高等教育治理的社會(huì)學(xué)分析
——基于差序格局的視角

左崇良

（江西師范大學(xué)，江西南昌 330022）

高等教育治理的社會(huì)學(xué)分析
——基于差序格局的視角

左崇良

（江西師范大學(xué)，江西南昌 330022）

差序格局是一種傳統(tǒng)深厚的社會(huì)結(jié)構(gòu)，表征著中國(guó)化的關(guān)系秩序，在現(xiàn)代社會(huì)中通過(guò)與外來(lái)文化的碰撞而呈現(xiàn)為新的形式。我國(guó)高等教育系統(tǒng)中隱含著一種基于倫理、感情和利益的“差序格局”。利益相關(guān)度和等級(jí)觀，形塑了高等教育治理的“差”格和“序”格。行政地屬關(guān)系、舉辦者身份和重點(diǎn)建設(shè)政策，建構(gòu)了中國(guó)高校的“金字塔”格局。高等教育治理的差序格局是一種多維結(jié)構(gòu)，映襯了治理結(jié)構(gòu)與秩序?qū)用嫔系闹T多矛盾，其本質(zhì)是關(guān)系秩序與法治之間的矛盾。高等教育治理體系及現(xiàn)代化建設(shè)需要在日常與公共、關(guān)系與法治之間劃定一條界線，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。

高等教育；治理；差序格局；治理現(xiàn)代化；社會(huì)學(xué)分析

在過(guò)去的幾年中，高等教育治理成為熱門，本文擬從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)審視中國(guó)高等教育，從宏觀的角度來(lái)分析高等教育的整體架構(gòu)，從微觀的角度來(lái)探討高等教育的人際關(guān)系，從多個(gè)層面對(duì)高等教育治理體系作深入的剖析。

一、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的“差序格局”

社會(huì)學(xué)是從社會(huì)整體出發(fā)來(lái)探究社會(huì)的結(jié)構(gòu)功能和發(fā)展規(guī)律的綜合性學(xué)科。在社會(huì)學(xué)的探討中，個(gè)人并非作為個(gè)體，而是作為社會(huì)組織、群體或機(jī)構(gòu)的成員而存在。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，社會(huì)學(xué)與人類學(xué)緊密聯(lián)系在一起，研究人類社會(huì)的起源、組織和風(fēng)俗習(xí)慣，當(dāng)下的重點(diǎn)是研究現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)中的組織性或團(tuán)體性行為。社會(huì)學(xué)分析是一個(gè)多層次、多面向的研究，研究者對(duì)特定社會(huì)歷史情境下的社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)現(xiàn)象作出解釋和分析。

社會(huì)學(xué)理論中常用一些抽象和甚至復(fù)雜理論框架來(lái)解釋社會(huì)樣式和宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)。費(fèi)孝通的代表作《鄉(xiāng)土中國(guó)》運(yùn)用了社會(huì)學(xué)和文化人類學(xué)的比較研究方法來(lái)分析中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)，提出了一些具有啟發(fā)性的概念和范疇。1947年，費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中首次提出“差序格局”概念，他認(rèn)為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“個(gè)人—家庭—家族—社會(huì)”環(huán)環(huán)相扣、層層包含、由近及遠(yuǎn)的利益關(guān)系和信任關(guān)系。[1]這種具有明顯差別的人際關(guān)系，是“以己為中心”而與別人所聯(lián)成的社會(huì)關(guān)系，猶如石頭投入水中所形成的水波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。推動(dòng)波紋的石頭，是以家庭為核心的血緣關(guān)系和由“血緣關(guān)系的投影”形成的地緣關(guān)系。這種差序格局廣泛存在于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，尤其是作為社會(huì)基層的鄉(xiāng)土社會(huì)。

圖1 西方團(tuán)體格局和中國(guó)差序格局的社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖

“差序格局”是一個(gè)應(yīng)用廣泛的社會(huì)學(xué)概念，其對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的解釋力。為了準(zhǔn)確地區(qū)分中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和西方現(xiàn)代社會(huì)，費(fèi)先生提出了“差序格局”和“團(tuán)體格局”概念，其中“差序格局”可謂是費(fèi)先生的獨(dú)創(chuàng)，并被國(guó)際社會(huì)學(xué)界所接受（見圖1）。差序，就是儒家所謂的“倫”，是一種有差等的次序。西方的人際關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)不同于中國(guó)。西方的社會(huì)結(jié)構(gòu)是團(tuán)體格局，西方社會(huì)以個(gè)人為單位，具備明確權(quán)利和義務(wù)的個(gè)人組成一個(gè)個(gè)界限分明的社會(huì)團(tuán)體，形成各種層級(jí)的治理主體。團(tuán)體格局奉行的是個(gè)人主義，在差序格局下存在的則是以“己”為中心的自我主義。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“差序格局”的形成依賴于以下幾種因素：一是血緣，二是地緣，三是經(jīng)濟(jì)水平，四是政治地位，五是知識(shí)文化水平。圈子的大小和因素的強(qiáng)弱成正比，圈子的形成可能是一種因素的結(jié)果，也可能是幾種因素的綜合作用。差序格局具有三大社會(huì)學(xué)涵義：一是以自我為中心，人際關(guān)系有遠(yuǎn)近親疏的差別；二是等級(jí)次序，身份地位有尊卑貴賤的不同；[2]三是人治色彩濃厚，事情的處理方式因人而異。差序格局，是一種客觀存在的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，其本身不具有貶義，也不意味著落后。

二、差序格局與高等教育治理結(jié)構(gòu)

基于倫理、感情和利益的“差序格局”通過(guò)與外來(lái)文化的碰撞，在當(dāng)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，并表現(xiàn)為新的形式?！安钚蚋窬帧辈粫?huì)因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)的變革和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而消失，而是深深滲入社會(huì)生活的各個(gè)層面，包括高等教育領(lǐng)域。我國(guó)高等教育系統(tǒng)中隱含著一種具有多維結(jié)構(gòu)的差序格局，這與中國(guó)的傳統(tǒng)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境等有關(guān)聯(lián)。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“差序格局”對(duì)當(dāng)前的高等教育治理格局有著深刻的影響。大學(xué)作為一種現(xiàn)代制度設(shè)計(jì)被引進(jìn)到中國(guó)以后，大學(xué)制度是嵌入中國(guó)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的，這種關(guān)系結(jié)構(gòu)全面而深刻地影響著學(xué)校的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)下，推進(jìn)高等教育治理體系建設(shè)正成為時(shí)代的主題。高等教育治理體系，是一個(gè)多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，在制度設(shè)計(jì)方面，主要包括高等教育治理理念、高等教育管理體制、高校辦學(xué)模式和高等教育的評(píng)價(jià)機(jī)制等構(gòu)成要素。其中，高等教育治理理念，是文化層面的，起統(tǒng)領(lǐng)作用。高等教育管理體制、高校辦學(xué)模式以及高等教育的評(píng)價(jià)機(jī)制是制度層面的，起支撐作用。在高等教育治理理念的指引下，宏觀層面的高等教育管理體制、微觀層面的高校自主管理和中觀層面的高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制奠定了高等教育治理體系的基本格局。

差序格局是基于權(quán)力和資源配置而形成的立體結(jié)構(gòu)，是中國(guó)高等教育整體結(jié)構(gòu)的形象概括。我國(guó)高等教育治理體系，由于系統(tǒng)要素的多樣性、外部環(huán)境的復(fù)雜性、各主體力量的強(qiáng)弱等因素，而呈現(xiàn)出異常繁雜的外部形態(tài)。高等教育治理體系既包括高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也包括高校外部治理結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)又包括高校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、高校層次結(jié)構(gòu)和高校院系結(jié)構(gòu)，涉及黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等多種關(guān)系。高校外部治理結(jié)構(gòu)主要是指高校與政府、市場(chǎng)的協(xié)調(diào)三角，也包含高校與地方、高校與高校之間的關(guān)系。

三、高等教育治理體系的網(wǎng)絡(luò)化格局

高等教育治理的差序格局是由多因素綜合作用而成的網(wǎng)絡(luò)化格局，既包含有橫向的柔性的以自我為中心的“差”格，又包含有縱向的剛性的等級(jí)化的“序”格。

1.高等教育治理體系的“差”格

高等教育系統(tǒng)的權(quán)力與資源是根據(jù)各主體的位格進(jìn)行配置的，它們可直接或間接地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益或其他利益。利益相關(guān)程度在某種意義上造就了高等教育治理的“差”格。

利益相關(guān)者是一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中基于某種目標(biāo)或利益而聯(lián)結(jié)起來(lái)的人群或組織。從利益主體的層面來(lái)看，舉辦高等教育的責(zé)任主體是政府，高校是承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)的實(shí)體單位，此外，還有許多其他相關(guān)主體。根據(jù)利益相關(guān)度，把高校的利益相關(guān)者分為四個(gè)圈層：第一圈，核心利益相關(guān)者，包括教師、學(xué)生和管理人員；第二圈，重要利益相關(guān)者，包括校友和財(cái)政撥款者；第三圈，間接利益相關(guān)者，包括與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人，如科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等；第四圈，邊緣利益相關(guān)者，包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾等。[3]另外，根據(jù)我國(guó)高校利益相關(guān)者的實(shí)際情況，依據(jù)利益相關(guān)者參與高校治理的意愿和能力進(jìn)行劃分，結(jié)合他們與高校的利益相關(guān)度，可以將我國(guó)高校利益相關(guān)者分為四類：核心利益相關(guān)者（高校行政人員）、關(guān)鍵利益相關(guān)者（政府、高校教師、學(xué)生）、緊密利益相關(guān)者（企業(yè)、用人單位）和一般利益相關(guān)者（學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)）?？傮w看來(lái)，高校是一個(gè)融合多元利益群體的新地緣組織，是在一定空間范圍內(nèi)有著利益差異的半熟人社會(huì)關(guān)系圈。高等教育“差”格的形成，無(wú)論是高校內(nèi)部圈層還是外部圈層，依據(jù)的是利益相關(guān)者與高校的密切程度，主要表現(xiàn)為同一水平層面的差異。

我國(guó)現(xiàn)有的高等教育管理體制，呈現(xiàn)出類似于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的差序格局。這種差序格局既有宏觀層面的，也有微觀層面的。宏觀層面的差序格局，是以教育部為中心形成的教育行政部門圈層、以中央部屬高校為中心的高校圈層和以本級(jí)教育行政部門為中心的高等教育圈，如此構(gòu)成一個(gè)“同心球”立體格局。在我國(guó)，基于行政管理授權(quán)和相關(guān)法律規(guī)定，教育行政部門是高等教育差序格局的中心，無(wú)論是中央層面的教育部，還是省級(jí)層面的教育廳，都是本級(jí)高等教育運(yùn)轉(zhuǎn)的中心。在省域高等教育之外，由于地方財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，地市級(jí)高等教育系統(tǒng)開始形成?？傮w上看，我國(guó)高等教育管理的內(nèi)圈是由“教育部—省教育廳—市教育局”組成的教育行政圈層，外圈是由“中央部屬—省屬—市屬”的高校圈，以教育部為中心、以教育廳為次中心又形成跨越教育行政部門和學(xué)校的高等教育圈，由親到疏，由近及遠(yuǎn)。

微觀層面的高等學(xué)校管理，是以具體某一高校為中心而形成的結(jié)構(gòu)圈層，包括內(nèi)部圈層和外部圈層。內(nèi)部圈層由校院系（所）三級(jí)圈層組成，其中，學(xué)院是高校的中層組織，在教學(xué)和科研等方面有較大自主權(quán)；在學(xué)院的內(nèi)部，還有多個(gè)學(xué)系和研究所，在學(xué)科教學(xué)和具體研究方面有一定自由度；學(xué)校是內(nèi)部圈層的外層，在人事、教學(xué)科研管理等方面有統(tǒng)籌安排權(quán)。在這種格局中，每個(gè)人站在任何一圈中，向內(nèi)看可以說(shuō)是公，是群；向外看就可以說(shuō)是私，是己。公私兩者可以進(jìn)行切換。高校外部圈層也有不同圈層，從空間廣度來(lái)分，自內(nèi)到外包括本市高校圈層、本省高校圈層和全國(guó)高校圈層三圈；從橫向聯(lián)系的角度來(lái)看，又包括政府、社會(huì)和高校三圈，三個(gè)圈層相互作用、影響。

2.高等教育治理體系的“序”格

差序格局是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一部分，表征著一種傳統(tǒng)深厚的社會(huì)結(jié)構(gòu)，具有強(qiáng)大的生命力。中國(guó)是“禮儀之邦”，崇尚禮儀，看重身份，注重等級(jí)。中國(guó)歷史上的等級(jí)文化是一種顯性文化，中國(guó)人有著強(qiáng)烈的等級(jí)觀念。今天的中國(guó)人，已經(jīng)能夠接觸到現(xiàn)代文明意義上的自由、平等、正義觀念。但在倡導(dǎo)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的高等教育領(lǐng)域，依然存在著嚴(yán)整、穩(wěn)定的等級(jí)秩序。受“精英主義”和“單位制度”的合力影響，我國(guó)高等教育的差序格局得以形成并鞏固，[4]政府與高校、部屬高校與省屬高校，公辦高校與民辦高校，本科院校與高職院校之間存在有顯著差異的等級(jí)次序。

我國(guó)高等教育管理體制的等級(jí)秩序非常清晰，存在多重序格（見圖2）。在高等教育系統(tǒng)內(nèi)，各層次各形式的高等學(xué)校有著顯而易見的地位高低之分。行政地屬關(guān)系、舉辦者身份、重點(diǎn)建設(shè)政策等三個(gè)方面的因素，共同造就了極具中國(guó)特色的高?！靶颉备?。第一，從行政地屬關(guān)系角度來(lái)看，部屬高校、省屬高校和地市屬高校的地位梯次下降。第二，從舉辦者身份的角度來(lái)看，公辦高校與民辦高校并不處于同一層次，除了可獲得的辦學(xué)資源存在顯著差異之外，兩類高校的辦學(xué)聲譽(yù)、教師的身份地位、生源優(yōu)劣等方面也不可同日而語(yǔ)。第三，從重點(diǎn)建設(shè)政策的角度來(lái)看，國(guó)家重點(diǎn)工程高校和“國(guó)家示范性高職院?！鲍@得了優(yōu)越的政策支持，獲得較多的辦學(xué)資源。從以上三個(gè)斜面建構(gòu)了我國(guó)高校的“金字塔”格局。在這個(gè)等級(jí)鮮明的“金字塔”格局中，自下而上，高校的數(shù)量依次減少，最基層的高校數(shù)量在1400左右，數(shù)目最多。由此可見，一種中國(guó)特有的多重差序格局已在高等教育領(lǐng)域悄然形成。

圖2 中國(guó)高校金字塔圖

四、高等教育差序格局的矛盾沖突與消解

高等教育治理具有內(nèi)在的學(xué)術(shù)性和外在的社會(huì)性，高等教育的治理格局不能脫離社會(huì)而單獨(dú)存在，總是受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等影響。

1.高等教育差序格局的矛盾沖突

高等教育治理的理念和制度源自西方，西方高等教育主體之間有明確的界線，傳統(tǒng)悠久的大學(xué)自治確定了大學(xué)與政府、市場(chǎng)之間的邊界。即便是自治型大學(xué)的內(nèi)部，比如牛津大學(xué)，學(xué)院也是高度自治的，大學(xué)就好像是眾多學(xué)院組成的邦聯(lián)。而在學(xué)院的內(nèi)部，每個(gè)教師和學(xué)生都是高度自由的，但他們往往會(huì)組成一個(gè)個(gè)學(xué)術(shù)組織，聚在一起開展教學(xué)和研究活動(dòng)。西方國(guó)家，個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與團(tuán)體之間、個(gè)人與學(xué)院之間、乃至學(xué)院與學(xué)校之間、學(xué)校與社會(huì)之間都有著比較明確的權(quán)責(zé)界限，由此形成的體系結(jié)構(gòu)傾向于多中心、多元化和契約化的治理模式，[5]具有分權(quán)共治的特征。需要指出的是，西方高等教育的治理格局是與其價(jià)值信仰、歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)條件、制度模式等相關(guān)，是多因素作用下歷史地形成的。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)形成于西方國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后，它是一種現(xiàn)代高等教育的團(tuán)體格局。

社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序的差異，主要是因?yàn)樯鐣?huì)生活條件的不同。源自西方的高等教育制度進(jìn)入中國(guó)之后很快就本土化，其治理形式呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的差序格局。我國(guó)傳統(tǒng)上的高等教育管理體制，與政治、文化是十分合拍的，是一種“關(guān)系本位”模式。高等教育的治理格局呈現(xiàn)出“同心圓”結(jié)構(gòu)，這種格局具有很強(qiáng)的向心力，核心圈具有強(qiáng)大的輻射能力。在這種關(guān)系格局中，個(gè)人與其他人所具有的關(guān)系不是同等的，而是依據(jù)業(yè)緣、地緣或者擬血緣親緣（同學(xué)、同門、同鄉(xiāng)等）的遠(yuǎn)近而加以區(qū)別對(duì)待。握有行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者立于圓心，而其他人和組織分別處在不同的圈層之中，每個(gè)人與處在不同圈層中的他人打交道，遵循的是不同的規(guī)范和原則，從而形成一種具有鮮明“差序格局”特征的“治理秩序”和“關(guān)系結(jié)構(gòu)”。

高等教育的差序格局是中國(guó)傳統(tǒng)文化投射到高等教育而形成的影像，是以權(quán)力為核心、以親疏關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)格局，是一種中國(guó)風(fēng)格的教育治理結(jié)構(gòu)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育快速進(jìn)入大眾化時(shí)代，高校規(guī)模急劇膨脹，甚至出現(xiàn)了多元巨型大學(xué)。為了加強(qiáng)對(duì)不同院系和學(xué)科專業(yè)的管理，高校的行政機(jī)構(gòu)得到擴(kuò)張，學(xué)校管理的科層化更為明顯。同時(shí)，政府通過(guò)各種行政手段加強(qiáng)對(duì)高校的干預(yù)，管理超越了學(xué)術(shù)成為應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)挑戰(zhàn)的動(dòng)力源泉。政府制定政策和法律，監(jiān)控高校經(jīng)費(fèi)的使用，按照績(jī)效來(lái)分配公共經(jīng)費(fèi)，這樣使政府的管理模式和程序進(jìn)一步滲透到大學(xué)，使大學(xué)的管理與政府的管理趨同。在一片繁榮之下，我國(guó)高等教育事實(shí)上已出現(xiàn)了價(jià)值危機(jī)、制度危機(jī)和公信危機(jī)。在這種外發(fā)型秩序建構(gòu)中，高等教育的變革和社會(huì)的變革并非同步進(jìn)行的，制度改革如果與社會(huì)變革不一致，就會(huì)產(chǎn)生矛盾沖突。

我國(guó)傳統(tǒng)意義上的高等教育治理格局是一種“關(guān)系本位”的“差序格局”。關(guān)系秩序與法治秩序的矛盾構(gòu)成了高等教育治理體系的一對(duì)基本矛盾。關(guān)系秩序與法治秩序之間存在著一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，它們代表了不同的社會(huì)運(yùn)作模式，不可避免會(huì)產(chǎn)生沖突。兩者的矛盾沖突主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是差序格局的個(gè)別對(duì)待與法治的普遍性存在激烈的沖突。高等教育的差序格局中個(gè)人的權(quán)利義務(wù)并不是普遍的，而是因人而易、因事而易的權(quán)衡。二是差序格局中的“社會(huì)性博弈”與法治的確定性要求之間的矛盾。由于高等教育的關(guān)系秩序發(fā)揮功能的地方，個(gè)人有討價(jià)還價(jià)的余地，對(duì)不同利益主體有不同的作用，使原則和規(guī)范名存實(shí)亡。三是中國(guó)高等教育系統(tǒng)很難形成界限分明的“公”和“私”領(lǐng)域。差序格局具有很強(qiáng)的滲透性，通過(guò)差序人格和關(guān)系秩序擴(kuò)展到高等教育的方方面面。差序格局在一定程度上否定了個(gè)人人格的獨(dú)立與平等，差序格局及與之相伴的關(guān)系秩序的存在，對(duì)我們建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度的努力一定程度上起到了消解的作用。實(shí)際上，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程一直都在以各種方式改造傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是這些嘗試似乎都沒(méi)有起到應(yīng)有的變革作用，這又反過(guò)來(lái)說(shuō)明了變革的困難。

2.矛盾的消解與高等教育治理現(xiàn)代化

教育外部關(guān)系規(guī)律揭示：一定的教育須與一定的社會(huì)相適應(yīng)，受社會(huì)大系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)所制約，并為社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步服務(wù)。高等教育是一種特殊的社會(huì)子系統(tǒng)，因社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生，在與社會(huì)的互動(dòng)中生存與發(fā)展，高等教育受社會(huì)及其次級(jí)結(jié)構(gòu)的制約，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生影響。中國(guó)高等教育差序格局的矛盾沖突是高等教育領(lǐng)域存在的社會(huì)問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，須在發(fā)展過(guò)程中妥善解決。

高等教育的“差序格局”是富有中國(guó)特色的治理結(jié)構(gòu)，有其積極性和建設(shè)性的作用。差序格局在緩解高等教育資源約束、集中力量辦大事、實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)世界一流大學(xué)以快速追趕發(fā)達(dá)國(guó)家等方面作用巨大、成就顯著。[6]但高等教育的差異化管理，畢竟有悖于平等共建的治理理念，不可避免地也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。等級(jí)身份的凝固化，容易消減高校對(duì)績(jī)效的追求。如果固化高校身份、固守等級(jí)，雖然有利于保持穩(wěn)定、形成秩序，但不利于學(xué)校的創(chuàng)新，高校對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新常態(tài)也會(huì)缺乏適應(yīng)力，難以滿足社會(huì)多樣化的需求。英國(guó)學(xué)者梅因認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心趨勢(shì)在于“從身份到契約”的轉(zhuǎn)向運(yùn)動(dòng)。[7]契約打破了身份固化，強(qiáng)調(diào)平等，鼓勵(lì)創(chuàng)新。高等教育系統(tǒng)同樣也在進(jìn)行這種轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從等級(jí)到平等，從身份到契約，從人治到法治。

高等教育體制改革的核心是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，理順各種關(guān)系，確保管理的有效性。一般認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個(gè)層面：政府如何管理大學(xué)，即大學(xué)的他治（外部制度）；大學(xué)如何自我管理，即大學(xué)的自治（內(nèi)部制度）。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的路徑是：從身份到契約，遵循章程，保證教師的學(xué)術(shù)自由與保證學(xué)生的受教育權(quán)；采用多中心治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)扁平化的組織；行政人員所用的管理手段是依法與依章程辦事，以協(xié)商和說(shuō)服的民主方式動(dòng)員和組織大家邁向共同目標(biāo)。

高等教育治理的現(xiàn)代化離不開傳統(tǒng)管理觀念的現(xiàn)代化。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)系秩序具有很強(qiáng)的生命力，高等教育變革不能完全改變差序格局，相反，還有可能有賴于差序格局。當(dāng)前我國(guó)高等教育，人們有越來(lái)越多的利益訴求，對(duì)自由和權(quán)利的呼聲越來(lái)越響，公正、平等成為高等教育治理的價(jià)值追求。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和高等教育治理變革的價(jià)值取向是：平等自由，共同治理。高等教育的內(nèi)在邏輯是學(xué)術(shù)自由，外在表現(xiàn)為大學(xué)自主。大學(xué)是邊界相對(duì)確定的學(xué)術(shù)組織，具有內(nèi)在的規(guī)定性。大學(xué)具有任何“自組織”所必具的自調(diào)性、自律性特征。政府應(yīng)在尊重大學(xué)自主性的基礎(chǔ)上，借助法律監(jiān)督、信息指導(dǎo)等相對(duì)寬松的方式對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，努力做到無(wú)為而無(wú)不為。高校則在堅(jiān)持自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定章程以明確各主體的責(zé)權(quán)利，努力做到有所為有所不為。高等教育的制度設(shè)計(jì)需要在日常與公共、關(guān)系與法治之間劃定一條界線。涂又光在《文明本土化與大學(xué)》一文中對(duì)此有過(guò)精辟的論述：大學(xué)的地位寓于文化之中，以“學(xué)術(shù)”為中心，“權(quán)力”、“利益”為“學(xué)術(shù)”服務(wù)，若不如此便是錯(cuò)位。[8]當(dāng)前，我國(guó)高等教育治理變革的一個(gè)關(guān)鍵課題是，依法落實(shí)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大與落實(shí)，有賴于“有限政府”的“依法行政”，有賴于高校與社會(huì)的關(guān)系調(diào)整。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，需要通過(guò)“協(xié)調(diào)與張力模式”的整合，彰顯學(xué)術(shù)邏輯，建構(gòu)學(xué)術(shù)權(quán)力本位，實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].上海：上海觀察社，1947.24.

[2]閻云翔.差序格局與中國(guó)文化的等級(jí)觀[J].社會(huì)學(xué)研究，2006，（4）：201-213.

[3]李福華.利益相關(guān)者理論與大學(xué)管理體制創(chuàng)新[J].教育研究，2007，（7）：36-39.

[4]趙炬明.精英主義與單位制度——對(duì)中國(guó)大學(xué)組織和管理的案例研究[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2006，（1）：173-191.

[5]宣曉偉.“關(guān)系本位”和“差序格局”：傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015，（11）：56-59.

[6]鄭文，陳偉.我國(guó)高等教育發(fā)展的多維特色：中國(guó)模式探索[J].教育研究，2012，（7）：71-76.

[7]梅因.古代法[M].北京：商務(wù)印書館，1959.97.

[8]涂又光.文明本土化與大學(xué)[J].中國(guó)哲學(xué)史，1999，（2）：10-13.

（責(zé)任編輯 吳瀟劍）

A Sociological Analysis of Higher Education Governance: Based on the Orderly-diversity Pattern

Zuo Chongliang

“Orderly-diversity pattern”is a traditional social structure which represents the relationship order in China.The pattern has undergone a creative transformation through the collision with western culture,and has assumed new forms in the current society.The Chinese higher education system includes a pattern of difference sequence based on the ethical,emotional and interests.The degree of stakeholder has formed the“difference”of higher education governance,Chinese culture idea of hierarchy has formed the“order”of higher education governance.The administrative relationships,sponsor identity and key policy have commonly constructed the“pyramid”structure of universities.The“orderly-diversity pattern”with a multidimensional structure reflects many contradictions between the governance structure and order.Its essence is the contradiction between relationship order and the rule of law.The modernization of higher education governance system needs to draw a line between the daily and the public and between relationship order and the rule of law in order to achieve the transformation from the traditional to the modern.

higher education;governance;orderly-diversity pattern;modernization of governance; sociological analysis

G640

A

1672－4038（2016）12－0032－06

2016-09-30

江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度重點(diǎn)課題（16ZD010）

左崇良，男，江西師范大學(xué)教育研究院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育法律與政策研究。