輸油管道工程竣工環(huán)保驗收調(diào)查要點分析
——以江蘇某輸油管道為例

吳賢斌

（江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心江蘇南京210045）

輸油管道工程竣工環(huán)保驗收調(diào)查要點分析
——以江蘇某輸油管道為例

吳賢斌

（江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心江蘇南京210045）

輸油管道兼具生態(tài)類和污染類環(huán)境影響。結(jié)合江蘇某輸油管道案例，從工程調(diào)查、環(huán)保目標(biāo)調(diào)查、環(huán)保措施調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險防范調(diào)查等方面分析了竣工環(huán)保驗收調(diào)查的要點，供同類項目參考。

輸油管道工程；竣工環(huán)保驗收；調(diào)查；要點

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》[1]和《建設(shè)項目環(huán)境保護驗收管理辦法》[2](國家環(huán)境保護總局第13號令)的規(guī)定，建設(shè)項目竣工后必須進行環(huán)境保護驗收。管道輸送工程具有涉及面廣、影響范圍大、建設(shè)周期長的特點[3]，兼具生態(tài)類和污染類環(huán)境影響特征。本文以江蘇某輸油管道為例，分析了輸油管道工程竣工環(huán)保驗收調(diào)查要點，供同類項目參考。

1 工程調(diào)查

工程調(diào)查是驗收調(diào)查的重點內(nèi)容。通過工程資料審閱和現(xiàn)場踏勘，掌握工程管道工程、站場工程和閥室工程的建設(shè)情況，并與環(huán)評批復(fù)內(nèi)容對比，明確工程變更情況，判斷是否屬于重大變更，還應(yīng)明確工程運行負(fù)荷是否滿足竣工驗收要求。

該輸油管道線路全長36.79km，設(shè)計壓力4.0Mpa，管徑為Φ711，設(shè)計輸油量為1500×104t/a。全線設(shè)首站和末站2座輸油站場，設(shè)閥室一座。從首站-青山鎮(zhèn)-東溝鎮(zhèn)-新禹河穿越－瓜埠鎮(zhèn)-滁河穿越-末站。輸送油品為尼羅、杰諾、卡賓達和阿曼等原油。經(jīng)與環(huán)評及批復(fù)對比，發(fā)現(xiàn)工程存在以下3方面變更：（1）管道走向局部發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致管道實際總長36.79km，比環(huán)評階段增加1.79km。（2）首站總平面布置發(fā)生局部調(diào)整。環(huán)評中的換熱器區(qū)實際未建設(shè)，依托原有已建換熱設(shè)備。（3）工程新建閥室1座。環(huán)評中工程未設(shè)置閥室。為加強跨河工程環(huán)境風(fēng)險防范，工程實際建設(shè)手動線路截斷閥室一座。占地面積152.09m2。

經(jīng)對照環(huán)辦[2015]52號文要求，工程建設(shè)內(nèi)容調(diào)整不屬于重大變更[4]。另根據(jù)工程2015年1~8月試運行期輸油量數(shù)據(jù)折算，工程運行負(fù)荷達設(shè)計負(fù)荷的83.7%，主體工程運行平穩(wěn)、正常。各項環(huán)境保護設(shè)施正常運作，滿足驗收工況要求。

2 環(huán)保目標(biāo)調(diào)查

通過現(xiàn)場踏勘，掌握管道兩側(cè)、輸油站場及閥室周邊的居民點和學(xué)校等敏感目標(biāo)。管道跨越的地表水體以及自然保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)域。需關(guān)注管道路線調(diào)整引起的環(huán)保目標(biāo)的變化、衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民的拆遷情況等。

該管道工程環(huán)評階段空氣及聲環(huán)境保護目標(biāo)保護目標(biāo)41處，驗收調(diào)查發(fā)現(xiàn)保護目標(biāo)43處，與環(huán)評相比保護目標(biāo)數(shù)量增加2處。其中：（1）由于線路微調(diào)，5處村莊與管線之間的距離超過200m，不列入驗收環(huán)保目標(biāo)。（2）1處村莊已被工程拆遷，該處環(huán)保目標(biāo)取消。（3）3處村莊環(huán)評未識別，列入驗收環(huán)保目標(biāo)。（4）4處村莊因線路微調(diào)進入管線200m范圍內(nèi)，列入本次驗收環(huán)保目標(biāo)。環(huán)評階段該工程穿越了1處森林公園，因路線調(diào)整，管道實際未進入森林公園范圍。管道跨約的地表水體未發(fā)生變化。

3 環(huán)保措施調(diào)查

環(huán)保措施的落實情況是驗收調(diào)查的重點之一，應(yīng)對照環(huán)境影響報告及批復(fù)要求，以列表形式按設(shè)計期、施工期、運營期分別逐一詳細描述。對未落實或部分未落實的原因及可能引起的環(huán)境問題進行重點說明。

該管道工程開展了施工期環(huán)境監(jiān)理?？⒐きh(huán)保驗收調(diào)查介入時，工程施工已全部結(jié)束，管道管溝已全線覆土復(fù)綠。施工期環(huán)保措施主要依據(jù)環(huán)境監(jiān)理報告和施工期影響資料等進行回顧性調(diào)查，同時對施工營地以及棄渣場等臨時用地恢復(fù)情況進行現(xiàn)場調(diào)查，重點關(guān)注跨河施工和生態(tài)紅線區(qū)域周邊施工等重點工段環(huán)保措施落實情況。

運營期環(huán)保措施應(yīng)主要圍繞站場三廢治理設(shè)施開展。該管道工程首站和末站兩座輸油站場均依托現(xiàn)有站場改擴建，因此調(diào)查過程中重點針對輸油站場內(nèi)污水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)及運行、污水接管情況、管道密閉輸送、油氣回收裝置和危險廢物暫存場所。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，末站污水管網(wǎng)未與區(qū)域污水管網(wǎng)接通，未安裝在線監(jiān)控裝置。經(jīng)整改后，運營期環(huán)保措施基本落實到位。

4 環(huán)境影響調(diào)查

4.1 施工期環(huán)境影響調(diào)查

施工期環(huán)境影響調(diào)查應(yīng)通過資料審查和現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的方式，重點調(diào)查管線穿越大中型河流是否對河流水質(zhì)產(chǎn)生不利影響;管線是否對森林公園造成影響;管線穿越農(nóng)田林地等造成的陸域生態(tài)損失以及對土壤、野生動植物等自然生態(tài)系統(tǒng)影響等。

該管道驗收調(diào)查以施工期環(huán)境監(jiān)理報告和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等作為施工期環(huán)境影響的主要判定依據(jù)。同時對管道沿線和站場周邊的居民、當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門、森林公園管理部門進行了問卷調(diào)查和走訪詢問。

4.2 運營期環(huán)境影響調(diào)查

運營期生態(tài)環(huán)境影響需采取現(xiàn)場調(diào)查的方式，污染類環(huán)境影響主要采取環(huán)境監(jiān)測方法。生態(tài)環(huán)境影響分析臨時性占地恢復(fù)情況；棄土棄渣場水土保持設(shè)施及效果；穿越農(nóng)田、果林的作物及林地恢復(fù)情況；站場的綠化實施情況等。環(huán)境監(jiān)測對輸油站廠界無組織非甲烷總烴、污水接管口廢水污染物濃度、廠界噪聲以及跨越大中河流的地表水水質(zhì)情況。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，管溝開挖施工臨時占地范圍內(nèi)，經(jīng)過1年的自然恢復(fù)和人工種植恢復(fù)，管道上方恢復(fù)的植被多為農(nóng)田植被；管線上方土地及時進行了植被恢復(fù)，使野生動物的生境有所恢復(fù)；公路和鐵路穿越處總體生態(tài)恢復(fù)情況良好。穿越點兩側(cè)施工地貌，均已恢復(fù)，植被基本已按施工前原有土地利用類型恢復(fù)完畢。管溝穿越河流開挖回填后基本做到了挖填平衡，并且在河邊兩岸根據(jù)地形進行了護坡、護岸等措施。經(jīng)實地勘察，本項目施工沿線生態(tài)恢復(fù)情況比較理想。

根據(jù)驗收監(jiān)測結(jié)果，首站和末站各監(jiān)測點位非甲烷總烴濃度值均低于《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）表2中無組織監(jiān)控濃度限值。首站和末站污水接管口pH值、化學(xué)需氧量、動植物油和氨氮出水水質(zhì)均滿足污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)要求。廠界噪聲各監(jiān)測點位符合（GB12348－2008）《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》3類標(biāo)準(zhǔn)限值要求。跨越的3條大中型河流pH、CODcr、NH3-N、TP、石油類均滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3092-2002）IV類標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

5 環(huán)境風(fēng)險防范調(diào)查

輸油管道工程的環(huán)境風(fēng)險防范也是調(diào)查的一個重點，主要調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案情況，環(huán)境風(fēng)險防范措施的落實情況，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資儲備情況、日常應(yīng)急演練執(zhí)行情況等。

據(jù)調(diào)查，該管道工程按要求編制了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并取得了環(huán)保主管部門備案意見。針對管道、敏感點和站場的風(fēng)險防范措施基本落實到位，在首末場站及閥室均配備了常用的應(yīng)急物資和器材，并定期開展應(yīng)急演練。

6 結(jié)論和建議

輸油管道工程竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查要點包括工程批建相符性、環(huán)保目標(biāo)變化情況、環(huán)保措施落實情況、環(huán)境影響調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險防范落實情況。調(diào)查工作中建議：①由于輸油管道工程一般穿越區(qū)域大，涉及的保護目標(biāo)較多。驗收調(diào)查工作應(yīng)在熟悉工程材料的基礎(chǔ)上，扎實開展現(xiàn)場踏勘，摸清工程內(nèi)容及沿線敏感目標(biāo)狀況，并按規(guī)范要求開展環(huán)境監(jiān)測。②輸油管道工程對環(huán)境的影響主要在管溝開挖與回填、河流穿跨越等工程施工。建議施工期開展全過程環(huán)境監(jiān)理，并將環(huán)境監(jiān)理結(jié)報告作為施工期驗收的主要依據(jù)[5]。

[1]中華人民國務(wù)院.建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（國務(wù)院令第253號）.1998，11，29.

[2]國家環(huán)?？偩?建設(shè)項目環(huán)境保護驗收管理辦法(國家環(huán)?？偩至畹?3號).2001，12，27.

[3]環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查（生態(tài)類）[M].北京:中國環(huán)境出版社,2014,1,3:4-6.

[4]環(huán)境保護部辦公廳.環(huán)辦[2015]52號.關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知,2015,6,4.

[5]王慧婷,常歡,童英偉,李志宏.生態(tài)型—原油碼頭及配套設(shè)施工程竣工環(huán)保驗收調(diào)查重點環(huán)境科學(xué)與管理,2012,37(2)：171-175.作者簡介

吳賢斌（1983—），男，江西宜春人，碩士，中級工程師，主要從事環(huán)境污染防治技術(shù)及管理政策研究工作。