生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)補償及生態(tài)文明科技貢獻(xiàn)核算理論與技術(shù)

歐陽志云,鄭 華,謝高地,楊 武,劉桂環(huán),石英華,楊多貴

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室, 北京 1000852 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 北京 1001013 浙江大學(xué), 杭州 310058 4 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院, 北京100035 5 中國財政科學(xué)研究院, 北京 100142 6 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院, 北京100190

生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)補償及生態(tài)文明科技貢獻(xiàn)核算理論與技術(shù)

歐陽志云1,*,鄭 華1,謝高地2,楊 武3,劉桂環(huán)4,石英華5,楊多貴6

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室, 北京 1000852 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 北京 1001013 浙江大學(xué), 杭州 310058 4 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院, 北京100035 5 中國財政科學(xué)研究院, 北京 100142 6 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院, 北京100190

項目擬將國家生態(tài)文明制度建設(shè)科技需求與國際生態(tài)領(lǐng)域研究前沿結(jié)合,綜合應(yīng)用生態(tài)評估、社會調(diào)查、政策分析、系統(tǒng)模擬方法,重點研究：生態(tài)資產(chǎn)核算理論、技術(shù)方法與應(yīng)用,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值與生態(tài)效益核算理論、技術(shù)方法與應(yīng)用,生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工程效益評估技術(shù)方法與應(yīng)用,國家與地方生態(tài)補償政策績效評價,生態(tài)補償模式、標(biāo)準(zhǔn)核算與政策措施,生態(tài)補償融資機(jī)制與政策措施,科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)的評估方法體系與應(yīng)用示范,構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)效益、生態(tài)補償、科技支撐生態(tài)文明貢獻(xiàn)度的核算理論、方法和技術(shù)體系,為國家生態(tài)文明制度與機(jī)制建設(shè)提供科技支撐。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；生態(tài)資產(chǎn)；生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值；生態(tài)補償；生態(tài)文明

研究生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值-生態(tài)補償-科技貢獻(xiàn)評估及其內(nèi)在聯(lián)系是生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策的重要內(nèi)容。生態(tài)資產(chǎn)是指在一定時間、空間范圍內(nèi)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以給人們帶來效益的生態(tài)系統(tǒng),包括森林、草地、濕地、農(nóng)田等；生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(gross ecosystem product, GEP)則是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和[1],生態(tài)資產(chǎn)是形成生態(tài)效益和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的基礎(chǔ)；生態(tài)補償又是以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ),調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[2]；而科技貢獻(xiàn)評估又是通過科技進(jìn)步提高生態(tài)保護(hù)效益、提示生態(tài)資產(chǎn)存量、完善生態(tài)補償機(jī)制實施的重要前提[3]。

生態(tài)資產(chǎn)核算、生態(tài)補償機(jī)制和科技創(chuàng)新評估既是國內(nèi)外研究前沿和熱點[4-11],也是我國生態(tài)文明建設(shè)制度的重要內(nèi)容。十八大報告明確提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制”[12]。中共中央、國務(wù)院頒布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出了“樹立資源價值和資源資本的理念”,“完善生態(tài)補償機(jī)制”,“完善生態(tài)文明績效考核制度”,“把生態(tài)效益納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系”,“提高科技對生態(tài)文明的支撐作用”等要求[13],迫切需要深入探討生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)補償和科技支撐生態(tài)文明核算理論與方法,為支撐國家生態(tài)文明制度建設(shè)提供科學(xué)基礎(chǔ)。

盡管生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)補償及科技支撐經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)核算開展大量研究[4-11],但當(dāng)前仍面臨諸多挑戰(zhàn)：生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵與相互聯(lián)系缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識,理論儲備不足；生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算缺乏統(tǒng)一的方法與規(guī)范,影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性、可重復(fù)性和應(yīng)用性[14, 15]；缺乏定量確定科技支撐生態(tài)文明貢獻(xiàn)的理論框架和有效方法。這些挑戰(zhàn)制約著生態(tài)服務(wù)與生態(tài)補償研究成果在政策制定中的應(yīng)用。

為了緊密結(jié)合科技前沿與國家需求、支撐國家生態(tài)文明建設(shè),國家重點研發(fā)計劃“典型脆弱生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)研究”重點專項中設(shè)置了“生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)補償及生態(tài)文明科技貢獻(xiàn)核算理論、技術(shù)體系與應(yīng)用示范”項目。

1 總體目標(biāo)

項目擬將國家生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)的重大科技需求與國際生態(tài)領(lǐng)域研究前沿有機(jī)結(jié)合,綜合應(yīng)用生態(tài)調(diào)查評估、社會調(diào)查、政策分析、系統(tǒng)模擬方法,構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)效益、生態(tài)補償、科技支撐生態(tài)文明貢獻(xiàn)度的理論、方法和技術(shù)體系,為建立與完善國家生態(tài)文明建設(shè)的制度與機(jī)制提供科技支撐。具體目標(biāo)包括：揭示生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合模式與機(jī)制；闡明生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)域關(guān)聯(lián)與高效—經(jīng)濟(jì)—公平的生態(tài)補償機(jī)制；建立生態(tài)資產(chǎn)類型的遙感識別與監(jiān)測技術(shù)體系；研發(fā)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值實物量與價值量核算技術(shù)；建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算技術(shù)與融資機(jī)制；研發(fā)科技支撐生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)率測算技術(shù)。

2 項目研究內(nèi)容

針對上述目標(biāo),項目主要從以下7各方面開展研究：(1)生態(tài)資產(chǎn)核算理論與技術(shù)方法：重點研究區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)分類體系,區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)遙感監(jiān)測技術(shù),不同類型生態(tài)資產(chǎn)的實物量與經(jīng)濟(jì)價值核算技術(shù)等；(2)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值與生態(tài)效益核算技術(shù)方法：構(gòu)建省市縣的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標(biāo)體系,建立重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能量核算方法,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的價值量定價方法等；(3)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程與措施綜合效益評估方法：建立重大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程綜合效益評估框架、重大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程綜合效益評價技術(shù)及模型等；(4)生態(tài)補償理論、生態(tài)補償政策績效評價：建立生態(tài)補償政策對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉作用效應(yīng)和機(jī)理的因果推理模型,闡明生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)域關(guān)聯(lián)與高效—經(jīng)濟(jì)—公平的生態(tài)補償機(jī)制,開展生態(tài)補償政策績效評估；(5)生態(tài)補償模式、標(biāo)準(zhǔn)核算與政策措施：搭建不同尺度下的生態(tài)補償框架,提出適宜流域、區(qū)域等尺度的生態(tài)補償模式,設(shè)計基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補償范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和途徑等。(6)生態(tài)補償融資機(jī)制與政策研究：構(gòu)建生態(tài)補償融資機(jī)制與政策框架,探索建立各級政府財政加大對生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補償?shù)挠行C(jī)制,以及引導(dǎo)、鼓勵各類社會資金投入的政策體系等。(7)科技對生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)的評估指標(biāo)和方法體系：梳理生態(tài)文明建設(shè)的科技投入與重點科技項目,建立科技對生態(tài)文明支撐力的貢獻(xiàn)的評估指標(biāo)體系和計量模型,評估科技對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。

本項目擬綜合應(yīng)用多元基礎(chǔ)信息采集與處理、生態(tài)資產(chǎn)遙感分類與監(jiān)測、野外監(jiān)測、生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法與模型、農(nóng)戶調(diào)查與部門訪談、情景設(shè)置與預(yù)測、科技支撐生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)率測算等方法,圍繞生態(tài)資產(chǎn)核算理論、技術(shù)方法與應(yīng)用；生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值與生態(tài)效益核算理論、技術(shù)方法與應(yīng)用；生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工程效益評估技術(shù)方法與應(yīng)用；國家與地方生態(tài)補償政策績效評價；生態(tài)補償模式、標(biāo)準(zhǔn)核算與政策措施；生態(tài)補償融資機(jī)制與政策措施；科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)的評估方法體系與應(yīng)用示范開展研究。具體技術(shù)路線見圖1。

圖1 技術(shù)路線圖Fig.1 Technical procedure of the research project

3 結(jié)語

項目預(yù)期成果將直接服務(wù)于我國生態(tài)資產(chǎn)核算與管理、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實施、生態(tài)效益評價、生態(tài)補償模式選擇、標(biāo)準(zhǔn)核算、融資機(jī)制與績效評估,以及生態(tài)文明建設(shè)科技支撐,具體效益體現(xiàn)在：項目預(yù)期產(chǎn)出的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將為我國生態(tài)文明制度建設(shè)(如：建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制)提供科技支撐；項目研發(fā)的生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程績效評估等技術(shù),將為改善我國生態(tài)系統(tǒng)、自然資源管理提供科技支撐和管理手段；項目生態(tài)補償系列成果,將為促進(jìn)區(qū)域公平、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供長效機(jī)制,推動踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念；科學(xué)測算科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)率,將為進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供決策支持。

[1] 歐陽志云, 朱春全, 楊廣斌, 徐衛(wèi)華, 鄭華, 張琰, 肖燚. 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算：概念、核算方法與案例研究. 生態(tài)學(xué)報, 2013, 33(21): 6747-6761.

[2] 歐陽志云, 鄭華, 岳平. 建立我國生態(tài)補償機(jī)制的思路與措施. 生態(tài)學(xué)報, 2013, 33(3): 686-692.

[3] 張偉,蔣洪強(qiáng),王金南,曾維華,張靜等,2015,科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的作用和貢獻(xiàn),中國環(huán)境管理,(3)：52-56.

[4] Stefanie E, Stefano P, Sven W. Designing payments for environmental services in theory and practice: An overview of the issues. Ecological Economics, 2008, 65(4): 663-674.

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[6] Kumar P, ed. The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Ecological and Economic Foundations. Taylor & Francis Ltd, 2012.

[7] WAVES (Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services). WAVES Annual Report 2015 (World Bank, Washington, DC. 2015).

[8] 中國21世紀(jì)議程管理中心. 生態(tài)補償?shù)膰H比較：模式與機(jī)制. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2012.

[9] 李曉光, 苗鴻, 鄭華, 歐陽志云. 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)確定的主要方法及其應(yīng)用. 生態(tài)學(xué)報, 2009, 29(8): 4431-4440.

[10] 陳欽萍, 陳忠, 卓懋百, 陳旭輝. 科技投入對生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)分析——基于拓展的C-D生產(chǎn)函數(shù). 林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015, 12: 97-101.

[11] United Nations, European Commission, Food and Agriculture Organization of the United Nations, International Monetary Fund, Organization for Economic Co-operation and Development, The World Bank. System of Environmental-Economic Accounting 2012: Central Framework. New York: United Nations, 2014, 378.

[12] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗. 人民日報, 2012-11-09(03).

[13] 中共中央 國務(wù)院. 生態(tài)文明體制改革總體方案. 2015年9月

[14] Daily G C, Palosky S, Goldstein J, Kareiva P M, Mooney H A, Pejchar L, et al. Ecosystem services in decision making: time to deliver. Frontiers in Ecology and the Environment, 2009, 7(1): 21-28.

[15] 鄭華,李屹峰,歐陽志云,羅躍初. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能管理研究進(jìn)展. 生態(tài)學(xué)報, 2013, 33(3): 702-710.

Accounting theories and technologies for ecological assets, ecological compensation and scientific and technological contribution to ecological civilization

OUYANG Zhiyun1,*, ZHENG Hua1, XIE Gaodi2, YANG Wu3, LIU Guihuan4, SHI Yinghua5, YANG Duogui6

1StateKeyLaboratoryofUrbanandRegionalEcology,ResearchCenterforEco-EnvironmentalSciences,ChineseAcademyofSciences,Beijing100085,China2InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourcesResearch,ChineseacademyofSciences,Beijing100101,China3ZhejiangUniversity,Hangzhou310058,China4ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning,MinistryofEnvironmentalProtectionofChina,Beijing100035,China5ChineseAcademyofFiscalSciences,Beijing100142,China6InstitutesofScienceandDevelopment,ChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China

The project will combine the scientific and technological needs of ecological civilization institution construction and frontiers in international ecological research. Through ecological assessment, social survey, policy analysis and systematic simulation, the following research on theories, methods and technologies and their application would be conducted: ecological asset accounting, gross ecosystem product and ecological benefit accounting; the ecological benefit accounting of ecological conservation and construction programs; achievement assessment of national and local ecological compensation policies; model and standard of ecological compensation; financing mechanism and policies of ecological compensation; contribution of scientific and technological innovation to ecological civilization. Finally, the accounting theories, methods and technological systems of ecological asset and ecological benefit, ecological compensation, contribution rate of science and technology to ecological civilization will be established, which will also provide scientific and technological supports for national institution construction of ecological civilization in China.

ecosystem service; ecological asset; gross ecosystem product; ecological compensation; ecological civilization

國家重點研發(fā)計劃項目(2016YFC0503400)

2016- 11- 14

10.5846/stxb201611142310

*通訊作者Corresponding author.E-mail: zyouyang@rcees.ac.cn

歐陽志云,鄭華,謝高地,楊武,劉桂環(huán),石英華,楊多貴.生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)補償及生態(tài)文明科技貢獻(xiàn)核算理論與技術(shù).生態(tài)學(xué)報,2016,36(22):7136- 7139.

Ouyang Z Y, Zheng H, Xie G D, Yang W, Liu G H, Shi Y H, Yang D G.Accounting theories and technologies for ecological assets, ecological compensation and scientific and technological contribution to ecological civilization.Acta Ecologica Sinica,2016,36(22):7136- 7139.