排污核定報(bào)告編寫(xiě)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

王婷婷

（陜西省西咸新區(qū)灃東新城環(huán)境監(jiān)測(cè)站陜西西安710116）

排污核定報(bào)告編寫(xiě)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

王婷婷

（陜西省西咸新區(qū)灃東新城環(huán)境監(jiān)測(cè)站陜西西安710116）

一個(gè)能夠真實(shí)、全面、準(zhǔn)確反映企業(yè)排污現(xiàn)狀的排污核定報(bào)告，對(duì)排污許可證的發(fā)放有著重要的參考作用。本文對(duì)核定報(bào)告的內(nèi)容、核算方法、取值原則、注意事項(xiàng)、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行探討，期望在工作中能夠完善、規(guī)范排污核定報(bào)告的編制。

排污核定報(bào)告；排污許可；經(jīng)驗(yàn)

2015年實(shí)施的新《環(huán)保法》第四十五條規(guī)定，“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”首次明確了排污許可證的地位，為排污許可制度提供了強(qiáng)有力的法律支持。作為排污許可證發(fā)放必要條件之一的排污核定報(bào)告，其合理、規(guī)范的編制是排污許可證制度重要環(huán)節(jié)。排污核定報(bào)告必須準(zhǔn)確、全面的反應(yīng)排污企業(yè)的污染物排放情況，為排污許可證發(fā)放提供有力的數(shù)據(jù)支持。

1 排污核定報(bào)告編制內(nèi)容

為了能全面、真實(shí)反映企業(yè)排污情況，合理計(jì)算出企業(yè)污染物排放量，排污核定報(bào)告涉及企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、污處設(shè)施運(yùn)行、污染物排放情況，包含內(nèi)容比較廣泛。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）核定報(bào)告編制依據(jù)；（2）企業(yè)基本情況；（3）企業(yè)生產(chǎn)狀況；（4）污染物的產(chǎn)生和治理情況；（5）污染物排放核算過(guò)程（6）核查結(jié)果。其中第1條是編制報(bào)告的基本的法律、法規(guī)依據(jù)；2、3、4條是企業(yè)提供的支撐材料；第5條是核定排放量的具體計(jì)算過(guò)程，是整個(gè)核定報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容；第6條是最終核查的結(jié)論，也是發(fā)放排污許可證的參考值。

2 基礎(chǔ)資料的獲得

核查人員在接到任務(wù)后，需要了解企業(yè)屬于什么行業(yè)、建設(shè)和投產(chǎn)時(shí)間、行業(yè)基本情況、企業(yè)的主要產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、主要生產(chǎn)裝備，熟悉企業(yè)應(yīng)遵守的法律法規(guī)和其它要求、技術(shù)文件。要求企業(yè)提供上一年（至少一個(gè)月）平穩(wěn)運(yùn)行情況下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。包括主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量產(chǎn)值、批復(fù)的生產(chǎn)規(guī)模、目前的生產(chǎn)負(fù)荷狀況、生產(chǎn)工藝、主要生產(chǎn)裝備、原輔材料及能源資源消耗情況、主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染治理設(shè)施情況、監(jiān)測(cè)情況、環(huán)評(píng)手續(xù)是否齊全、環(huán)?？⒐を?yàn)收情況、是否存在國(guó)家明令淘汰的工藝或裝備、是否受到環(huán)保部門的處罰等。隨后報(bào)告編制人員需要采用座談、查閱票據(jù)、記錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式對(duì)資料進(jìn)行逐一核對(duì)，一方面判斷現(xiàn)場(chǎng)情況與資料反映內(nèi)容是否一致，另一方面補(bǔ)充其他所需數(shù)據(jù)。

3 核算方法

排污核定報(bào)告的重點(diǎn)是排污量的計(jì)算。根據(jù)企業(yè)提供的資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查的情況對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行核算。核算方法主要包括以下幾種：

3.1 產(chǎn)排污系數(shù)法

按照企業(yè)所屬行業(yè)、生產(chǎn)工藝、規(guī)模、主要設(shè)備、污染治理工藝等情況，根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》《生活源產(chǎn)排污系數(shù)及使用說(shuō)明》《集中式污染治理設(shè)施產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》等系數(shù)手冊(cè)，確定該企業(yè)各類污染物排放系數(shù)，再根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算企業(yè)污染物排放量。

需要注意的是，同一企業(yè)的不同生產(chǎn)線需要分別確定產(chǎn)排污系數(shù)，分別計(jì)算，污染物排放總量為各條生產(chǎn)線之和（如造紙、石油煉制等行業(yè)）；如果企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程涉及到多個(gè)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)的每條生產(chǎn)線應(yīng)分別計(jì)算（如機(jī)械加工行業(yè)）；上游產(chǎn)品作為下游原料時(shí)，上下游排污量需分別計(jì)算（如制漿和造紙）；生產(chǎn)過(guò)程有循環(huán)利用的，應(yīng)先考慮循環(huán)利用率;符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)線與不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)線分開(kāi)計(jì)算；如果企業(yè)污處設(shè)施與系數(shù)表所載不一致，應(yīng)按系數(shù)表計(jì)算產(chǎn)污量后，根據(jù)企業(yè)實(shí)際污處設(shè)施的去除效率計(jì)算排污量。

3.2 物料衡算法

物料衡算就是依據(jù)質(zhì)量守恒定律，即進(jìn)入一個(gè)系統(tǒng)的全部物料必等于離開(kāi)這個(gè)系統(tǒng)的全部物料，再加上過(guò)程損失量和在系統(tǒng)中積累量。主要應(yīng)用于重金屬、鍋爐二氧化硫以及固體廢物的計(jì)算。

通過(guò)物料衡算計(jì)算出單位產(chǎn)品廢水、廢氣中有害物質(zhì)排放量，然后推算到規(guī)模情況下的污染物排放量。

例：鍋爐二氧化硫產(chǎn)排放量公式為：二氧化硫排放量=K×燃煤量×硫份×（1-脫硫效率）；以煤為原料時(shí)K=1.6；燃油和燃?xì)忮仩tK=2.0。

3.3 監(jiān)測(cè)值推算法

廢水污染物排放總量(t)=排放口廢水排放量（m3）×污染物排放濃度（mg/L）/106

廢氣污染物排放總量(t)=固定源排放口排放量（m3）×污染物排放濃度（mg/m3）/109

企業(yè)廢水、廢氣量的確定：企業(yè)有規(guī)范的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)，以在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定廢水、廢氣排放量。沒(méi)有在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)，可以根據(jù)（1）企業(yè)上年度新鮮用水量乘以廢水排放經(jīng)驗(yàn)系數(shù)確定企業(yè)廢水排放量；（2）產(chǎn)排污系數(shù)法確定廢水、廢氣排放量；（3）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定廢水、廢氣排放量;（4）相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)廢水排放量有限定的，以限定值為準(zhǔn)（如《行業(yè)用水定額》（DB 61-T 943-2014）等）。（5）按經(jīng)驗(yàn)值選取。比如工業(yè)廢水排放系數(shù)0.6~0.9等。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，在上述方法中選取一個(gè)合理值作為最終的廢水、廢氣排放量，在選取廢水排放量時(shí)，不能超過(guò)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用水定額。。在以上方法都無(wú)法確定時(shí)，也可采取實(shí)測(cè)的辦法，或是根據(jù)風(fēng)機(jī)的額定排風(fēng)量進(jìn)行計(jì)算。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一般以一年內(nèi)，企業(yè)正常生產(chǎn)情況下的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、委托性監(jiān)測(cè)報(bào)告確定，監(jiān)測(cè)報(bào)告一般為有CMA認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室出具的有效報(bào)告為依據(jù)。

3.4 排放標(biāo)準(zhǔn)核算法

按照國(guó)家、地方或行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值來(lái)計(jì)算。廢水、廢氣排放量的計(jì)算按第上一節(jié)相關(guān)取值原則進(jìn)行確定。

3.5 污染物減排總量指標(biāo)法

根據(jù)環(huán)保部門下達(dá)給企業(yè)的污染物排放總量指標(biāo)。包括竣工驗(yàn)收批復(fù)和環(huán)評(píng)批復(fù)中明確規(guī)定的總量指標(biāo)或者企業(yè)獲得總量的其他文件。這里要注意的是，環(huán)評(píng)中給出的總量指標(biāo)只能作為參考，不能作為最終取值依據(jù)。

另外，新、改、擴(kuò)建企業(yè)既得的排污權(quán)交易量也可作為污染物排放控制量，但也不能超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值量和總量指標(biāo)。

3.6 全國(guó)污染源普查查詢法

根據(jù)《污染源更新調(diào)查系統(tǒng)（2010年）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查企業(yè)“十一五”末的污染物排放總量基數(shù)。該方法作為參考，一般不作為最終取值依據(jù)。

3.7 固體廢物的核算

首先，固體廢物可以采取排污系數(shù)、物料衡算的，優(yōu)先采用此方法。如果不能，可以采取固體廢物備案或固體廢物申報(bào)的數(shù)據(jù)，但采用前，必須分析其合理性。其次，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)廢物的排放量。

3.8 噪聲許可值

按環(huán)保部門批準(zhǔn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4 推薦取值原則

（1）為保證企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，按標(biāo)準(zhǔn)限值核算法得出的結(jié)果為企業(yè)污染物排放量的最高限值，最后的取值結(jié)果都不能超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)限值。（2）在符合法律法規(guī)及其它要求的前提下，要考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)裝備水平，不能簡(jiǎn)單的以“取小值”為取值的準(zhǔn)則。（3）在沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)限值和總量控制指標(biāo)等約束條件時(shí)，以工業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)法核算的結(jié)果優(yōu)先。（4）最終的污染物排放量要核算到批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狀態(tài)下，如果實(shí)際建設(shè)規(guī)模達(dá)不到批準(zhǔn)的企業(yè)規(guī)模，則核算到實(shí)際建設(shè)規(guī)模狀態(tài)下。（5）重金屬推薦取值一般為在不超標(biāo)的情況下，取實(shí)際核算的最大值。（6）噪聲取值以標(biāo)準(zhǔn)限值為準(zhǔn)。

5 注意事項(xiàng)及存在問(wèn)題

5.1 關(guān)注合規(guī)性，應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)是否正確，是否有淘汰（或限期淘汰）的工藝、裝備，計(jì)算結(jié)果是否超標(biāo)等。另外不應(yīng)隨意改變上級(jí)的批復(fù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或要求。

5.2 對(duì)于排污核查報(bào)告，重點(diǎn)部分為核算和最終推薦值部分。對(duì)于其它方面，只要與核算有關(guān)的內(nèi)容描述清楚就可以，不必大而全。

5.3 一般來(lái)說(shuō)，核算單位為了取值合理，會(huì)有幾種方法核算、對(duì)比分析，但特殊情況下，可能只有一種方法。只要最終取值合理，不必用全部方法進(jìn)行核算。

5.4 不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)或三同時(shí)手續(xù)不全、不符合法律法規(guī)要求、存在已停產(chǎn)的生產(chǎn)線的等情況，不予推薦核算值。

5.5 由于國(guó)家沒(méi)有排污核定報(bào)告編制進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)要求，一般有監(jiān)測(cè)資質(zhì)、環(huán)評(píng)資質(zhì)、環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)甚至普通的環(huán)保公司均可以編寫(xiě)，導(dǎo)致排污核定報(bào)告水平參差不齊。

王婷婷（1983—），女，漢族，陜西興平人，現(xiàn)為陜西省西咸新區(qū)灃東新城環(huán)境監(jiān)測(cè)站工程師。