效率視角下的省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究

李 巍,郗永勤,*

1 福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福州 350116 2 福州大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心,福州 350116

效率視角下的省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究

李 巍1,2,郗永勤1,2,*

1 福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福州 350116 2 福州大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心,福州 350116

在界定生態(tài)文明概念的基礎(chǔ)上,從省域?qū)用嫒胧?選取25個(gè)具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建以國(guó)土空間優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為一級(jí)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析和集對(duì)分析等研究方法,定量研究我國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效；在此基礎(chǔ)上,將國(guó)土空間優(yōu)化績(jī)效、資源節(jié)約集約利用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效作為產(chǎn)出指標(biāo),將就業(yè)人數(shù)、科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出、節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出作為投入指標(biāo),運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測(cè)度各省(市)生態(tài)文明建設(shè)效率,分析指標(biāo)投入冗余和產(chǎn)出不足情況,并修正評(píng)價(jià)績(jī)效。研究表明：(1)規(guī)模效率低于0.6的省份共24個(gè),占80%,規(guī)模效率不高是制約生態(tài)文明建設(shè)水平提升的重要障礙；(2)在生態(tài)文明建設(shè)投入冗余和產(chǎn)出不足方面,數(shù)值較高的省(市)在地理分布上具有明顯的區(qū)域聚集性；(3)領(lǐng)先地區(qū)資源節(jié)約集約利用績(jī)效平均分高達(dá)3.92,落后地區(qū)平均分僅為0.84,生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的差異性在資源節(jié)約集約利用方面表現(xiàn)的尤為明顯；(4)人口規(guī)模偏大、綠色生態(tài)空間建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源利用效率不高是多數(shù)生態(tài)強(qiáng)省(市)的薄弱環(huán)節(jié)。

省域生態(tài)文明；效率評(píng)價(jià)；ANP-SPA；DEA；政策建議

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求，科學(xué)地評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)水平是進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前提條件，也是本研究試圖解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究不斷深入。從評(píng)價(jià)范圍劃分，主要有國(guó)家[1]、省域[2-3]、城市[4]3個(gè)層面。從評(píng)價(jià)重點(diǎn)分析，主要有三個(gè)側(cè)重點(diǎn)：一是側(cè)重于資源利用，認(rèn)為一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的水平表現(xiàn)為對(duì)資源的利用程度，常用生態(tài)足跡等指標(biāo)予以測(cè)度[2,5]；二是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生態(tài)金融、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等方面評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重較大[1,6]；三是側(cè)重于環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和治理，構(gòu)建的指標(biāo)體系中生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)較多[7-8]。

這些研究成果雖然精簡(jiǎn)了指標(biāo)數(shù)量，并考慮了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)節(jié)等各個(gè)子系統(tǒng)間的協(xié)同關(guān)系，具有一定的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，但仍存在以下問(wèn)題。一是忽視了對(duì)效率的考量。目前，多數(shù)研究?jī)H對(duì)各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果很大程度上依賴于地區(qū)固有的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)稟賦。然而，生態(tài)文明建設(shè)不僅要追求量的擴(kuò)張，更應(yīng)注重質(zhì)的提升，相應(yīng)評(píng)價(jià)需要測(cè)度出建設(shè)效率，以更充分利用有限資源來(lái)加快生態(tài)文明建設(shè)。雖然已有學(xué)者開始重視生態(tài)文明建設(shè)效率，但多以GDP為尺度計(jì)算生態(tài)效率，使得經(jīng)濟(jì)大省與生態(tài)大省高度相關(guān)[9-10]。二是對(duì)內(nèi)涵理解不到位。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)研究的理論框架尚未完善，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)度側(cè)重生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以準(zhǔn)確反映生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局作為生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中重視不足，雖然已有少數(shù)學(xué)者[11-13]開展了創(chuàng)新性研究，但在指標(biāo)的全面性和可操作性等方面還需進(jìn)一步探索。

綜合考慮上述問(wèn)題，本研究從省域?qū)用嫒胧?，凸顯國(guó)土空間格局優(yōu)化的重要性，構(gòu)建可橫向?qū)Ρ鹊纳鷳B(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)出各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效。在此基礎(chǔ)上，利用生態(tài)文明建設(shè)中人力、財(cái)力等投入的產(chǎn)出效率，對(duì)上述評(píng)價(jià)績(jī)效予以修正，提升生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為各省(市)進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)提供決策依據(jù)。其主要流程如圖1所示。

圖1 效率視角下的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)流程 Fig.1 The evaluation procedure of ecological civilization construction performance under the efficiency perspective

1 概念界定和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

對(duì)于生態(tài)文明的概念界定,一些學(xué)者已經(jīng)開展了大量的研究工作：谷樹忠、何天祥等從文明演化的歷史視角出發(fā),認(rèn)為生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后發(fā)展起來(lái)的高級(jí)文明[14-15]；楊雪偉等強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的定位,將生態(tài)文明定義為與物質(zhì)、精神等其他文明并列的固有文明[4]；諸大建、趙景柱等從生態(tài)文明的基本性質(zhì)出發(fā),強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明是一種可持續(xù)的文明[5-6]；白楊、杜宇等強(qiáng)調(diào)人的作用,認(rèn)為生態(tài)文明是一種以人為本,從人出發(fā)的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系文明[1,16]；王如松等基于系統(tǒng)視角,認(rèn)為生態(tài)文明是一個(gè)多領(lǐng)域耦合的復(fù)合系統(tǒng)[17]。綜合考慮上述定義,本研究將生態(tài)文明定義為：人類為長(zhǎng)久高效享用自然社會(huì)資源而形成的理論框架和行為模式；將生態(tài)文明建設(shè)定義為：人類通過(guò)優(yōu)、節(jié)、保、建四大途徑來(lái)高效可持續(xù)享用自然社會(huì)資源的生產(chǎn)生活方式。

生態(tài)文明建設(shè)是在我國(guó)在面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)下提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),其基本路徑包括國(guó)土空間優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[14]。資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑已取得普遍共識(shí),而對(duì)國(guó)土空間優(yōu)化在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位,目前的認(rèn)識(shí)還有所不足。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,合理利用每一寸國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的前提。因此,十八大提出將“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù),同時(shí),少數(shù)學(xué)者也在該方面開展了一些創(chuàng)新性的研究[11-13]。所以構(gòu)建以國(guó)土空間優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為一級(jí)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系能反映生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)屬性。

二級(jí)指標(biāo)選取方面主要借鑒各部委構(gòu)建的“生態(tài)文明示范區(qū)”、“生態(tài)文明試點(diǎn)城市”等指標(biāo)體系以及江蘇、河南等省份開展的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系,并參考Neumayer、Barrera、張歡等學(xué)者及機(jī)構(gòu)的研究,篩選出 87 個(gè)指標(biāo)原始集[18-22],再根據(jù)科學(xué)性原則,可操作性原則、全面性原則、獨(dú)立性原則,最終確定25個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中,關(guān)于資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)選取較為成熟,國(guó)土空間優(yōu)化方面的指標(biāo)需要進(jìn)一步探索,本研究從生活空間宜居適度(人口密度、城市人均公園綠地面積、城市人均道路面積)、生產(chǎn)空間集約高效(地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)資產(chǎn)比重、單位土地生產(chǎn)總值)以及生態(tài)空間山清水秀(森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率)3個(gè)角度來(lái)體現(xiàn)國(guó)土空間優(yōu)化的內(nèi)涵[23-24]。

指標(biāo)權(quán)重通過(guò)ANP方法確定；并從數(shù)據(jù)內(nèi)在結(jié)構(gòu)出發(fā),通過(guò)計(jì)算和平均劃分各指標(biāo)數(shù)據(jù)長(zhǎng)度來(lái)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這種方法具有各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、橫向比較性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、不依賴外部標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重如表1所示。

2 模型設(shè)定

目前,生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)方法主要有以下幾點(diǎn)不足：一是試圖用單一模型測(cè)度建設(shè)水平,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、模糊性和沖突性考慮不足；二是缺乏客觀統(tǒng)一的定量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是部分基于優(yōu)化算法的模型較為復(fù)雜,操作性和推廣性較差?？紤]到上述問(wèn)題,本研究采用集對(duì)分析模型,這是因?yàn)樵撃Ｐ蛯⒍鄠€(gè)指標(biāo)系統(tǒng)合成一個(gè)與最優(yōu)評(píng)價(jià)集的相對(duì)貼近度,能很好地測(cè)度生態(tài)文明建設(shè)中多因素間的模糊性和沖突性[25],但這種數(shù)學(xué)方法未能很好表征不同指標(biāo)之間的相互關(guān)系?；诖?本研究將能充分體現(xiàn)指標(biāo)間相互關(guān)系的ANP網(wǎng)絡(luò)層次分析法與SPA集對(duì)分析方法結(jié)合起來(lái)使用,構(gòu)建了ANP-SPA生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)模型。

2.1 集對(duì)分析方法

集對(duì)分析方法的基本步驟是先對(duì)研究問(wèn)題構(gòu)建具有聯(lián)系的兩個(gè)集對(duì),再對(duì)集對(duì)中兩集合的特性進(jìn)行同一、差異、對(duì)立的客觀分析[26-27]。將集對(duì)分析理論用于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià),就是將某個(gè)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一起構(gòu)成一個(gè)集對(duì)。若評(píng)價(jià)指標(biāo)處于最優(yōu)評(píng)價(jià)級(jí)別以上,則認(rèn)為是同一性聯(lián)系,此時(shí)μ= 5；處于最劣的評(píng)價(jià)級(jí)別以下,則認(rèn)為是對(duì)立性聯(lián)系,此時(shí)μ= 0；處于最優(yōu)最劣評(píng)價(jià)級(jí)別范圍之間,則認(rèn)為是差異性聯(lián)系,此時(shí)μ= ak+ bi+ cj,且μ∈(0,5),處于這一范圍內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不確定性。在多標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系中,需要將μ進(jìn)行相應(yīng)的展開。本研究中的多元聯(lián)系數(shù)μ= ak+ b1i1+ b2i2+ b3i3+ cj,差異度系數(shù)i在[0,5]之間取值。如果指標(biāo)越接近最優(yōu)評(píng)價(jià)級(jí)別,i越接近5；越接近中間三個(gè)級(jí)別,i從高到低分別接近3、2、1；越接近最劣評(píng)價(jià)級(jí)別,i越接近0。

表1 生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及其權(quán)重

2.2 ANP網(wǎng)絡(luò)層次分析法

生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系是由若干指標(biāo)組成,這些指標(biāo)相互作用,而不同的指標(biāo)由于影響其余指標(biāo)的數(shù)量及程度存在差異,在體系中的重要度也有較大區(qū)別。通過(guò)ANP分析各指標(biāo)的相互關(guān)系,可以確定各元素的局部權(quán)重。ANP的基本建模過(guò)程是將生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系從結(jié)構(gòu)上劃分為控制層和網(wǎng)絡(luò)層,根據(jù)專家打分確定指標(biāo)之間的判斷矩陣,再根據(jù)的判斷矩陣構(gòu)建超矩陣ω,對(duì)加權(quán)超矩陣求冪,求得極限矩陣W,而矩陣W每一行的值,即為對(duì)應(yīng)指標(biāo)的局部權(quán)重向量[28-29]。

2.3 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

3 數(shù)據(jù)計(jì)算

首先,根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系收集原始數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來(lái)源為《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2014年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。然后,將原始數(shù)據(jù)代入公式(1)計(jì)算各指標(biāo)聯(lián)系度

μ=ak+b1i1+b2i2+b3i3+cj

(1)

式中：μ為指標(biāo)聯(lián)系度；k為同一性系數(shù),規(guī)定其值為5；i1、i2、i3為差異度系數(shù),規(guī)定其值分別為3、2、1；j為對(duì)立度系數(shù),規(guī)定其值為0。

接著,利用SuperDecision軟件計(jì)算出各指標(biāo)局部權(quán)重?,并與公式(1)得出的各指標(biāo)聯(lián)系度一同代入公式(2),得到生態(tài)文明建設(shè)子系統(tǒng)績(jī)效Sj

(2)

將子系統(tǒng)績(jī)效代入公式(3)得到生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效G

(3)

同時(shí),將城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)、科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出、節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出作為輸入指標(biāo),將生態(tài)文明建設(shè)子系統(tǒng)績(jī)效Sj作為輸出指標(biāo),利用MaxDEA軟件計(jì)算各評(píng)價(jià)單元綜合技術(shù)效率ei,并代入公式(4)計(jì)算出30個(gè)省(市)的修正系數(shù)Ci

(4)

根據(jù)公式(5),計(jì)算出30個(gè)省(市)生態(tài)文明建設(shè)修正績(jī)效Gi′

Gi′=Gi×Ci

(5)

4 結(jié)果分析

4.1 指標(biāo)評(píng)估結(jié)果分析

從生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效來(lái)看(表2),北京、天津、浙江、上海、福建得分最高,為生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)省(市),這些省(市)在國(guó)土空間優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)較其他地區(qū)有明顯優(yōu)勢(shì),尤其是資源節(jié)約集約利用績(jī)效平均分高達(dá)3.92,居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先定位。新疆、貴州、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南得分最低,為生態(tài)文明建設(shè)弱省,這些省份在生態(tài)文明建設(shè)三大方面得分均較低,其中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)平均分為1.94,與先進(jìn)省(市)差距最??；資源節(jié)約集約利用平均分為0.86,差距最大。資源節(jié)約集約利用績(jī)效小于1.25的省份共7個(gè),并且全部位于西部地區(qū)。

4.2 DEA效率評(píng)估結(jié)果分析

從生態(tài)文明建設(shè)的效率來(lái)看(表3),技術(shù)效率有效的省(市)共4個(gè),占13.3%；技術(shù)效率低于0.6以下的省份共25個(gè),占83.3%,說(shuō)明大多數(shù)省(市)生態(tài)文明建設(shè)效率不高。純技術(shù)效率有效的省(市)共10個(gè),占33.3%；純技術(shù)效率低于0.6的省(市)共4個(gè),占13.3%,說(shuō)明大部分省(市)在生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)、制度和管理方面沒有明顯問(wèn)題。規(guī)模效率有效的省(市)共4個(gè),占13.3%；規(guī)模效率低于0.6的省份共24個(gè),占80%,說(shuō)明大部分省市的投入產(chǎn)出規(guī)模不合理,需要提高資源配置效率。具體而言,天津、海南、寧夏、青海均為DEA有效,建設(shè)效率全國(guó)領(lǐng)先；廣東、四川、新疆、云南、湖南、湖北、江蘇的綜合技術(shù)效率不足0.2,屬于DEA強(qiáng)無(wú)效,即相對(duì)于較大的人力、財(cái)力投入,生態(tài)文明建設(shè)成果明顯不足。

表2 生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效

在生態(tài)強(qiáng)省(市)中,北京的綜合技術(shù)效率為0.335,效率不高,雖然其純技術(shù)效率為1,但規(guī)模效率僅為0.335,且處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài),說(shuō)明北京投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是相對(duì)合理的,低綜合技術(shù)效率源于低規(guī)模效率,且現(xiàn)有規(guī)模過(guò)大,與最佳規(guī)模存在較大差距。在生態(tài)弱省中,大多數(shù)省份的純技術(shù)效率與先進(jìn)省份差距相對(duì)較大。新疆、黑龍江、內(nèi)蒙的純技術(shù)效率相對(duì)較低,分別為0.411、0.477和0.505,即現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)、制度和管理水平相對(duì)落后。

對(duì)各省(市)生態(tài)文明建設(shè)的投入冗余和產(chǎn)出不足進(jìn)行分析可知(表4),人力資源投入冗余較高的省份集中于中部地區(qū)；科學(xué)技術(shù)資金投入冗余集中于東部沿海地區(qū)；節(jié)能和環(huán)保資金投入冗余主要集中于北部地區(qū)；國(guó)土空間優(yōu)化產(chǎn)出不足的重點(diǎn)省份主要集中在中部；資源節(jié)約集約利用產(chǎn)出不足的省份主要集中于西部；生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)出不足的省份主要集中于沿海地區(qū)。由此可見,出現(xiàn)某一特定問(wèn)題的省(市)具有在地理上鄰近的特征。

表3 生態(tài)文明建設(shè)效率

表4 基于DEA的生態(tài)文明建設(shè)投入冗余和產(chǎn)出不足分析

4.3 綜合評(píng)估結(jié)果分析

經(jīng)過(guò)效率修正后,生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)結(jié)果也發(fā)生了相應(yīng)的變動(dòng)(表5)。天津、上海、北京、海南、福建的得分最高,屬于效率視角下的生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)省(市)。新疆、云南、貴州、黑龍江、內(nèi)蒙古的得分最低,屬于效率視角下的生物文明建設(shè)弱省。原本排名第一的北京,由于其投入的資源較多,建設(shè)效率相對(duì)一般,排名下降2位；而天津和海南由于同時(shí)擁有出色的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效和效率,前者成為修正績(jī)效后的第一,后者躋身生態(tài)強(qiáng)省序列。

表5 生態(tài)文明建設(shè)的效率修正結(jié)果及排名

天津市的生態(tài)文明績(jī)效主要體現(xiàn)在資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,其對(duì)水資源的高效利用是一大亮點(diǎn)；海南省的生態(tài)文明績(jī)效主要體現(xiàn)在國(guó)土空間優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,擁有高質(zhì)量的綠色生態(tài)空間是其主要優(yōu)勢(shì)。此外,天津和海南優(yōu)于其他生態(tài)強(qiáng)省(市)的地方在于其較低的人力、財(cái)力投入,尤其是海南在節(jié)能和環(huán)保方面的資金投入僅為北京的六分之一,屬于典型的低投入高績(jī)效,天津和海南的代表性指標(biāo)數(shù)據(jù)如表 6所示。同時(shí),這些生態(tài)強(qiáng)省(市)還存在不足：天津和上海缺乏足夠的綠色生態(tài)空間,體現(xiàn)在人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率和森林覆蓋率不足；海南的水資源利用及處理能力較差,體現(xiàn)在較低的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率、工業(yè)用水重復(fù)利用率和污水處理率；福建的人均道路面積過(guò)少；北京的工業(yè)用水重復(fù)利用率較低。此外,北京、上海、天津還存在人口密度過(guò)大以及危險(xiǎn)廢物處理能力較弱等問(wèn)題。

表6 天津和海南的代表性指標(biāo)數(shù)據(jù)

為避免極端值影響,全國(guó)平均值采用30個(gè)省(市)的中位數(shù)

5 結(jié)論和建議

本研究從國(guó)土空間優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度入手,考慮到生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和模糊性,聯(lián)合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法和集對(duì)分析方法定量分析了中國(guó)省域生態(tài)文明的建設(shè)績(jī)效。同時(shí),將生態(tài)文明建設(shè)的三方面績(jī)效作為產(chǎn)出指標(biāo),并從人力投入、科技和節(jié)能環(huán)保財(cái)力投入的角度測(cè)度了各省(市)生態(tài)文明建設(shè)效率,從效率角度修正了評(píng)價(jià)績(jī)效,對(duì)追求量與質(zhì)并重的生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了探索性研究,并取得以下幾點(diǎn)結(jié)論：(1)規(guī)模效率不高是制約生態(tài)文明建設(shè)水平提升的重要障礙。大多數(shù)省(市)現(xiàn)有的人力資源和資金投入充足,但國(guó)土空間優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的產(chǎn)出并未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài),造成現(xiàn)有投入產(chǎn)出規(guī)模與最佳規(guī)模存在一定差距；(2)投入冗余和產(chǎn)出不足的省(市)在地理分布上具有明顯的區(qū)域聚集性。北部地區(qū)充足的節(jié)能和環(huán)保資金投入雖然促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè),但缺乏對(duì)資金的高效利用,造成了投入冗余。西部地區(qū)相對(duì)落后的綠色生產(chǎn)意識(shí)和較差的技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備,造成了資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)出不足；(3)相較于國(guó)土空間優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù),各省(市)在資源節(jié)約集約利用方面的差異最大,該方面具有更大的改進(jìn)空間。資源節(jié)約集約利用落腳于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,其績(jī)效水平容易通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和生產(chǎn)設(shè)備的改造快速提升。相比而言,國(guó)土空間優(yōu)化績(jī)效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效較多取決于森林資源等自然基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)等宏觀因素,改進(jìn)難度較大,邊際效益偏小；(4)生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)省(市)多位于東部沿海地區(qū),但以北京、上海、天津等為代表的地區(qū)存在人口規(guī)模偏大,空間承載力負(fù)荷過(guò)大以及綠色生態(tài)空間建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。此外,由于沿海發(fā)達(dá)省(市)水資源供應(yīng)充足,且工業(yè)用水量較大,在水資源節(jié)約集約方面也差強(qiáng)人意。

基于上述研究結(jié)論,本研究提出幾點(diǎn)政策建議：首先,以北京、廣東為代表的各省(市)應(yīng)在規(guī)模結(jié)構(gòu)匹配方面給予足夠重視,通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì),逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模向效益轉(zhuǎn)變。同時(shí),合理配置生態(tài)文明建設(shè)要素,調(diào)整投入與產(chǎn)出的比例,在控制規(guī)模的同時(shí)提高資源配置效率,以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源投入最小,期望產(chǎn)出最大,而非期望產(chǎn)出最小[10]。其次,針對(duì)投入冗余和產(chǎn)出不足的區(qū)域聚集性,可以成立區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)。例如,對(duì)于北部各省(市)節(jié)能和環(huán)保資金使用效果不佳等問(wèn)題,可以組建區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌分配資金數(shù)額、規(guī)劃資金用途和監(jiān)督資金運(yùn)作,保障投入資金的有效性；積極促進(jìn)鄰近省(市)的協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)擁有相似生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的省份之間的協(xié)同合作,形成發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào),建設(shè)資源互補(bǔ),技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)互相交流的發(fā)展格局。再次,對(duì)于資源節(jié)約集約利用問(wèn)題相對(duì)突出的西部地區(qū),在制定規(guī)劃、政策和完善制度時(shí),應(yīng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能等方面給予更高程度的重視,加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約集約管理,加強(qiáng)廢物、廢氣、廢水、余熱、余壓的循環(huán)再生利用,大幅降低能源、水、土地等資源的消耗強(qiáng)度,切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。最后,在沿海發(fā)達(dá)省市,需進(jìn)一步加強(qiáng)人口規(guī)?？刂?、城市綠化建設(shè)和水資源節(jié)約集約利用在城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位。除了完善的差異化落戶制度,還應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展定位,疏解與主體功能不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從而通過(guò)控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)控制人口規(guī)模；同時(shí),加大對(duì)城市空間立體綠化建設(shè)工程、大型工農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和污水集中處理工程的財(cái)政支持,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)。

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Research on provincial ecological civilization construction evaluation under the efficiency perspective

LIWei1,2,XIYongqin1,2,*

1 School of Economics and Management, Fuzhou University, Fuzhou 350116, China 2 The Recycling Economy Research Center, Fuzhou University, Fuzhou 350116, China

OnthebasisofthedefinitionofecologicalcivilizationandtheOpinionsoftheCPCCentralCommitteeandtheStateCouncilonAcceleratingtheEcologicalCivilizationConstructionandwithreferencetosomescholars′andresearchinstitutions′contributions,weselected25operableevaluationcriteriaatprovinciallevelinthisstudytoconstructanevaluationsystemoflaterallycomparablecriteriawiththeprimarycriterionfeaturinglandspaceoptimization,resourceintensiveuseandecologicalenvironmentalprotection,andtoconductquantitativeanalysisoftheperformanceofChina′sprovincialecologicalcivilizationconstructionbyjointuseofanalyticnetworkprocess(ANP)andsetpairanalysis(SPA)method.Onthisbasis,withtheperformancesoflandspaceoptimization,resourceintensiveuse,andecologicalenvironmentalprotectionastheoutputindicatorsandthenumberofemployees,fiscalexpendituresonscienceandtechnology,onenergysavingandenvironmentalprotectionastheinputindicators,wemeasuredtheecologicalcivilizationconstructionefficiencyofprovinces(ormunicipalities)andanalyzedindicatorsinputredundancyandoutputdeficiencywithdataenvelopmentanalysis(DEA),andrevisedtheevaluationofperformance.Wehavealsodoneagreatdealofworkonexploratoryresearchfortheecologicalcivilizationconstructionpursuingbothquantityandquality.Itshowsthat: (1)thereare24provinceswithscaleefficiencylowerthan0.6,accountingfor80%.Lowscaleefficiencyisamajorobstacletoimprovetheconstructionofecologicalcivilizationinmostregions; (2)whenitcomestoinputredundancyandoutputdeficiencyinecologicalcivilizationconstruction,provinces(ormunicipalities)withhigherscaleefficiencyareobviouslyregionallyconcentratedingeographicaldistribution; (3)theleadingregionshaveanaveragescoreof3.92intheperformanceofresourceintensiveuse,whilethebackwardregionsonlyget0.84onaverage.Thedifferenceisevidentintheaspectofresourceintensiveuse; (4)largepopulation,greenecologicalspaceconstructionthatlagsbehindtheeconomicdevelopmentandlowwaterutilizationefficiencyarestilltheweaknessesoftheecologicallystrongprovinces(ormunicipalities).

provincialecologicalcivilization;efficiencyevaluation;ANP-SPA;DEA;policysuggestion

國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(71573114)；國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(71503049)； 福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(FJ2015C123)；福建省社科規(guī)劃青年項(xiàng)目(FJ2015C231)

2015- 12- 23;

2016- 05- 09

10.5846/stxb201512232553

*通訊作者Correspondingauthor.E-mail:xyq9105@163.com

李巍,郗永勤.效率視角下的省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究.生態(tài)學(xué)報(bào),2016,36(22):7354- 7363.

LiW,XiYQ.Researchonprovincialecologicalcivilizationconstructionevaluationundertheefficiencyperspective.ActaEcologicaSinica,2016,36(22):7354- 7363.