華寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作初探

李順員

（華寧縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，云南玉溪 652899）

華寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作初探

李順員

（華寧縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，云南玉溪 652899）

文章通過在華寧縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查分析，多層次﹑全方位的剖析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中存在的問題，并總結(jié)了該縣的主要做法﹑經(jīng)驗和取得的成效，對進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了針對性﹑可操作性的意見與建議。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證意見和建議

1　基本情況

華寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑77個村委會﹑648個村小組。全縣耕地面積3.44萬hm2。該縣采取先試點再推進(jìn)，分批實施的辦法進(jìn)行。寧州街道作為2015年試點，轄27個村委會，187個村民小組，涉及農(nóng)戶19852戶，65299人，耕地面積1.15萬hm2。2016年，開展其他4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑50個村委會﹑461個村民小組，涉及農(nóng)戶35838戶，122261人，耕地面積2.29萬hm2。

2　存在的矛盾和問題

2.1資金投入不到位

確權(quán)登記頒證工作資金缺口大，直接影響了工作的開展。確權(quán)登記頒證工作任務(wù)重，工作量大，需要大量的人力﹑物力。

2.2航拍面積與國土二調(diào)面積相差較大

通過航拍發(fā)現(xiàn)，實際航拍面積與國土二調(diào)面積相差較大，全縣“國土二調(diào)”面積為3.44萬hm2，航拍面積為5.82萬hm2，與林改面積沖突0.29萬hm2，扣除沖突林改面積后，增加了2.1萬hm2。

2.3思想認(rèn)識不到位

部分鎮(zhèn)﹑村﹑組干部對確權(quán)工作的重要性認(rèn)識不深，認(rèn)為各戶耕種各戶的土地，確權(quán)不確權(quán)無所謂；怕麻煩和引發(fā)新的矛盾問題，工作不夠主動，配合不夠積極；怕確權(quán)后不能再進(jìn)行土地小調(diào)整，不愿確權(quán)；部分群眾對確權(quán)登記存在片面認(rèn)識，主動參與的積極性不高，對邊界指認(rèn)﹑信息提供不熱情，認(rèn)為確不確權(quán)都一樣，沒有多大作用。

2.4涉及情況復(fù)雜，工作推進(jìn)難度大

由于機(jī)構(gòu)更迭，人員變動等原因，使得農(nóng)村土地承包臺賬的第一手資料丟失嚴(yán)重，給確權(quán)登記頒證工作帶來不利影響。農(nóng)戶承包土地種植高棵作物，遮蔭物多，航拍效果不佳，大部分需要實測，測繪速度慢，確權(quán)成本增大。在地塊邊界確認(rèn)﹑插花地﹑面積增減﹑自留地確權(quán)﹑共有人確定﹑棄地戶復(fù)地，以及代耕確權(quán)等方面問題多，工作量大，加之土地承包的相關(guān)資料不完善，給確權(quán)登記頒證工作帶來許多困難，影響了工作的推進(jìn)。

2.5土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地糾紛隱患較多

全縣土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，隨意性十分明顯，沒有通過流轉(zhuǎn)合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，更沒有經(jīng)過農(nóng)經(jīng)部門的鑒證和備案，存在土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。歷史遺留問題沉積過多，像集體的機(jī)動田大部分流轉(zhuǎn)出去，現(xiàn)在很難收回。有部分村﹑組農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給公司，公司為了便于耕種，對土地進(jìn)行了整治，完全改變了原來的面貌，造成各農(nóng)戶間矛盾重重，解決十分困難。

3　對確權(quán)工作的意見和建議

3.1完善工作機(jī)制，落實保障措施

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組工作機(jī)制，應(yīng)組建專門的工作班子具體抓，并落實專人到村﹑組指導(dǎo)工作。村﹑組干部應(yīng)集中精力重點抓好宣傳發(fā)動﹑調(diào)查摸底和矛盾糾紛調(diào)處，在矛盾問題多的地方，還可成立議事機(jī)構(gòu)，及時有效地化解矛盾糾紛，確保確權(quán)登記頒證工作的順利推進(jìn)。

縣政府應(yīng)加強(qiáng)督查﹑督辦，及時發(fā)現(xiàn)和處理新情況﹑新問題，推廣好的經(jīng)驗和做法。同時，對牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在人員和經(jīng)費上給予保障。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化測繪單位的工作責(zé)任，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的協(xié)調(diào)配合，盡量減少差錯，加快工作步伐。

3.2宣傳引導(dǎo)，動員群眾積極參與

充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的主動性和積極性。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑村組干部和村民代表的培訓(xùn)，有效地提高工作水平和能力。

3.3嚴(yán)格政策界限，規(guī)范操作程序

按照中央﹑省﹑市關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的政策規(guī)定，在實施過程中，應(yīng)做到政策原則統(tǒng)一﹑工作流程統(tǒng)一﹑宣傳口徑統(tǒng)一﹑文本資料統(tǒng)一。

3.4運用確權(quán)成果，研究制定政策

應(yīng)結(jié)合實際，加緊研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)政策與措施，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布﹑抵押融資﹑評估咨詢﹑交易機(jī)制，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

[1]程安生．扎實推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)工作．大連日報，2014，（B3）：6～5

[2]楊明杏，董慧麗，夏志強(qiáng)．對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的思考．政策，2013，（10）