論法治文明

趙 建

中共南陽市委黨校 河南南陽 473000

論法治文明

趙 建

中共南陽市委黨校 河南南陽 473000

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設(shè)中的最強音；江澤民同志在黨的十五大政治報告中指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障?！倍摇胺ㄖ平ㄔO(shè)同精神文明建設(shè)必須緊密結(jié)合，同步推進?！北疚奶靥岢觥胺ㄖ挝拿鳌边@一概念并以此為中心探討一下有關(guān)問題。

法治文明；價值目標(biāo)；法治文明建設(shè)

在當(dāng)今世界，現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化關(guān)系不僅已成為時代潮流，而且體現(xiàn)了我們時代的特征和時代精神；在當(dāng)代中國，社會主義法治以及社會主義文明建設(shè)均已突顯出了其特殊重要意義，它們都是保障和促進我國社會全面進步所不可須臾忽視的。為此，很有必要探討一下其間的內(nèi)在聯(lián)系。

一、法治文明

法律是文明時代的產(chǎn)物和重要標(biāo)志。人類社會進入文明時代的一個顯著標(biāo)志，就是在生產(chǎn)工具改進從而使生產(chǎn)力有很大提高的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)私有制、階級、法律以及國家。國家和法律乃是文明社會的一種標(biāo)志，雖然同時也就伴隨著嚴(yán)酷的階級剝削和壓迫，但也是人類社會結(jié)構(gòu)、社會組織及行為方式趨于進步和文明的表現(xiàn)。所以恩格斯說：國家是文明社會的概括；董必武同志說：人類進入文明社會以后，說到文明，法律要算一項，雖不是唯一的一項，但也是主要的一項。不僅如此，法律本身就具有豐富的文明內(nèi)涵和屬性，法律體現(xiàn)著某種公平、正義、理性和正當(dāng)利益。同時法律發(fā)達史就是法律不斷趨向文明化的過程，從同態(tài)復(fù)仇到罪刑相適應(yīng)，從罪行擅斷到罪刑法定，從“刑不上大夫”到法律面前人人平等，從刑、民、訴不分到形成各個專門法律部門，從充當(dāng)專制統(tǒng)治的工具到作為民主政治、公民權(quán)利的保護神，都是法律文明發(fā)展的成果和表現(xiàn)。

文明是法治追求的目標(biāo)和現(xiàn)代法治的本質(zhì)屬性。法治的起源和內(nèi)涵不同文明有不同的表述，但他們都表達了用“法”這一理性的、穩(wěn)定的規(guī)則改變?nèi)藗冃袨槿我庑院团既恍?，建立良好社會秩序的意思。由此來看，法治的詞源表明了法治追求的目標(biāo)是人類文明進步。從價值追求來看，文明是現(xiàn)代法治的本質(zhì)屬性。法治的實體價值包括正義、自由和平等，法治的形式價值包括程序正義、法律至上等原則。而這些原則，都是文明社會的標(biāo)準(zhǔn)配置。

法治文明是法治與政治文明交匯融合的產(chǎn)物。法治文明是一個國家實行法治的狀態(tài)和程度所體現(xiàn)的文明，是人們在具備一定社會條件的前提下，把法律尊崇為治國的方式，以追求政治民主、社會正義、保障人民權(quán)利所取得的成果和成就。

二、法治文明的意義

法治文明在人類文明體系中占有重要地位。人類文明分為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。法治文明是政治文明的核心內(nèi)容和顯著標(biāo)志，是人類制度文明的特殊重要組成。政治文明之兩大核心內(nèi)容就是民主和法治，在現(xiàn)代社會，民主和法治總是緊密結(jié)合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構(gòu)出政治文明的豐富內(nèi)容。法治文明的特殊重要地位還在于，它對包括物質(zhì)文明和精神文明在內(nèi)的整個社會文明都起著確認(rèn)、鞏固、維護、保障和促進的作用。特別是在現(xiàn)代社會，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都需要制度化、法治化，才能夠順利地進行和健康地發(fā)展。所以鄧小平同志提出兩個“兩手抓”：一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；一手抓現(xiàn)代化建設(shè)和改革，一手抓法制建設(shè)，法制建設(shè)必須貫穿改革和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，更是把法治、法治文明和法治國家提高到一個前所未有的高度。目前，法治建設(shè)取得長足進步，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。但是，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題與法治、法治文明格格不入，必須下大力氣解決。

要解決上述影響和制約法治建設(shè)的問題，必須堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，而這些都屬于法治文明的范疇，因此，變革的時代呼喚法治文明。

三、法治文明的價值目標(biāo)

對法治文明作價值分析就是要認(rèn)識法治所包含的進步的內(nèi)容，即分析法治所具有的文明性狀和特征。文明是法治特別是現(xiàn)代法治的基本要求和本質(zhì)屬性，是法治的總的價值特征，體現(xiàn)著現(xiàn)代法治的精神，具體法治文明有以下價值追求：

（一）契約精神

英國著名法律史學(xué)家梅因有一句廣為人知的名言：“迄今為止，所有社會進步的運動，是一個‘從身份到契約’的運動?！逼跫s精神是西方憲政、民主和法治的前提和基礎(chǔ)，是理解西方社會、政治和法律的鑰匙。所謂契約精神是指存在于商品經(jīng)濟社會，而由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。契約精神就是自由的精神，就是平等的精神，這也是整個司法的精神。西方的契約精神包含兩個重要的內(nèi)容：一是私人契約精神，在商品社會，私人交易之間的契約精神對商品經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。二是社會契約精神，這種起源于西方資產(chǎn)階級革命時期的古典自然法學(xué)派所持的學(xué)說,對西方的民主、自由、法治的構(gòu)筑有著深刻的影響。契約精神本體上存在四個重要內(nèi)容：契約自由精神、契約平等精神、契約信守精神、契約救濟精神。

中國的政治傳統(tǒng)和法律傳統(tǒng)缺乏契約精神，一方面是因為漫長的封建社會，森嚴(yán)的等級制度，缺乏平等意識；另一方面在中國，對契約的尊重和保護力度不夠，缺乏完善的違約制約機制。人都是趨利避害的，商人都是追求收益的，當(dāng)違約的收益遠大于守約的利益，或者說違約的收益遠大于違約帶來的風(fēng)險和損失時，違約會是一個很好的選擇。缺少契約精神，市場經(jīng)濟就不會發(fā)展；缺少契約精神，自由、民主、法治將是一種天方夜譚。因此法治文明呼喚契約精神，契約精神為法治文明奠定觀念基礎(chǔ)，契約精神是法治文明的運行底線。

（二）民主政治

民主政治奉行多數(shù)人統(tǒng)治的一種政治制度，與君主制、寡頭制和獨裁制相對立。作為一種比較完整的國家體制和政治制度，民主政治最初產(chǎn)生于古希臘的城邦國家。資產(chǎn)階級在反對封建專制統(tǒng)治的過程中，擴大了古代民主政治的基礎(chǔ)，確立了以普選制和議會制為中心的資產(chǎn)階級民主政治制度。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，是最大多數(shù)人享有的最廣泛的民主。民主政治具有兩重性：一方面，民主政治反映國家的階級本質(zhì)，不同階級統(tǒng)治的國家，民主政治的性質(zhì)是不同的，并由此表現(xiàn)出特殊性和差異性；另一方面，民主政治又有共同性和普遍性，不同的民主政治制度在實現(xiàn)其階級統(tǒng)治時必須遵循民主政治的一些基本原則，如多數(shù)原則、確認(rèn)和保護公民權(quán)利原則、代議制原則、有限權(quán)力原則、法律面前人人平等原則等。社會主義民主政治批判地吸收了資產(chǎn)階級民主政治的合理成分，為人類民主政治的發(fā)展開辟了新的前景。

（三）法治政府

法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相連，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。

黨的十八屆四中全會提出法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（四）人權(quán)保障

現(xiàn)代法治尤以尊重人的權(quán)利（包括人的最基本權(quán)利即人權(quán)）、保障人的權(quán)利為依歸，因而以弘揚權(quán)利本位為特征。國家權(quán)力以保障公民權(quán)利為宗旨，義務(wù)的設(shè)定和履行均以維護一定的權(quán)利和利益為目的。權(quán)利的實質(zhì)即確認(rèn)和保障的人們的正當(dāng)利益，它是一切法律關(guān)系的核心，是人們法律行為的發(fā)動力和驅(qū)使力，是法這種社會現(xiàn)象的特定存在形式和載體，是公民具有獨立法律人格的標(biāo)志和象征?，F(xiàn)代法治以權(quán)利為本位也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位，強調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動和發(fā)揮作為社會主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

保障基本人權(quán)的實現(xiàn)，是法治中國的基礎(chǔ)。在2014年1月7日中央政法工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，絕不允許對群眾的報警求助置之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，絕不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。從滿足人的需要、保障人的基本權(quán)利、維護人的尊嚴(yán)做起，四個“決不允許”回應(yīng)了法治發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。公民擁護法治，是因為法治之下每個人都能成為真實的人，每個個體因權(quán)利得到充分保障而能夠真正“站起來了”，以人為本的法治文明才能讓法治真正成為全社會的信仰。

四、法治文明建設(shè)

法治文明作為人類文明的重要形式，對中國當(dāng)前全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義，如何建設(shè)社會主義法治文明，主要從以下幾個方面著手：

（一）樹立憲法權(quán)威，推進依憲治國。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

（二）推進依法行政，建設(shè)法治政府。建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府就必須依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。

（三）推進公正司法，建立公平正義的法治價值體系。英國思想家培根指出：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！弊鳛樯鐣淖詈笠坏婪谰€，司法公正在公平正義法治價值體系的形成中具有重要作用。以公平正義為核心的法治價值文化觀，必須通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。

（四）加強法治理念教育，培養(yǎng)法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

五、總結(jié)

法治文明更是政治文明的顯著標(biāo)志和核心內(nèi)容之一。政治文明之兩大核心內(nèi)容就是民主和法治，然而，在現(xiàn)代社會，民主和法治總是緊密結(jié)合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構(gòu)出政治文明的豐富內(nèi)容。如前所述，不僅法治必然內(nèi)含民主，以政治民主性為其本質(zhì)特征；而且民主必然要求法治，必須上升為法治，即要靠厲行法治來體現(xiàn)和保障其政治的民主性及其向高層次發(fā)展，法治是政治制度的優(yōu)化形式。所以民主政治也就是法治政治、責(zé)任政治，依法治國是民主政治的基本原則，法治體現(xiàn)了民主政治或政治民主之制度化和規(guī)范化的必然趨向和要求。