嚴(yán)守安全底線 全面深化改革持續(xù)推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展
——在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的報(bào)告

國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 宋繼紅

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嚴(yán)守安全底線 全面深化改革持續(xù)推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展
——在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的報(bào)告

（2016年2月24日）

國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 宋繼紅

同志們：

今天，我們召開全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議有關(guān)要求，全面總結(jié)“十二五”時(shí)期和2015年工作，謀劃“十三五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，對(duì)2016年重點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了樹平局長(zhǎng)對(duì)特種設(shè)備工作的重要批示，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我報(bào)告特種設(shè)備安全與節(jié)能工作。

一、“十二五”及2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作回顧

“十二五”是特種設(shè)備安全與節(jié)能戰(zhàn)線開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的五年，也是特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展、成果豐碩的五年。“十二五”期間，全系統(tǒng)緊密圍繞總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)管制度，推動(dòng)改革創(chuàng)新，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

——五年來(lái)，安全狀況不斷好轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，在特種設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)70%的情況下，特種設(shè)備死亡人數(shù)連續(xù)5年控制在300人以內(nèi)，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率從“十一五”末期的0.67下降到“十二五”末期的0.36，下降幅度為46%，全國(guó)未發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故，特種設(shè)備安全狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，圓滿完成了國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

——五年來(lái)，法規(guī)體系不斷完善。2013年6月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了我國(guó)歷史上第一部關(guān)于特種設(shè)備安全的法律——《特種設(shè)備安全法》，特種設(shè)備安全工作正式步入科學(xué)化、法治化軌道運(yùn)行。2015年，新修訂的《大氣污染防治法》賦予了質(zhì)檢部門開展鍋爐環(huán)保監(jiān)督檢查的重要職責(zé)?！短胤N設(shè)備安全法》配套的《特種設(shè)備目錄》、《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》等配套規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施，第一個(gè)整合后的設(shè)備大規(guī)范《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》已經(jīng)頒布，形成了以1部法律、1部行政法規(guī)、11部部門規(guī)章和123個(gè)安全技術(shù)規(guī)范為主體的法規(guī)體系，同時(shí)，安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，依法治特得以有效推進(jìn)。

——五年來(lái)，監(jiān)管制度不斷優(yōu)化。在《特種設(shè)備安全法》的框架下，在堅(jiān)持分類的、全過(guò)程監(jiān)管基本制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)中央全面深化改革要求，積極推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，提出了建立中國(guó)特色特種設(shè)備治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，指明了安全監(jiān)管的改革方向。同時(shí)，行政許可改革、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合、電梯安全監(jiān)管方式改革等已取得階段性成果，為全面深化改革提供了試點(diǎn)示范。

——五年來(lái)，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。逐步健全了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、安全責(zé)任六大工作體系，持續(xù)加大安全與節(jié)能工作的投入，推動(dòng)構(gòu)建多元共治工作格局，為事業(yè)發(fā)展提供了良好保障。同時(shí)，明確了工作定位，在“保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的基礎(chǔ)上增加了“服務(wù)民生”。高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓寬。

這些成績(jī)的取得，得益于總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于我們把握了“五個(gè)始終堅(jiān)持”的原則。一是始終堅(jiān)持特種設(shè)備工作的基本要求。五年來(lái)，圍繞總局十二字方針，我們堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，一以貫之，保證了特種設(shè)備工作的持續(xù)性和連貫性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)了安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，技術(shù)水平不斷提升，服務(wù)發(fā)展奮發(fā)有為，事業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)中向好。二是始終堅(jiān)持嚴(yán)守安全底線的工作重心。五年來(lái)，我們堅(jiān)持突出“兩防”工作重點(diǎn)，防止重特大事故和重大影響事件，加大隱患排查整治力度，全力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率牢牢控制在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。三是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的工作方法。五年來(lái)，我們堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思維解決存在的問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革，創(chuàng)新工作機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷完善“多元共治”工作格局。四是始終堅(jiān)持安全監(jiān)管的基本制度。五年來(lái)，根據(jù)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)性和公共性，我們堅(jiān)持實(shí)施分類的、全過(guò)程的安全監(jiān)管制度，并將這一制度上升為法律規(guī)定，不斷推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，特種設(shè)備安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性進(jìn)一步提升。五是始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局的工作導(dǎo)向。五年來(lái)，我們堅(jiān)持在保安全的同時(shí)，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放到更加突出的位置，主動(dòng)納入節(jié)能減排、大氣污染防治等國(guó)家重大舉措中去，節(jié)能工作成效顯著，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生的作用日益凸顯。

2015年是“十二五”的收官之年，特種設(shè)備戰(zhàn)線上的同志們恪盡職守，奮力拼搏，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持依法治特，打響“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)改革創(chuàng)新，工作成績(jī)顯著，為“十二五”的完美收官劃上了絢麗的一筆。

一是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。

全面開展電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。在企業(yè)自查自糾基礎(chǔ)上，各地監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患電梯10.7萬(wàn)臺(tái)，封停1900多臺(tái)，完成整改10.1萬(wàn)臺(tái)，其中整治“三無(wú)”電梯1.3萬(wàn)臺(tái)，更新改造老舊電梯1.3萬(wàn)臺(tái)；積極推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，11個(gè)省（自治區(qū)）開通電梯應(yīng)急專用呼叫號(hào)碼，杭州等15個(gè)城市建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，電梯救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)施救援平均用時(shí)大幅縮短，中辦值班報(bào)告專題向黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)；推動(dòng)部門聯(lián)合監(jiān)管，積極促成國(guó)務(wù)院安委辦組織質(zhì)檢、安監(jiān)、住建等8部門開展電梯安全專項(xiàng)督查調(diào)研，提出強(qiáng)化電梯安全的建議措施并報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)大家的共同努力，電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)取得初步成效，萬(wàn)臺(tái)電梯死亡率降到歷史最低。同時(shí)，各地不斷創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管模式，北京在全國(guó)率先打通了住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用通道，全面建立“三無(wú)”電梯解決機(jī)制；貴州運(yùn)用大數(shù)據(jù)，將電梯救援平臺(tái)納入“質(zhì)量云”工程建設(shè)，提升電梯困人救援處置能力；浙江推動(dòng)各地試點(diǎn)開展特種設(shè)備“智慧監(jiān)管”。

大力開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的工作部署，梳理并進(jìn)一步明確了質(zhì)檢部門的油氣輸送管道安全監(jiān)管職責(zé)；成立了質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心，為油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐；推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全國(guó)共實(shí)施油氣輸送管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)8146公里，實(shí)施在用管道全面檢驗(yàn)30385公里。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)管。深刻汲取天津港“8.12”特別重大爆炸事故的教訓(xùn)，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，組織開展了涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的特種設(shè)備安全生產(chǎn)大檢查。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等信息化科技手段的運(yùn)用，新出廠的大型起重機(jī)械全部加裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；總局建立了全國(guó)移動(dòng)式壓力容器公共服務(wù)信息平臺(tái)，在上海、江蘇、山東、重慶、陜西等開展采用二維碼作為移動(dòng)壓力容器身份標(biāo)識(shí)整合相關(guān)信息的應(yīng)用試點(diǎn)。天津、河北、浙江、四川等地推進(jìn)分類監(jiān)管，完成氨制冷液氨介質(zhì)特種設(shè)備使用單位安全標(biāo)準(zhǔn)化管理項(xiàng)目；江蘇、新疆建立氣瓶從嚴(yán)管理常態(tài)化工作機(jī)制，開展氣瓶監(jiān)管改革和集中報(bào)廢試點(diǎn)；湖南強(qiáng)化“氣化湖南”建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)改革。經(jīng)過(guò)深入多方調(diào)研，多次研究論證，反復(fù)征求意見，歷時(shí)三年，幾十次修訂，經(jīng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》正式頒布了。它的頒布是特種設(shè)備工作發(fā)展歷程中一件里程碑式的大事，標(biāo)志著特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域全面深化改革的進(jìn)程正式開啟。頂層設(shè)計(jì)方案是全系統(tǒng)廣大監(jiān)察、檢驗(yàn)人員集體智慧的結(jié)晶，是未來(lái)一段時(shí)間安全監(jiān)管改革的行動(dòng)指南，深刻分析了新常態(tài)下特種設(shè)備安全工作面臨的新情況、新問(wèn)題，并給出了改革路徑，大家一定要高度重視，認(rèn)真研究并貫徹落實(shí)。另外，作為特種設(shè)備安全監(jiān)管改革重要組成部分的行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革，2015年也取得了顯著成績(jī)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)要求，開展了清理規(guī)范部門行政審批中介服務(wù)工作，明確將鑒定評(píng)審、人員考試定位為技術(shù)性服務(wù)。作為全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)兩個(gè)試點(diǎn)司局之一，啟動(dòng)了權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定工作。制定完成了《特種設(shè)備行政許可目錄》，考慮到與安全技術(shù)規(guī)范的銜接，將對(duì)相關(guān)規(guī)范修訂后一并發(fā)布。印發(fā)了《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》，積極推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，中國(guó)特檢院與17個(gè)地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽署了組建中國(guó)特檢集團(tuán)的協(xié)議；甘肅特檢機(jī)構(gòu)改革走在全國(guó)前列，甘肅省編辦批準(zhǔn)成立定位為技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的甘肅省特種設(shè)備安全技術(shù)研究中心。

三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提升應(yīng)急能力。針對(duì)7月份電梯事故集中發(fā)生的情況，尤其是荊州“7.26”事故引發(fā)的危機(jī)事件，緊急召開全國(guó)視頻會(huì)議，部署開展針對(duì)性檢查，及時(shí)消除安全隱患；積極爭(zhēng)取媒體支持，與央視、中經(jīng)網(wǎng)等媒體合作開展了電梯安全網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)直播訪談節(jié)目，與央廣“中國(guó)之聲”頻道合作制作了以“今日我值班”為主題的對(duì)話式訪談節(jié)目；開展“電梯安全宣傳周”系列宣傳活動(dòng)，贏得了主流媒體總體上的客觀正面報(bào)導(dǎo)，爭(zhēng)取了工作的主動(dòng)。針對(duì)荊州基層監(jiān)管人員被問(wèn)責(zé)情況，總局法規(guī)司、特種設(shè)備局兩次與湖北省質(zhì)監(jiān)部門專題研究，商討妥善方案，避免過(guò)度追責(zé)，下一步，總局還將就責(zé)任追究問(wèn)題與最高檢等有關(guān)部門協(xié)調(diào)。為了及時(shí)掌握情況，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，7.26事故之后，總局組織研發(fā)了輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并推廣至全部省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門使用；總局與上海市有關(guān)方面聯(lián)合組織開展特種設(shè)備事故應(yīng)急處置綜合演練，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦在呈報(bào)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)務(wù)院值班報(bào)告中給予充分肯定。各地加大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)力度，廣西投入2500余萬(wàn)元建設(shè)了特種設(shè)備及質(zhì)量安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，得到總局領(lǐng)導(dǎo)高度贊賞；山東開展了特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控研究。

四是健全工作體系，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)?？偩峙浜贤瓿闪恕洞髿馕廴痉乐畏ā返男抻喒ぷ鳎贫恕短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》等與法配套的規(guī)范性文件；管道完整性管理納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，管道隱患分類分級(jí)等急需標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂。中國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)頒布了特種設(shè)備安全方面的第一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《電梯應(yīng)急處置平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》。各地加快地方立法進(jìn)程，山東省頒布了《山東省特種設(shè)備安全條例》，廣東省頒布了《廣東省特種設(shè)備安全條例》和《廣東省電梯使用安全條例》；重慶、內(nèi)蒙、四川、安徽、新疆等地相繼出臺(tái)了電梯安全監(jiān)督管理的政府規(guī)章。各地加快建立完善多元共治工作格局，積極推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”，著重推動(dòng)和加強(qiáng)縣級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管力量進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)延伸。寧夏成立了自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局安全生產(chǎn)委員會(huì)，將特種設(shè)備為主的安全生產(chǎn)工作作為對(duì)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”；陜西省政府組織對(duì)地市特種設(shè)備安全實(shí)施專門督查，將特種設(shè)備安全監(jiān)管從部門行為上升為政府行為，強(qiáng)力進(jìn)行推動(dòng)；湖南積極開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶?？偩滞瓿商胤N設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)委員會(huì)換屆工作，成立了國(guó)務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)特種設(shè)備專業(yè)委員會(huì)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，邀請(qǐng)來(lái)自特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“全國(guó)先進(jìn)工作者”做先進(jìn)事跡報(bào)告并與全體黨員互動(dòng)交流學(xué)習(xí)；采取邀請(qǐng)駐總局紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)做講座、舉辦座談會(huì)等方式，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，防范隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。

五是突出節(jié)能減排，服務(wù)發(fā)展大局。通過(guò)大力推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)取得初步成效?？偩治兄刑卮龠M(jìn)會(huì)對(duì)鍋爐監(jiān)察人員、能效測(cè)試人員、司爐工培訓(xùn)教師等進(jìn)行了節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)，組織開展了鍋爐能效測(cè)試報(bào)告年度抽查和鍋爐能效測(cè)試機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證；在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查工作已納入國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系；全國(guó)完成5689臺(tái)燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，建成120個(gè)達(dá)標(biāo)示范鍋爐系統(tǒng)，制修訂44項(xiàng)特種設(shè)備節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)?？偩峙c國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《高效節(jié)能鍋爐推廣目錄（第一批）》，推動(dòng)鍋爐產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。總局與美國(guó)能源部開展鍋爐系統(tǒng)自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)合作的決定，被列為第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果之一。貴州積極開展在用燃煤鍋爐能效普查，建成燃煤鍋爐淘汰系統(tǒng)；廣東建立了鍋爐節(jié)能公共服務(wù)平臺(tái)，開展鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能診斷工程試點(diǎn)；四川設(shè)立專門調(diào)研課題，開展“燃煤鍋爐節(jié)能”研究。同時(shí)，全系統(tǒng)認(rèn)真做好重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障，京津冀三省市圓滿完成了“9.3”紀(jì)念活動(dòng)電梯等特種設(shè)備保障工作，并探索建立京津冀常態(tài)化的特種設(shè)備協(xié)調(diào)保障機(jī)制；河南、黑龍江、福建分別完成上海合作組織成員國(guó)總理第十四次會(huì)議、第二屆中俄博覽會(huì)和首屆青運(yùn)會(huì)等特種設(shè)備安全保障工作；上海創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極服務(wù)自貿(mào)區(qū)、迪士尼等重大工程項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障；浙江爭(zhēng)取省政府出臺(tái)了《關(guān)于“精準(zhǔn)對(duì)接精準(zhǔn)服務(wù)”支持特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六是加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。以貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》為核心，綜合運(yùn)用多種方式開展宣傳教育。中特促進(jìn)會(huì)和特種設(shè)備局共同編寫的《特種設(shè)備安全法》實(shí)務(wù)全書已經(jīng)正式出版，今天上午還將舉行新書的首發(fā)儀式。總局和國(guó)家新聞出版廣電總局共同監(jiān)制、河南電影電視制作集團(tuán)等單位聯(lián)合拍攝的我國(guó)首部特種設(shè)備安全教育系列電影科教片《美麗中國(guó)夢(mèng) 質(zhì)檢安全行》，在全國(guó)正式上映，21個(gè)省已經(jīng)領(lǐng)取了電影拷貝，14個(gè)省采用電視、電影等形式進(jìn)行了播放，江西在省少兒、教育頻道連續(xù)播放9天?？偩纸M織召開了“紀(jì)念特種設(shè)備安全監(jiān)察60周年暨《特種設(shè)備安全法》頒布兩周年座談會(huì)”，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、兩院院士、部分專家、老領(lǐng)導(dǎo)同聚一堂，回顧發(fā)展歷程，暢談事業(yè)展望。另外，總局和中特促進(jìn)會(huì)組織開展了“小手拉大手，安全共相守”慶六一特種設(shè)備安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)主題宣傳活動(dòng)，繼續(xù)開展了“百城萬(wàn)校兒童安全乘梯流動(dòng)宣傳活動(dòng)”。各地也不斷加大特種設(shè)備安全宣傳力度，江蘇以電梯安全連環(huán)畫、微電影等方式，開展電梯知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)；海南拍攝了《電梯安全系萬(wàn)家，椰城幸?？看蠹摇沸麄髌?，在社區(qū)宣傳放映；云南與省安委辦共同制作了特種設(shè)備安全視頻并滾動(dòng)播放；山西采取“報(bào)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、微信助力”等多種方式開展宣傳。

2015年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故257起，死亡278人，受傷320人。與2014年同期相比，事故減少26起，降幅9.2%；死亡減少4人，降幅1.4%；受傷減少10人，降幅3.0%。特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。這些成績(jī)的取得，是總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全系統(tǒng)共同努力的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在這里，我代表特種設(shè)備局，向特種設(shè)備安全與節(jié)能工作戰(zhàn)線上的同志們，向關(guān)心支持特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的各有關(guān)部門、各單位和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)管工作與黨中央、國(guó)務(wù)院和總局黨組的要求還存在一定差距，與人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量安全需求還不相適應(yīng)，工作中還存在不少困難和問(wèn)題，一是隨著特種設(shè)備傷亡事故的下降，雖然我們提出了故障率的概念，但在具體推進(jìn)和落實(shí)上還沒有行之有效的辦法；二是企業(yè)的安全主體責(zé)任未能有效落實(shí)，監(jiān)管和檢驗(yàn)力量不足、人機(jī)不匹配等矛盾依然突出，定檢率下降、檢驗(yàn)不及時(shí)等問(wèn)題在某些區(qū)域還比較嚴(yán)重；三是受長(zhǎng)期以來(lái)形成的經(jīng)驗(yàn)、模式束縛的影響，對(duì)于監(jiān)管方式、機(jī)制的創(chuàng)新還不足。另外，特種設(shè)備局的工作與基層的期望也存在差距，對(duì)于基層反映的部分問(wèn)題沒有得到有效解決，比如，在爭(zhēng)取基層監(jiān)察人員工作津補(bǔ)貼這件事情上，雖然和總局人事司一起專門與人社部溝通協(xié)調(diào)并取得理解，但是，因?yàn)閲?guó)家正在清理壓縮各項(xiàng)津補(bǔ)貼，這項(xiàng)工作沒有取得進(jìn)展。又如，安全技術(shù)規(guī)范修訂不及時(shí)等問(wèn)題仍然存在。這些困難和問(wèn)題，需要認(rèn)真分析，通過(guò)加快推進(jìn)安全監(jiān)管改革加以解決。

二、“十三五”時(shí)期特種設(shè)備事業(yè)總體要求和2016年工作安排

“十三五”特種設(shè)備事業(yè)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，落實(shí)“保障安全、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生”工作定位，堅(jiān)持依法治特，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，堅(jiān)持多元共治，堅(jiān)持深化改革，著力推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下，鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提升5%，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能環(huán)保水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作意義重大、任務(wù)艱巨。2016年，我們要著力深化三大戰(zhàn)役，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)依法治特，加強(qiáng)隱患治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作水平，為“十三五”規(guī)劃的實(shí)施開好局、起好步。

（一）深化“三大戰(zhàn)役”。

去年，總局黨組科學(xué)研判、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在全系統(tǒng)部署開展了電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”。經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)共同努力，“三大戰(zhàn)役”取得顯著成效，得到全社會(huì)廣泛關(guān)注和認(rèn)同。今年要繼續(xù)深化“三大戰(zhàn)役”，集中解決難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步消除安全隱患。

第一，深化開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)原定一年完成，去年年底，總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議聽取總結(jié)匯報(bào)時(shí)，大家一致認(rèn)為，要鞏固大會(huì)戰(zhàn)的成果，對(duì)大會(huì)戰(zhàn)遺留的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中攻堅(jiān)，因此，要深化開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是對(duì)建檔問(wèn)題電梯實(shí)施攻堅(jiān)，對(duì)還未完成整改的建檔問(wèn)題電梯，繼續(xù)做好掛牌督辦，以及后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)全面完成整治，消除隱患和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)組織“回頭看”，防止問(wèn)題反復(fù)，死灰復(fù)燃。二是多種模式推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，在已有11個(gè)省的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有部分城市（區(qū)縣）開通電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，并以點(diǎn)帶面，加快在全省范圍覆蓋，重點(diǎn)建立省級(jí)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。同時(shí)積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)，推動(dòng)建立電梯全生命周期大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)和公共服務(wù)系統(tǒng)。三是積極向各級(jí)政府匯報(bào)，爭(zhēng)取明確各相關(guān)部門電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門，解決一些“老大難”問(wèn)題。四是對(duì)維保監(jiān)管實(shí)施一系列改革措施，改革制造、維修單位許可方式，鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，對(duì)維保單位實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

第二，繼續(xù)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)明確了質(zhì)檢部門的油氣輸送管道安全監(jiān)管職責(zé)，在保障油氣輸送管道本質(zhì)安全方面，我們的任務(wù)非常重。今年，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署，油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)要在今年年底基本完成，這給我們提出了更高的要求。我們必須協(xié)力齊心，全力以赴，打好這場(chǎng)戰(zhàn)役。總局將進(jìn)一步完善壓力管道方面的規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范；擬聯(lián)合安監(jiān)總局、國(guó)資委共同發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)工作的通知》，進(jìn)一步明確油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)要求，加強(qiáng)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)工作；推進(jìn)壓力管道安全技術(shù)中心建設(shè)，完善使用登記辦法?？偩趾透鞯貞?yīng)依法積極開展壓力管道使用登記，各地要開展油氣輸送管道安裝工程和管道使用企業(yè)監(jiān)督檢查，督促檢查管道企業(yè)及相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法開展油氣管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，重點(diǎn)推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管道檢驗(yàn)檢測(cè)工作，力爭(zhēng)在用油氣輸送管道全面檢驗(yàn)率達(dá)到80%。

第三，繼續(xù)打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是重點(diǎn)做好在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查、鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理、人員培訓(xùn)和鍋爐節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作。各地要指定專人負(fù)責(zé)能效普查數(shù)據(jù)管理，將已完成普查的鍋爐數(shù)據(jù)及時(shí)納入《在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查統(tǒng)計(jì)表》，并于每季度末將統(tǒng)計(jì)表報(bào)送總局。二是積極配合國(guó)家發(fā)展改革委推廣高效鍋爐、實(shí)施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，配合環(huán)保部整治落后燃煤小鍋爐。今年將繼續(xù)發(fā)布《高效節(jié)能鍋爐推廣目錄》，并加快推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)實(shí)施節(jié)能改造的政策措施。三是研究在京津冀及周邊地區(qū)進(jìn)行燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)試點(diǎn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)率先解決燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保問(wèn)題。四是要積極爭(zhēng)取節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)。七部門聯(lián)合發(fā)布的《燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》明確要求，按照事權(quán)與支出相適應(yīng)原則，各級(jí)政府加大鍋爐能效普查、測(cè)試和監(jiān)測(cè)、信息管理以及宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作支持力度。近兩年，很多地方已經(jīng)落實(shí)了部分節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)，各地要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更大的支持。五是技術(shù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)環(huán)保檢測(cè)能力建設(shè)，為落實(shí)《大氣污染防治法》的要求做好準(zhǔn)備。

（二）著力推進(jìn)改革。

改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。今年是“十三五”的開局之年，我們要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以改革統(tǒng)領(lǐng)工作全局，為“十三五”期間提升監(jiān)管能力打下良好基礎(chǔ)。一是加快制定落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》的配套措施，制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)特種設(shè)備事業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量品牌建設(shè)，探索推動(dòng)使用單位建立故障統(tǒng)計(jì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，加快互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)應(yīng)用。三是優(yōu)化安全監(jiān)管體制機(jī)制，加快設(shè)立技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)程，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，落實(shí)供給側(cè)改革要求。四是加大檢驗(yàn)工作改革力度，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)；開展專題調(diào)研，探索檢驗(yàn)工作改革新模式；研究開展無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。

（三）強(qiáng)化依法治特。

深化改革，法治先行。去年，我們提出了依法治特的工作思路，就是要以法治思維和法治方式，推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法治軌道運(yùn)行。今年，我們要繼續(xù)強(qiáng)化依法治特，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大普法宣貫力度，提升執(zhí)法效能。一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》及新修訂的《大氣污染防治法》；積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院法制辦開展《電梯安全條例》制定研究；會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部研究制定《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》，盡快補(bǔ)充制訂關(guān)于召回、報(bào)廢等相關(guān)配套制度；推進(jìn)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)；開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作，探索建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制；組織開展相關(guān)法律法規(guī)研究，解決部門監(jiān)管職責(zé)交叉、責(zé)任不清等問(wèn)題；加大對(duì)不適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的文件、規(guī)范等清理力度。二是做好普法宣傳。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，繼續(xù)以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等方式廣泛宣傳特種設(shè)備安全知識(shí)，探索推動(dòng)電梯等特種設(shè)備知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)課程。三是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化安全監(jiān)管，提升執(zhí)法效能，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展事故調(diào)查和處理工作。

（四）加強(qiáng)隱患治理。

去年，全國(guó)發(fā)生多起影響較大、社會(huì)普遍關(guān)注的重特大安全生產(chǎn)事故，如天津港“8.12”危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故等，為我們的特種設(shè)備安全工作敲響了警鐘。特種設(shè)備危險(xiǎn)性高、安全監(jiān)管難度大，必須依法嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。下一步，我們要在開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)和油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，圍繞小鍋爐、高風(fēng)險(xiǎn)壓力容器、氣瓶、大型起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道等重點(diǎn)設(shè)備，繼續(xù)加強(qiáng)隱患排查治理，切實(shí)做好“兩防”，不斷織密安全監(jiān)管網(wǎng)。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置。爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)；繼續(xù)完善各級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，分類指導(dǎo)企業(yè)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。組織開展重要活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段和重大工程特種設(shè)備安全保障，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，開展高風(fēng)險(xiǎn)及易發(fā)事故的承壓設(shè)備隱患治理，防范重特大事故發(fā)生。三是推進(jìn)分類監(jiān)管。盡快頒布《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，并以此為契機(jī)，引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和使用單位風(fēng)險(xiǎn)管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，推進(jìn)使用單位分類監(jiān)管。

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，面臨的形勢(shì)和任務(wù)也更加嚴(yán)峻復(fù)雜。但越是處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，越要加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是繼續(xù)完善六大工作體系，尤其是要加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，探索建立“履職免責(zé)、失職追責(zé)”的工作機(jī)制。二是狠抓能力提升，以地方分級(jí)管理及市場(chǎng)監(jiān)管體制改革為契機(jī)，及時(shí)補(bǔ)充基層安全監(jiān)察人員，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置隊(duì)伍，采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式加大人員培訓(xùn)力度，推動(dòng)完善事故應(yīng)急專家?guī)?。三是?qiáng)化基本保障，積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的支持，推動(dòng)地方設(shè)立安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)安全監(jiān)察人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的投入，促進(jìn)安全監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神，按照抓業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，防范事故風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。

同志們，開拓“十三五”事業(yè)的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們?cè)诳偩贮h組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)，不斷推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！