試論土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討

朱莎 賈婷婷

（四川華易工程技術(shù)有限責(zé)任公司四川成都610091）

試論土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討

朱莎 賈婷婷

（四川華易工程技術(shù)有限責(zé)任公司四川成都610091）

土地是人類生存和發(fā)展的重要資源之一，對土地的合理開發(fā)利用，能夠帶來巨大收益。然而，在對土地進(jìn)行開發(fā)利用的過程中，由于考慮的不夠全面，致使自然生態(tài)環(huán)境遭到了一定的破壞。為避免此類問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在土地利用規(guī)劃前，進(jìn)行環(huán)境影響評價?；诖它c，本文就土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題展開探討。

土地利用規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；評價方法

1 開展土地利用規(guī)劃環(huán)評的必要性

政策性、整體性、兼容性是土地利用規(guī)劃所具備的幾個基本特性，土地利用規(guī)劃屬于政府行為，它是為某些政策服務(wù)的，故此在規(guī)劃前，必須進(jìn)行環(huán)評，這樣可以有效防止規(guī)劃過程中對環(huán)境的破壞。由于土地的數(shù)量是有限的，而對土地的需求卻在不斷增長，所以必須從整體的角度出發(fā)，選取科學(xué)、可行的規(guī)劃方案，對有限的土地資源進(jìn)行合理配置，想要實現(xiàn)持續(xù)、合理用地的目標(biāo)，就需要考慮環(huán)境條件的允許性，因此，有必要在規(guī)劃前，進(jìn)行環(huán)評。從土地利用規(guī)劃的目標(biāo)上看，其具有多維性的特點，主要包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等，其中的目標(biāo)既有公益性的，也有私人性的，而生態(tài)環(huán)境目標(biāo)對多維目標(biāo)的協(xié)調(diào)與維護(hù)起著重要的作用，正因如此，需要在規(guī)劃前進(jìn)行環(huán)境影響評價。近年來，我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，引發(fā)了諸多生態(tài)與環(huán)境問題，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中大部分問題都與土地利用規(guī)劃有所關(guān)聯(lián)，雖然國家在改革開放后加大了環(huán)境整治力度，也取得了一定的成績，但從整體情況看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢依據(jù)嚴(yán)峻，需要完成的任務(wù)尚有很多，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：水土流失面積仍在持續(xù)擴(kuò)大、土地沙漠化的面積有增無減、水資源嚴(yán)重緊缺、大量濕地遭到了破壞、生物的多樣性結(jié)構(gòu)受到威脅、耕地數(shù)量銳減。以上問題，全部與土地的不合理利用有著直接或是間接的關(guān)系，為減少或杜絕這些問題的發(fā)生，必須重視土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以細(xì)分為三個方面，即項目環(huán)評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評以及戰(zhàn)略環(huán)評，下面針對這三個方面對具體的評價方法進(jìn)行論述。

2.1 項目環(huán)評方法

2.1.1 核查表法。該方法需要逐一列出影響環(huán)境和決策的因子，判斷核查這些因子，最終得出定性或半定量的結(jié)論。核查表法適用于工作經(jīng)驗尚淺的評價者，能夠提醒評價者重點關(guān)注具備重大影響的因素，確保評價的全面性。

2.1.2 矩陣法。該方法將受戰(zhàn)略行為影響的經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境因素作為行與列，在相應(yīng)位置填寫符號或數(shù)字，用于表明行為與環(huán)境的關(guān)系。矩陣法在項目環(huán)評中的應(yīng)用較為廣泛，既能夠充分考慮環(huán)境、生態(tài)指標(biāo)，又能夠增加諸如能源利用率、就業(yè)率等反映可持續(xù)性發(fā)展的指標(biāo)。

2.1.3 網(wǎng)絡(luò)法。該方法利用關(guān)系樹表示環(huán)境影響鏈，既可以識別各級影響之間的關(guān)系，又可以分析積累影響的效應(yīng)。利用網(wǎng)絡(luò)法進(jìn)行項目環(huán)評，能夠根據(jù)因果聯(lián)系及時制定補(bǔ)救措施，提高評價結(jié)果的利用價值。

2.2 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評方法

2.2.1 一致性分析矩陣。通過這種方法能夠?qū)φ吲c規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行檢驗，從而分析出兩者之間是否存在矛盾。它在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)評價方法僅局限在某個戰(zhàn)略上的弊端，其從關(guān)聯(lián)的角度出發(fā)，對戰(zhàn)略的相互關(guān)系及其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析，這具有非常重要的意義。

2.2.2 承載力分析。環(huán)境的承載力是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的重點，具體是指某個時期或某種條件下，某個地區(qū)的環(huán)境所能承受人類活動的閥值。該方法以識別限制因子為立足點，運(yùn)用相關(guān)模型對這些因子所允許的最大行動水平進(jìn)行定量描述，隨后對因子進(jìn)行綜合，最終獲得具體的承載能力。

2.3 戰(zhàn)略環(huán)評方法

2.3.1 加權(quán)比較法。該方法是對每一個戰(zhàn)略方案的環(huán)境影響依據(jù)進(jìn)行評分，評分越高則表明戰(zhàn)略方案在這一環(huán)境因子方面越理想。受不同環(huán)境影響類型的影響，使得環(huán)境影響程度及其對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)的意義也不盡相同，所以必須對各類因子進(jìn)行加權(quán)，以確保評價的客觀性。通過運(yùn)用加權(quán)比較法，得出最高評分的即為最佳的戰(zhàn)略方案。

2.3.2 對比評價法。該方法是政策評價的研究領(lǐng)域，能夠?qū)?zhàn)略環(huán)境影響進(jìn)行綜合性評價，具體可劃分為前后對比與有無對比法。前者通過對比戰(zhàn)略實施前后的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價；后者通過對比戰(zhàn)略實際實施或無戰(zhàn)略實施的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。

2.3.3 Topsis法。該方法又被稱之為逼近理想狀態(tài)排列法，它是以戰(zhàn)略方案實施后的某一年與理想環(huán)境狀態(tài)的貼近程度進(jìn)行對比，從而評價方案的環(huán)境影響。采用該方法進(jìn)行環(huán)評的具體步驟如下：依據(jù)環(huán)境影響的識別與調(diào)查分析結(jié)果，構(gòu)建起理想的環(huán)境序列，并將該序列確定為理想狀態(tài)，隨后對預(yù)測結(jié)果與理想狀態(tài)的貼近度進(jìn)行計算，最終確定出最優(yōu)的戰(zhàn)略方案。

3 結(jié)語

綜上所述，為了有效降低土地利用規(guī)劃對自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，應(yīng)在規(guī)劃前，采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行環(huán)境影響評價。本文針對土地利用規(guī)劃的三個主要方面，提出相應(yīng)的環(huán)評方法，通過這些方法的運(yùn)用，可以使規(guī)劃方案的制定更加合理、可行，這對于環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

[1]李建龍,師學(xué)義.基于熵權(quán)灰靶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值模型的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價——以晉城市為例[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報,2015(6):65-67.

[2]伍丹華.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究——以防城港市為例[D].廣西大學(xué),2013.

[3]王波.基于景觀生態(tài)學(xué)的縣級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究——以宜興市為例[D].南京師范大學(xué),2013.

朱莎（1982—），女，重慶，工程師，工作方向：環(huán)境影響評價。

賈婷婷（1983—），女，安縣，工程師，工作方向：環(huán)境影響評價。