農(nóng)機(jī)政策的制定與管理思考

金樟根

（松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)管理站，浙江麗水 323400）

農(nóng)機(jī)政策的制定與管理思考

金樟根

（松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)管理站，浙江麗水 323400）

拖拉機(jī)由公安﹑交通﹑農(nóng)機(jī)3部門(mén)管理，統(tǒng)一為農(nóng)機(jī)部門(mén)1家管理。政策與法律的制定正在逐步完善﹑統(tǒng)一和科學(xué)化。目前，拖拉機(jī)存在農(nóng)用與道路行駛問(wèn)題，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律﹑法規(guī)及相關(guān)政策，對(duì)拖拉機(jī)使用實(shí)行更加科學(xué)﹑更加人性化的管理，從而提高農(nóng)機(jī)的使用效率。

拖拉機(jī)政策管理

1　農(nóng)機(jī)管理發(fā)展概述

（1）1986年開(kāi)始，拖拉機(jī)由公安﹑農(nóng)機(jī)2部門(mén)管理。根據(jù)1986年10月7日國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革道路交通體制的通知》規(guī)定，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及駕駛員由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé)管理；從事運(yùn)輸和農(nóng)田作業(yè)，又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員，由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理，委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé)。

（2）1987年6月30日，公安部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)道路交通管理問(wèn)題的通知》（〔87〕公交第446號(hào)）文件規(guī)定：“農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)是近幾年在拖拉機(jī)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具。對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)駕駛員的培訓(xùn)及考核，參照方向盤(pán)式拖拉機(jī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其大﹑小型的劃分，參照方向盤(pán)式拖拉機(jī)的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具有方向盤(pán)式拖拉機(jī)準(zhǔn)駕記錄者，準(zhǔn)許駕駛相應(yīng)的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)?！备鞯貙?duì)于拖拉機(jī)安全管理的有關(guān)規(guī)定，也適用于農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)。

（3）1989年11月16日，公安部交通管理局《關(guān)于持方向盤(pán)式拖拉機(jī)準(zhǔn)駕記錄的駕駛證駕駛農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)問(wèn)題的答復(fù)》（〔89〕公交管第171號(hào)）文件規(guī)定：“根據(jù)機(jī)電部﹑公安部機(jī)電農(nóng)〔1988〕461號(hào)文第4條的規(guī)定，對(duì)持有大型方向盤(pán)式拖拉機(jī)準(zhǔn)駕記錄的，應(yīng)準(zhǔn)其駕駛農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)。”

（4）1997年12月23日，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》，即農(nóng)業(yè)部35號(hào)令。1998年6月25日，《國(guó)務(wù)院印發(fā)農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕88號(hào)）規(guī)定，農(nóng)業(yè)部“組織實(shí)施拖拉機(jī)﹑聯(lián)合收割機(jī)﹑農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理﹑產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)﹑鑒定和認(rèn)證管理”。

（5）2001年4月19日，《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的第2條：“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守本條例。本條例所稱(chēng)道路運(yùn)輸，包括道路旅客運(yùn)輸﹑道路貨物運(yùn)輸，以及與之配套的搬運(yùn)裝卸﹑車(chē)輛維修與檢測(cè)﹑運(yùn)輸服務(wù)。但農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)理﹑維修﹑檢測(cè)﹑技術(shù)培訓(xùn)和城市公共汽車(chē)（電車(chē)）客運(yùn)除外?！?/p>

（6）2001年6月1日，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的通知》精神：“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)的重要職責(zé)，也是農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的重要法規(guī)依據(jù)。明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作目標(biāo)和任務(wù)?！薄吧觐I(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌﹑證的拖拉機(jī)﹑聯(lián)合收割機(jī)﹑農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)上路行駛時(shí)應(yīng)遵守道路交通法規(guī)?！?/p>

（7）新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)得到了快速發(fā)展。大中型拖拉機(jī)即農(nóng)用運(yùn)輸型劃歸農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)管轄后，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛快速發(fā)展的主要原因是投入少﹑見(jiàn)效快。2004年5月1日起施行的《道交法》。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)管理拖拉機(jī)﹑聯(lián)合收割機(jī)的主體資格得到明確，但對(duì)變型拖拉機(jī)的管理權(quán)卻無(wú)法律依據(jù)。

（8）浙江省2012年12月30日起，停止了后驅(qū)動(dòng)運(yùn)輸型拖拉機(jī)的上牌證的工作，并進(jìn)行對(duì)農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢國(guó)家補(bǔ)貼工作。松陽(yáng)縣手扶拖拉機(jī)發(fā)放牌證1615臺(tái)，現(xiàn)今已經(jīng)注銷(xiāo)1567臺(tái)，在冊(cè)數(shù)50臺(tái)；小型方向盤(pán)拖拉機(jī)996臺(tái)，已經(jīng)注銷(xiāo)990臺(tái)，在冊(cè)數(shù)6臺(tái)；大型方向盤(pán)拖拉機(jī)670臺(tái)，已經(jīng)注銷(xiāo)294臺(tái)，在冊(cè)數(shù)376臺(tái)。

2　現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)管理發(fā)展的思考

（1）加強(qiáng)法治宣傳應(yīng)從源頭做起，防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。大力宣傳農(nóng)機(jī)安全的重要性。農(nóng)機(jī)安全工作應(yīng)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全片組學(xué)習(xí)。

（2）有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。

（3）加強(qiáng)對(duì)外省籍運(yùn)輸型拖拉機(jī)的摸底排查工作，建立外籍拖拉機(jī)檔。2015年，松陽(yáng)縣對(duì)外省運(yùn)輸型拖拉機(jī)進(jìn)行摸底調(diào)查的有300多臺(tái)拖拉機(jī)，且許多拖拉機(jī)駕駛員法律意識(shí)淡薄，有無(wú)證違法駕駛﹑無(wú)牌不年檢拖拉機(jī)使用的現(xiàn)象。

（4）建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理全國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保安全生產(chǎn)，減少農(nóng)機(jī)事故。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理﹑公安交警﹑交通等多部門(mén)的配合，對(duì)達(dá)到12年的運(yùn)輸型拖拉機(jī)，進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢的工作。