關(guān)于提升大慶人口素質(zhì)問題的思考

劉向東，劉俊峰，邵麗華

（大慶市統(tǒng)計(jì)局，黑龍江 大慶 163002）

關(guān)于提升大慶人口素質(zhì)問題的思考

劉向東，劉俊峰，邵麗華

（大慶市統(tǒng)計(jì)局，黑龍江 大慶 163002）

大慶作為發(fā)展迅速的資源型城市，人口文化素質(zhì)在黑龍江省位居前列，但與全國(guó)其他發(fā)達(dá)城市相比還存在著差距。大慶要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興，迫切需要進(jìn)一步提升人口文化素質(zhì)。利用第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)資料，全面分析大慶人口文化素質(zhì)現(xiàn)狀，分析存在的主要問題，提出相關(guān)對(duì)策與建議。

人口；文化素質(zhì)；問題分析

大慶作為發(fā)展迅速的資源型城市，人口文化素質(zhì)在黑龍江省位居前列，但與全國(guó)其他發(fā)達(dá)城市相比還存在著差距。大慶要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興，迫切需要進(jìn)一步提升人口文化素質(zhì)。充分利用人口普查資料，全面反映大慶市人口文化素質(zhì)水平，認(rèn)真分析存在的主要問題，提出今后進(jìn)一步提升大慶市人口文化素質(zhì)的對(duì)策與建議，對(duì)推進(jìn)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大慶人口文化素質(zhì)現(xiàn)狀及特征

2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，大慶6歲及以上人口276.3萬，占總?cè)丝诘?5.11%，其中達(dá)到小學(xué)以上教育程度的268.8萬，占全市總?cè)丝诘?2.5%，占應(yīng)受教育人口（6歲及以上）的97.3%，與2000年（94.2%）相比提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

（一）初中及以上受教育程度人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，人口受教育程度由初級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變

一是以每萬人口中擁有各種受教育程度的人數(shù)來衡量，大慶2010年達(dá)到大學(xué)（包括大學(xué)?？?、大學(xué)本科）程度的人數(shù)為34.7人，是2000年（14.4人）的2.4倍；達(dá)到高中程度的人數(shù)為54人，是2000年（46.6人）的1.2倍；達(dá)到初中程度的人數(shù)為114.1人，是2000年（91.6人）的1.25倍；達(dá)到小學(xué)程度的人數(shù)為65.6人，是2000年（75.7人）的0.87倍（詳見表1）。

表1 大慶每萬人口擁有各種受教育程度人數(shù)統(tǒng)計(jì)

在各種受教育程度的人口中，受過高等教育的人口增長(zhǎng)最快，10年的平均增長(zhǎng)速度為7.7%；初中程度的人口增長(zhǎng)速度快于高中程度人口；小學(xué)程度人口成下降趨勢(shì)，且趨勢(shì)明顯，這與控制人口增長(zhǎng)政策等因素有關(guān)。

二是從各種受教育程度人口占受教育總?cè)丝诘谋戎貋砜矗W(xué)程度人口占27.9%，比2000年（33%）下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)；而受初中、高中、大學(xué)以上程度人口所占比重，分別為42.5%、20.2%和12.9%，與2000年的40.2%、20.46%、6.3%相比，各自提高了2.3、-0.26、6.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，大慶人口的文化重心已經(jīng)完成了由小學(xué)—初中向初中及以上程度的轉(zhuǎn)移，并且正向更高層次發(fā)展。

（二）不同受教育程度人口性別差異進(jìn)一步縮小，比例漸趨合理

一是從分性別人口的受教育程度來看，男性6歲及以上人口中，受教育人口所占比重仍然高于女性，但差距在縮小。2010年大慶6歲以上人口中有男性139.1萬人，其中擁有小學(xué)以上程度人口136.8萬人，占98.3%；女性137.2萬人，其中擁有小學(xué)以上程度人口131.9萬人，占96.1%。男、女性受教育人口占6歲及以上人口比重差距從2000年的5.1%下降為2010年的2.2%（詳見表2）。

表2 大慶6歲及以上人口受教育程度分性別情況

二是從受教育結(jié)構(gòu)看，男女之間的受教育程度差距也在縮小。2010年，初中程度男性是女性的1.1倍，高中程度男性是女性的1.1倍，大學(xué)程度男性是女性的1.1倍，較2000年均有不同幅度降低（詳見表3）。

表3 大慶不同受教育程度人口的性別構(gòu)成

（三）各學(xué)齡人口升學(xué)率全面提升，教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

教育部門數(shù)據(jù)顯示：2010年小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為100%，較2000年提升2.8個(gè)百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生升學(xué)率2010年達(dá)到93.15%，創(chuàng)歷史新高（詳見表4）。

表4 2000—2010年大慶各學(xué)齡人口入學(xué)率、升學(xué)率

除初、中等教育水平全面提升外，大慶高等教育發(fā)展勢(shì)頭迅速。到2010年，全市擁有普通高等學(xué)校7所，在校學(xué)生6.4萬人，招生數(shù)1.7萬人，畢業(yè)生數(shù)1.9萬人，教職工5713人，各項(xiàng)指標(biāo)均在2000年基礎(chǔ)上成倍增長(zhǎng)。

2010年，全市共有博物館7個(gè)，群藝館、文化館6個(gè)，公共圖書館6個(gè)，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）各縣區(qū)人口受教育程度發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異明顯

2010年，大慶各縣區(qū)人口受教育程度的分布仍不平衡，縣區(qū)之間仍存在著較大差異。

一是從小學(xué)以上程度占6歲以上人口的比重來看，讓胡路區(qū)占98.4%，為最高，大同區(qū)占95.3%，為最低，二者相差3.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是從每萬人中擁有各種受教育水平人口來看，大學(xué)程度以龍鳳區(qū)最高，達(dá)到2651人，是最低的林甸縣（441人）的6倍；每萬人中高中程度人數(shù)最多的是讓胡路區(qū)，達(dá)到3135人。

三是從平均受教育年限來看，最高的龍鳳區(qū)（11.1年）和最低的林甸縣（8.1年）相差了整整3年。

全市除縣區(qū)人口受教育程度發(fā)展不平衡外，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異也比較明顯。2010年，大慶鄉(xiāng)村人口中有小學(xué)以上受教育程度人口95.2萬人，占95.9%，城鎮(zhèn)受教育人口的比重比鄉(xiāng)村高2.1個(gè)百分點(diǎn)。每萬人口中，鄉(xiāng)村擁有大學(xué)程度人口1362人、高中程度人口4416人、初中程度人口47103人、小學(xué)程度人口37089人，城鎮(zhèn)相對(duì)應(yīng)程度人口分別是鄉(xiāng)村的12.9、6.1、0.7和0.4倍。在平均受教育年限上，城鎮(zhèn)人口為10.5年，比鄉(xiāng)村人口（7.7年）高出2.8年。

（五）文盲人口持續(xù)減少，但性別、年齡、地域差距依然存在

根據(jù)2010年第六次人口普查，大慶文盲人口（15歲及以上不識(shí)字人口）為6.6萬人，總?cè)丝谖拿ぢ蕿?.3%，15歲及以上人口文盲率為2.6%。與2000年比較，全市文盲人口減少6.5萬人，總?cè)丝谖拿ぢ氏陆盗?.8個(gè)百分點(diǎn)，15歲及以上人口文盲率下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

從文盲人口的性別、年齡構(gòu)成上來看，一是全市女性文盲人口總體高于男性。在全市文盲人口中，男性有1.8萬人，占比27.3%，女性有4.8萬人，占比72.7%，女性人數(shù)是男性的2.7倍（詳見表5）。

表5 2010年大慶分年齡、性別的15歲及15歲以上文盲人口

二是文盲率隨著年齡的增加成梯度上升趨勢(shì)。從各年齡段文盲人口占15歲及以上人口比重來看，15～39歲為0.15%，40～59歲為0.69%，60歲以上為1.75%，40～59歲比重是15～39歲的4.6倍，60歲以上比重是40～59歲的2.54倍，說明全市文盲率的增減與年齡成正相關(guān)性，年齡增加，文盲率升高，且成梯度變化。原因與每組人口出生及生活的年代有關(guān)。

從文盲人口的地區(qū)分布來看，大慶各縣區(qū)人口的文盲率差異較大。按照文盲人口占15歲及以上人口比重高低排序，比重最高的是大同區(qū)，占4.49%，最低的是讓胡路區(qū)，占1.53%，兩者相差2.96個(gè)百分點(diǎn)。比重超過全市平均水平的縣區(qū)有大同、肇州、肇源、林甸、杜爾伯特，其文盲人數(shù)之和達(dá)到4.3萬人，占全市文盲人口總數(shù)的2/3。

從文盲人口的城鄉(xiāng)分布來看，城鄉(xiāng)差距顯著。2010年，全市城鎮(zhèn)15歲及以上人口為162.4萬人，文盲人口3.0萬人，比重占1.85%；鄉(xiāng)村15歲及以上人口為90.4萬人，文盲人口3.5萬人，比重占3.87%，是城鎮(zhèn)的2.1倍，說明大慶文盲人口主要集中在鄉(xiāng)村。

二、大慶人口文化素質(zhì)存在的主要問題

（一）高層次人才比重不高，與京滬相比存在較大差距

2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示：大慶受大學(xué)教育人口33.8萬人，僅占15～64歲勞動(dòng)年齡人口的七分之一，每10萬人擁有的大學(xué)程度人口數(shù)為11，640人，遠(yuǎn)低于上海（21，952人）和北京（31，499人）。按照過去十年的增長(zhǎng)速度推算，大慶高層次人才儲(chǔ)備程度落后上海8.5年，落后北京13.4年。大學(xué)本科、研究生等高層次人才相對(duì)短缺，在一定程度上制約著大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快發(fā)展（詳見表6）。

表6 2010年大慶、上海、北京每10萬人擁有的各種受教育程度人口對(duì)比

（二）男女教育存在不平等現(xiàn)象，女性人口就業(yè)壓力較大

一方面，從小學(xué)受教育程度人口的性別構(gòu)成看，女性高于男性的比例在進(jìn)一步擴(kuò)大，說明全市在鞏固普及九年義務(wù)制教育的同時(shí)，有相當(dāng)一部分女性由于各種原因未能進(jìn)入初中就讀。另一方面，女性平均受教育年限仍少于男性。以上差距，直接導(dǎo)致女性勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)后工作技能相對(duì)缺乏，文化素質(zhì)偏低，就業(yè)數(shù)量和就業(yè)層次總體上低于男性，就業(yè)難度大。

（三）農(nóng)村教育相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)人口文化素質(zhì)存在較大差異

分析全市城鄉(xiāng)人口文化素質(zhì)差異的原因，首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民人均收入差距較大；其次，教育發(fā)展水平存在差距，城鎮(zhèn)的各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、辦學(xué)條件、師資力量都要優(yōu)于鄉(xiāng)村；再次，城鄉(xiāng)思想觀念的差異也比較突出，城鎮(zhèn)居民具有較強(qiáng)的開放、創(chuàng)新思想，而鄉(xiāng)村居民思想相對(duì)保守、落后。

三、提升大慶人口文化素質(zhì)的對(duì)策與建議

（一）加大教育投入力度，走“人力資本強(qiáng)市”之路

一是增加教育投資力度，加快教育事業(yè)發(fā)展。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，為建設(shè)教育強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

二是重視人力資本的開發(fā)和利用，走“人力資本強(qiáng)市”之路。首先要“聚才”，一要打通人才引進(jìn)渠道，二要建立人才激勵(lì)制度，三要為人才發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。其次要“用人”，人才只有通過用，才能顯現(xiàn)價(jià)值。

（二）提高女性人口受教育水平，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)

首先，要完善女性受教育方面的體制機(jī)制。要在男女平等的基礎(chǔ)上，考慮女性自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展女性教育。其次，要努力促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要依法打擊歧視女性、侵害女性就業(yè)權(quán)益的行為，保障婦女合法勞動(dòng)權(quán)益，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高婦女就業(yè)率。要在簡(jiǎn)化手續(xù)、提供稅收優(yōu)惠等方面促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)。最后，要提高女性自主意識(shí)。要想獲得社會(huì)平等地位，廣大女性需要加快觀念轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，縮小人口文化素質(zhì)差距

一是發(fā)展教育。積極地完善教育教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)質(zhì)量，提升各縣區(qū)學(xué)前、小學(xué)、初中的素質(zhì)教育水平。

二是促進(jìn)公平。把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)，將公共教育資源更多地向貧困鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)縣區(qū)對(duì)口支援欠發(fā)達(dá)縣區(qū)。

三是服務(wù)社會(huì)。主動(dòng)適應(yīng)全市總體發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入力度，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。采取多種措施，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

二是科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)教育布局。加快農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。

三是加強(qiáng)科技推廣，提高農(nóng)民收入。注重農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育與成人教育，促進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合，培養(yǎng)新型農(nóng)民。切實(shí)解決農(nóng)民增收難的問題，創(chuàng)新工作方法，落實(shí)三農(nóng)政策，提高農(nóng)民收入。

四是推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系。

五是提高農(nóng)村女性的文化素質(zhì)。抓好農(nóng)村女孩入學(xué)率和九年義務(wù)教育，特別是9-12年初高中職業(yè)教育及繼續(xù)教育，提高農(nóng)村女性的受教育年限。

（五）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略

一是營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。構(gòu)建終身教育體系，逐步形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二是建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體制。構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求、具有大慶特色的課程體系，建設(shè)學(xué)校、家庭和社會(huì)密切配合的，普通教育、職業(yè)教育、終身教育相協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)體制。

三是遵循可持續(xù)發(fā)展的思路。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，以人為本，深層次挖掘適合自身發(fā)展的教育體制，真正按教育規(guī)律辦學(xué)，全面提高教育質(zhì)量，強(qiáng)化保障措施，實(shí)現(xiàn)提升人口文化素質(zhì)的可持續(xù)性。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者守則

（全國(guó)大中城市社科聯(lián)第27次工作會(huì)議主席團(tuán)）

高舉旗幟，尚道求真；經(jīng)世致用，務(wù)實(shí)推新。

服務(wù)社會(huì)，咨政育人；引領(lǐng)風(fēng)尚，傳承文明。

聯(lián)通中外，俯仰古今；兼容并蓄，精益求精。

修心悟德，激濁揚(yáng)清；博學(xué)明辨，慎思篤行。

C924.24

A

1002-2341（2016）06-0077-05

2016－05－22

劉向東（1967-），女，黑龍江大慶人，科長(zhǎng)，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，主要從事人口與勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究。