堅持“六個結合” 增強監(jiān)督實效

市人大常委會內務司法辦公室

堅持“六個結合” 增強監(jiān)督實效

市人大常委會內務司法辦公室

市人大常委會副主任散襄軍帶隊調研基層人大工作。

市人大內務司法委員會按照監(jiān)督法的規(guī)定，依法履行監(jiān)督職責，在監(jiān)督中探索，在探索中創(chuàng)新，有力地推進了各項監(jiān)督工作的開展。把真監(jiān)督、真支持，作為開展監(jiān)督工作的基本思路，寓支持與監(jiān)督之中，更好地反映人民群眾對“一府兩院”工作的期望和要求，支持和促進了“一府兩院”貫徹執(zhí)行法律、依法履行職責。在監(jiān)督工作中，注重將各種監(jiān)督方式有機結合，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應，做到了“六個結合”。

一、各種監(jiān)督方式相結合

按照監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會開展監(jiān)督的方式主要有執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、質詢等。就同一事項，運用多種方式進行監(jiān)督，能夠拓展監(jiān)督的深度和廣度，實現(xiàn)更好的監(jiān)督效果。

執(zhí)法檢查與聽取專項工作報告有機結合。圍繞社會各界高度關注的未成年人工作，市人大常委會開展了未成年人保護法執(zhí)法檢查，同時還聽取和審議了“兩院”關于預防未成年人犯罪工作情況的報告，分別從權益保護和預防犯罪這兩個方面深入了解和準確反映未成年人工作現(xiàn)狀，支持和推動了“一府兩院”未成年人工作，為未成年人健康成長營造了良好的環(huán)境，同時也為相關立法提供了參考。

監(jiān)督工作與專題調研有機結合。市人大常委會圍繞全市關注的城市道路交通擁堵問題，聽取市政府關于道路交通安全管理工作的報告，同時開展了專題調研。內務司法委員會組織有關部門和專家學者，對本市道路交通實際情況和外地治理城市道路交通擁堵的具體經驗做法，進行了深入調研，提出了治理城市道路交通擁堵的意見和建議，為市人大常委會審議市政府專項工作報告提供了參考，同時也為市政府制定和出臺小客車限行限購政策提供了依據(jù)。

聽取專項工作報告與詢問有機結合。市人大常委會聽取市高級人民法院基層基礎建設和市人民檢察院瀆職侵權檢察工作情況的報告，為了對“兩院”相關工作了解得更加深入具體，在審議中增加了詢問環(huán)節(jié)。市人大常委會組成人員分別就法院信息化建設、審判質效考評，檢察院查辦侵害民利民生案件、反瀆職檢察隊伍建設等問題開展了詢問，“兩院”負責同志做了認真詳細的回答，使常委會組成人員更加深入了解“兩院”工作情況，提高了常委會審議質量，增強了監(jiān)督的針對性。

二、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結合

為了推動“一府兩院”更好地落實審議意見，整改落實重點難點問題，支持“一府兩院”的長期性工作，市人大常委會就同一事項開展跟蹤監(jiān)督，提高監(jiān)督的實效。

2010年，市人大常委會對《天津市法制宣傳教育條例》的貫徹實施情況進行了全面檢查。2013年，為了推動“六五”法治宣傳教育深入開展，市人大常委會再一次對《天津市法制宣傳教育條例》進行執(zhí)法檢查。這次檢查針對上次檢查中查找的公務員學法用法存在薄弱環(huán)節(jié)，學校法治宣傳教育“六落實”不到位，媒體法治宣傳教育覆蓋面和力度不夠等問題，重點檢查了公務員特別是領導干部、未成年人和新聞單位法治宣傳教育開展情況，提出了有針對性的建議。2016年，內務司法委員會提請市人大常委會審議通過了關于開展第七個五年法治宣傳教育推進法治天津建設的決議，將前兩次執(zhí)法檢查提出的全民學法守法用法，加強領導干部和青少年法治宣傳教育，促進法治宣傳教育創(chuàng)新，依法治理等建議吸收到決議中，為我市開展“七五”普法提供了法治保障。

2013年，市人大常委會聽取和審議了市政府關于社區(qū)建設和管理工作情況的報告，市人大常委會及時將審議意見轉市政府處理后，市委、市政府專門召開了全市社區(qū)建設工作會議，市政府下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)工作的意見》，提出了加強社區(qū)建設和管理的四方面十項具體措施。

為了推動市委社區(qū)建設工作會議精神、市人大常委會審議意見和市政府社區(qū)建設十項措施的落實，2014年，內務司法委員會對社區(qū)建設和管理工作進行了跟蹤調研，重點圍繞群眾反映強烈的保障性住房、新家園和城鄉(xiāng)結合部三類社區(qū)的建設、管理和服務，組織常委會委員和人大代表開展了視察，對存在的突出問題，有針對性地提出了意見和建議，進一步推動和促進了政府加強和改進社區(qū)工作。

三、監(jiān)督工作與發(fā)揮人大代表、區(qū)縣人大常委會作用相結合

在開展監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮人大代表主體作用。在制定年度監(jiān)督工作計劃時，將市人大代表的議案和建議作為確定監(jiān)督項目的重要來源。根據(jù)市人大代表的議案和建議，開展了道路交通安全法執(zhí)法檢查，聽取和審議了市政府慈善捐助、社區(qū)建設和管理、道路交通安全管理等工作情況的報告，開展了社區(qū)警務改革、推進審判公開、預防職務犯罪調研，并邀請?zhí)岢鲎h案和建議的代表全程參加。內務司法委員會創(chuàng)新征求意見方式，運用“互聯(lián)網+”，通過市人大常委會官網和市人大代表履職服務平臺，向市民群眾，市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表發(fā)放調查問卷，了解了人民群眾對法律法規(guī)貫徹實施情況的真實感受和客觀評價。

為了落實常委會領導牽頭督辦代表建議制度，內務司法委員會在協(xié)助常委會領導督辦代表建議時，組織提出建議的代表，深入承辦單位進行座談、檢查，使政府有關部門準確把握代表建議內容，使代表全面了解政府有關工作情況，督促政府有關部門有效解決人民群眾關心關注的問題。

內務司法委員會在開展監(jiān)督工作中，發(fā)揮區(qū)縣人大常委會與基層代表、群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，委托區(qū)縣人大常委會開展執(zhí)法檢查、視察，使常委會的監(jiān)督工作覆蓋全市。在老年人權益保障法執(zhí)法檢查中，各區(qū)縣人大常委會受市人大常委會委托，組織了266位人大代表，深入社區(qū)、養(yǎng)老機構、老年大學進行檢查，直接聽取老年人和老年工作者的意見建議，在全市形成了關心關愛老年人、維護老年人合法權益的社會氛圍。

內務司法委員會在制定年度工作計劃時，充分聽取區(qū)縣人大常委會意見建議；年中召開中期工作推動會，通報工作情況，進一步統(tǒng)一思想、協(xié)調工作，使監(jiān)督工作做到上下聯(lián)動，形成工作合力。

四、監(jiān)督工作與發(fā)揮專門委員會作用相結合

專門委員會在常委會的領導下，聯(lián)系“一府兩院”有關部門，具有工作程序簡便、調查研究深入、活動方式靈活、溝通及時的特點。內務司法委員會充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，圍繞執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等監(jiān)督工作和代表關注的熱點問題，有針對性地組織常委會組成人員、人大代表深入“一府兩院”基層單位視察、調研，全面了解基層工作情況，同時及時指出“一府兩院”工作存在的困難和問題，“一府兩院”即知即改，使常委會的監(jiān)督工作更接地氣，更有實效。

為了進一步發(fā)揮專門委員會作用，提升人大工作水平，每年由內務司法委員會牽頭，圍繞全面深化改革、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、加快美麗天津建設等事關天津發(fā)展的重大課題、民計民生的焦點問題，深入開展調查研究。先后開展了海事審判、沿海邊防治安管理、禁毒、殘疾人保障等課題的調研，通過現(xiàn)

場實地察看、與基層干部群眾座談、組織代表專題視察、多方面問卷調查等方式，全面掌握“一府兩院”開展工作的真實情況。通過深入分析面臨的形勢、存在的困難和問題，從可行性和操作性出發(fā)提出對策建議，形成了一批實際需要、措施可行的調研成果。有的調研成果得到了市委、市人大常委會、市政府主要領導同志的高度重視和充分肯定，為市委決策和“一府兩院”改進工作發(fā)揮了積極作用。

五、監(jiān)督與支持“一府兩院”工作相結合

人大和“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，實際上就是支持他們依法開展工作。在監(jiān)督工作中，既檢查他們的工作，指出存在的問題，又幫助他們解決其自身不能解決的問題，從而將監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一起來。

改革殯葬習俗、提高殯葬服務水平，是人民群眾關注的民生問題，也反映城市文明水平。市委、市政府將殯儀館改建、擴建、遷建列入20項民心工程，但受傳統(tǒng)習俗的影響，殯儀館選址出現(xiàn)了一定困難。為了支持市政府工作，市人大常委會主任肖懷遠多次深入民政部門、有關區(qū)和殯儀館調研，現(xiàn)場推動問題解決；常委會分管領導多次帶隊到外省市學習考察殯葬管理服務工作；內務司法委員會多次參加市政府協(xié)調會、到工程現(xiàn)場實地調研，就殯儀館建設和選址提出意見和建議。在各方面的支持和推動下，我市市屬殯儀館改建、擴建、遷建工程正在穩(wěn)步推進，為下一步改革殯葬陋習，修改殯葬管理地方性法規(guī)創(chuàng)造了條件。

天津是司法體制改革第三批試點地區(qū)，市人大常委會高度重視。為了使市人大代表了解、支持司法體制改革，內務司法委員會邀請“兩院”有關負責同志，向市人大代表介紹司法體制改革進展情況；組織市人大代表對人民陪審員工作進行視察；推薦專委會成員和人大代表擔任法官檢察官遴選委員會成員。內務司法委員會參加司法體制改革相關會議，參與制定相關改革措施，對擬入員額的法官、檢察官認真審核、把關，為推進司法體制改革做出了積極貢獻。

六、監(jiān)督工作與立法工作相結合

在開展監(jiān)督工作時，內務司法委員會通過分析現(xiàn)行國家法律貫徹落實存在問題的原因，為制定相關法規(guī)提供重要依據(jù)；在制定相關地方性法規(guī)過程中，組織有關執(zhí)法檢查、視察，使常委會全面了解實際工作中需要通過地方立法解決的問題，增強了立法的針對性，提高了立法質量。

在開展老年人權益保障法執(zhí)法檢查中，檢查組提出了盡快制定促進養(yǎng)老服務方面地方性法規(guī)的建議。為了落實執(zhí)法檢查建議，內務司法委員會與政府法制部門、民政部門密切配合，深入開展調研，了解掌握相關工作情況和老年人對養(yǎng)老服務的需要，積極開展立法工作。2014年，市人大常委會通過了《天津市養(yǎng)老服務促進條例》。

為了落實男女平等基本國策，內務司法委員會每年會同市政府婦兒工委，組織人大代表對婦女權益保障法、婦女發(fā)展綱要和規(guī)劃情況進行視察。視察中發(fā)現(xiàn)，我市婦女在政治權利、勞動就業(yè)權利、農村婦女經濟權益等的落實上仍存在薄弱環(huán)節(jié)，需要通過完善地方性法規(guī)加以保障。2016年，內務司法委員會向市人大常委會提出了制定《天津市婦女權益保障條例》的議案。11月18日，市人大常委會通過了《天津市婦女權益保障條例》。條例根據(jù)我市婦女權益保障工作和婦女發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞婦女政治權利、經濟權益、文化教育權益、人身權利、婚姻家庭權益、政府職責和法律責任等方面做出了具體可操作的規(guī)定。比如，將人大代表正式候選人中婦女比例提升至30%，禁止對女性進行就業(yè)性別歧視，城市基礎設施建設和提供公共服務應當保障婦女特殊需要，設立哺乳假制度，保障婦女在農村集體經濟組織中的權益不受侵犯等，體現(xiàn)了保護婦女權益與促進婦女發(fā)展的有機統(tǒng)一。條例將于2017年3月1日起施行，內務司法委員會將會同有關部門積極開展宣傳，為條例施行打下良好社會基礎。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發(fā)展社會主義民主政治的重要制度載體。內務司法委員會將認真學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在市人大及其常委會的領導下，繼續(xù)堅持真監(jiān)督，做到真支持，兩個“真”同時到位，真正成為“法治鋼印”，大力支持“一府兩院”改進工作，寓支持與監(jiān)督之中，把監(jiān)督、支持、推動、促進“一府兩院”工作融入到內務司法各項工作之中，緊緊圍繞全市工作大局，齊心協(xié)力，恪盡職守，繼往開來，與時俱進，為我市經濟社會發(fā)展和民主政治建設做出新的貢獻。