試論環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化對(duì)于基層環(huán)保工作的重要意義

謝國(guó)民

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局江蘇蘇州215000）

試論環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化對(duì)于基層環(huán)保工作的重要意義

謝國(guó)民

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局江蘇蘇州215000）

近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，引起了政府與民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注。如何保護(hù)好環(huán)境，為民眾營(yíng)造一個(gè)健康、舒適的生活環(huán)境，是各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化是當(dāng)前一種新型的環(huán)境監(jiān)管模式，能幫助環(huán)境管理部門(mén)有效提高環(huán)境監(jiān)管效果。因此，本文首先分析了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化對(duì)基層環(huán)保工作的意義，并提出當(dāng)前如何推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的建議，以期促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。

環(huán)境監(jiān)管；網(wǎng)格化；基層環(huán)保

近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益突出，成為民眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。如何能保證青山綠水，又能獲得金山銀山，是需要每個(gè)政府、每個(gè)企業(yè)共同關(guān)注的首要問(wèn)題。隨著國(guó)家的重視，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)工作取得了顯著成效，特別是監(jiān)管網(wǎng)格化技術(shù)的推廣應(yīng)用，更促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)察工作的進(jìn)一步發(fā)展。

1 網(wǎng)格化環(huán)境管理的概念簡(jiǎn)介

網(wǎng)格化環(huán)境管理模式是近年來(lái)環(huán)境保護(hù)管理制度體系中的創(chuàng)新產(chǎn)物。通過(guò)劃分不同級(jí)別的網(wǎng)格，有效落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)以及個(gè)人的責(zé)任，從而解決職責(zé)不清、責(zé)任模糊與地方保護(hù)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，保證對(duì)單元網(wǎng)格的科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化與分類化[1]。同時(shí)，網(wǎng)格化管理應(yīng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全企業(yè)檔案，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。該管理模式的構(gòu)建是為了解決環(huán)境保護(hù)工作力量與工作要求之間的不平衡，整合相關(guān)環(huán)境管理資源，提高環(huán)境監(jiān)管效能。

2 實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的意義

2.1 解決環(huán)境管理機(jī)制中的弊端，強(qiáng)化政府職責(zé)

實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化后將進(jìn)一步明確各級(jí)地方政府的責(zé)任主體地位，落實(shí)政府與相關(guān)部門(mén)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，將主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對(duì)過(guò)去環(huán)保部門(mén)管得了看不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看得見(jiàn)卻不愿管、無(wú)權(quán)管的難題進(jìn)行了重點(diǎn)整治。利用網(wǎng)格化給各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)劃定了職責(zé)，這樣在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題時(shí)他們就有權(quán)管了，而且還必須管好、管到位。這不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的全天候監(jiān)管，也減輕了縣級(jí)政府的環(huán)保壓力。

2.2 形成了環(huán)境監(jiān)管工作齊抓共管的局面

過(guò)去環(huán)境監(jiān)管一直是環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗，力量不足，收效甚微。網(wǎng)格化后通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，建立聯(lián)系會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)改、工信、住建、公安、電力等部門(mén)聯(lián)合參與，加大環(huán)境監(jiān)管力度。這樣就能確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位，為改善環(huán)境質(zhì)量提供有力的制度保障。

2.3 改變了環(huán)境監(jiān)管粗放式的管理模式

網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制中要求做到“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，從而保證了網(wǎng)格邊界清晰，責(zé)任主體明確，目標(biāo)任務(wù)具體[2]。這改變了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式，從過(guò)去被動(dòng)處置問(wèn)題向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自主解決問(wèn)題的方向轉(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法向源頭管控方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了環(huán)境監(jiān)管效能。

2.4 提高了上級(jí)對(duì)下級(jí)部門(mén)的監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)的可操作性

根據(jù)網(wǎng)格化要求可構(gòu)建5級(jí)平臺(tái)。市級(jí)與省級(jí)要建立監(jiān)控中心；縣級(jí)要建立監(jiān)管平臺(tái)，并形成數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系；鄉(xiāng)級(jí)要求建立數(shù)據(jù)庫(kù)；村級(jí)要建立臺(tái)賬，有條件的應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員崗位，并層層簽訂責(zé)任狀，確保網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)到位[3]。上述措施還能為工作考核提供依據(jù)，采取有效的獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)與工作人員的責(zé)任感。

3 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理的實(shí)施模式

3.1 網(wǎng)格劃分方式

通常采用行政區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，（1）按照省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)行政轄區(qū)劃分為三級(jí)網(wǎng)絡(luò)；（2）按照省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政轄區(qū)劃分為四級(jí)網(wǎng)絡(luò)并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)；（3）按照省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)劃分為五級(jí)網(wǎng)絡(luò)。此外，還可根據(jù)行業(yè)類別、重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)等進(jìn)行網(wǎng)格劃分，并標(biāo)記重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，加大對(duì)這些網(wǎng)格的監(jiān)管力度。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立模式

當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管體系末端主要在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下，還未從體制層面組建專門(mén)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。而基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)是實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化管理的重要基礎(chǔ)與保障。因此，推進(jìn)網(wǎng)格化的關(guān)鍵在于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)格。若條件允許還可設(shè)立村（社區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域）等一級(jí)網(wǎng)格。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，一般可分為三種模式：（1）由環(huán)保部門(mén)設(shè)立基層環(huán)保站（所）或環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，并給予人、財(cái)、物的保障；（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)保站（所）或環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，經(jīng)費(fèi)與人員編制均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，而上級(jí)環(huán)保部門(mén)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（3）人員編制與經(jīng)費(fèi)由環(huán)保部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同負(fù)擔(dān)[4]。第一種模式有利于環(huán)保部門(mén)落實(shí)好自己的監(jiān)管職責(zé)；后兩種模式依靠借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的支持，有利于解決較為復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題。

4 推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理的建議

4.1 科學(xué)布局網(wǎng)格，確保有效監(jiān)控

網(wǎng)格劃分是否科學(xué)、合理直接影響著網(wǎng)格化監(jiān)管的效果。若劃分過(guò)大則沒(méi)有實(shí)際意義，若劃分過(guò)小則需要耗費(fèi)過(guò)多監(jiān)管力量。一般應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域劃分情況、監(jiān)管對(duì)象數(shù)量以及特征、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域與敏感區(qū)域分布、監(jiān)管力量等因素來(lái)劃分。應(yīng)遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫監(jiān)管、全面覆蓋”原則進(jìn)行科學(xué)劃分，以期實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的最優(yōu)化，監(jiān)管效益的最大化。在劃分過(guò)程中應(yīng)考慮網(wǎng)格數(shù)量、層級(jí)與實(shí)際監(jiān)管水平、監(jiān)管需要間的關(guān)系，突出重點(diǎn)與兼顧一般的關(guān)系，平行網(wǎng)格之間與上下級(jí)網(wǎng)格之間的關(guān)系。對(duì)于條件還不允許的地區(qū)可根據(jù)先行先試、逐步推開(kāi)的原則設(shè)立基層網(wǎng)格[5]。通過(guò)科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)布局能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的快速響應(yīng)。通?？筛鶕?jù)地域空間去看劃分為一級(jí)與二級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格主要從二級(jí)網(wǎng)格中獲得反饋信息，并盡快回應(yīng)。

4.2 建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制

要以網(wǎng)格化為載體，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全相關(guān)監(jiān)管制度，包括崗位責(zé)任制、執(zhí)法巡查、稽查與后督察制度、信息公開(kāi)制度、相關(guān)內(nèi)部管理制度等。此外，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)管理，積極推行分類別、痕跡化、診斷式監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化管理。在實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管的進(jìn)程中不斷改進(jìn)監(jiān)管制度，建立健全監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化執(zhí)法，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

4.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法水平。邀請(qǐng)專家、業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展講座，介紹環(huán)境監(jiān)察新技術(shù)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等。同時(shí)，要加快環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，收集、整理污染源信息，不斷健全“一廠一檔”數(shù)據(jù)信息庫(kù)。積極借助移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)加大監(jiān)管力度，為網(wǎng)格化管理的實(shí)施提供有力的技術(shù)支撐。

4.4 引導(dǎo)群眾積極參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

群眾的力量是巨大的，環(huán)境監(jiān)察工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難免會(huì)有疏漏。通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾能夠?qū)崿F(xiàn)全面有效的監(jiān)督，因此，我們要積極調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，讓更多群眾參與到環(huán)境監(jiān)督過(guò)程中來(lái)。比如，可在群眾中選舉代表，成立逐層的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括街道層面的監(jiān)管群眾、區(qū)縣的監(jiān)管群眾、市級(jí)的監(jiān)管群眾。通過(guò)層層布控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋，讓環(huán)境問(wèn)題無(wú)處遁形。同時(shí)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境監(jiān)管信息，群眾也可在該平臺(tái)上發(fā)布相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

[1]尹波.淺析“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管對(duì)基層環(huán)保工作的重要意義[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2015,22（7）：154-154.

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[3]邱李吉.環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的幾點(diǎn)思考[J].城市建設(shè)理論研究,2015,5（32）：412-412.

[4]陳群偉.我國(guó)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實(shí)踐與思考[J].環(huán)境保護(hù), 2014,42（24）：60-62.

[5]昊強(qiáng),陳偉鵬.淺析環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格化管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬的有機(jī)結(jié)合[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2016,45（4）：24-25.