiàn)的各種問題和困難，另一方面作為環(huán)保驗(yàn)收主管部門要加大驗(yàn)收力度，從根本上解決環(huán)保驗(yàn)收執(zhí)行弱、執(zhí)行難等問題，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，相向而行。

[1]中華人民共和國國務(wù)院令第253號.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例[Z].1998年11月29日頒布實(shí)施.

[2]國家環(huán)?？偩?關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知[Z].2000年2月22日.

劉娜（1976—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，助理工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)方面研究。