我國農村土地制度改革模式探索

魯 荔，劉尤歡，王國保，邱 楓，吳 敏（.廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所，廣州 50650；.云南省國土資源規(guī)劃設計研究院，昆明 6506；.資陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，四川資陽 600；.深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司，廣東深圳 58000）

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我國農村土地制度改革模式探索

魯 荔1，劉尤歡2，王國保1，邱 楓3，吳 敏4
（1.廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所，廣州 510650；2.云南省國土資源規(guī)劃設計研究院，昆明 650216；
3.資陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，四川資陽 641300；4.深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司，廣東深圳 518000）

摘 要：農村土地制度問題不僅是我國農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展的關鍵問題，也是我國現(xiàn)代化建設的最基礎問題。文章根據(jù)目前我國農村經濟和社會的現(xiàn)實狀況，通過分析我國農村土地制度的局限性和存在的問題，提出了對農村土地制度改革的基本思路，逐步實行農村土地農民個人所有制。

關鍵詞：農村土地制度 改革 土地經濟

土地制度是反映人與人、人與地之間關系的重要制度。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，農村土地問題已日趨嚴重，已超出了農民和農村的管理范疇。土地制度是聯(lián)結農村與城市的紐帶，同時也是關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地改革和制度建設，事關我國經濟發(fā)展的重大問題［1，2］。自十八屆三中全會以來，農村土地制度改革問題，已經成為新時期深化改革的重要議題，其中，涉及人的戶籍和財政等制度是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵［3］。文章分析和探討現(xiàn)階段，進一步完善我國農村土地管理制度的若干關鍵環(huán)節(jié)和問題。

1 農村土地制度改革的歷史變遷

我國土地制度的發(fā)展史是從農村土地、農民個體所有制，到農村土地集體所有制的歷史變遷過程。20 世紀70年代末期，中國農村改革是在集體經濟組織內部，實施了土地所有權與經營權的分離，確立了農戶家庭經營的生產模式。農村土地改革是在不變更農村土地公有制的基礎上，分離土地所有權與經營權，還原農戶家庭經營的一種形式。但由于土地仍按農村人口平均分配，對于土地的公平調正及分配關系仍需完善。因此，進一步推動農村土地制度改革，既是社會經濟發(fā)展的緊迫要求，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，深化農村改革的重要任務。

2 國外農村土地制度的改革實踐

美國的農業(yè)土地用地制度的發(fā)展歷程是典型的發(fā)達資本主義國家模式，美國實施土地規(guī)模經營、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化進程中，遵循市場經濟的原則（平等、自由買賣和租賃等）和運用經濟手段（信貸支持等）。土地的買賣以市場調節(jié)為主，在法律范圍內，國家不予干涉。因此，政府主要通過信貸支持農業(yè)發(fā)展。生產信貸協(xié)會和聯(lián)邦土地銀行給農場提供中、長期抵押貸款，促進了美國大農業(yè)的發(fā)展。20 世紀 60 年代后期，日本政府通過放寬對土地買賣的限制，達到促進土地自由轉讓和擴大經營規(guī)模，提高農業(yè)生產率。現(xiàn)如今，日本通過“農協(xié)”把千家萬戶組織起來，引導小農走向大市場，給予農業(yè)信貸支持，大力提高農民素質。同時，也推廣應用科學技術。因此，日本雖然在農業(yè)組織形式和土地經營規(guī)模上變化不大，但卻成功地實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化。

3 我國農村土地制度現(xiàn)狀及存在的問題

由于土地在肥力和位置方面存在差別，平分土地則進一步導致農地的細碎化經營。相關研究調查表明，是否實行規(guī)模經營決策，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部決定的高達47.3% 。因此，這就變成了違背農民意愿強制推行的，農民自主流轉的權利遭到了剝奪。實踐中，“集體”作為土地所有者，對土地使用的管理和監(jiān)督，沒有明確的程序和形式，土地承包者的權利和義務缺乏具體的規(guī)定，在土地所有權與承包經營權的內容、界限和法律形式等都不明確的情形下，明顯缺少所有者與經營者之間資產利益的約束。土地管理法規(guī)定了城市化和工業(yè)化新增的土地需求，都必須通過國家的征地行為，即把農村集體所有的土地轉變?yōu)閲型恋貋頋M足?，F(xiàn)行的農村土地征用制度，不利于保護農民利益，主要表現(xiàn)在補償價格、土地收益分配和土地征用程序等3個方面。

4 農村土地制度改革模式探索

改革涉及利益的分配。征地制度改革應遵循的基本原則，一是著眼于提高被征地農民原有的生活水平，向農民傾斜，讓農民分享城鎮(zhèn)化的紅利；二是打破目前城鎮(zhèn)化的征收土地壟斷。加快構建適應產權市場化的農村土地產權制度，已形成理論界和實務界的普遍共識。2013 年，中央一號文件提出，改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利。

整體而論，通過改革征地制度，構建明晰的產權制度，實行土地股份所有和市場化經營，逐步實行農村土地農民個人所有制，是我國農村土地制度改革的重要途徑和模式。不僅如此，在我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中，還必須堅持土地公有制，將完整的土地所有權還給農民集體，進而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。同時，還應從實際出發(fā)，在尊重農民個人所有權的基礎上，適時、適度調整土地權屬關系，進而最大限度的發(fā)揮土地使用效益。

參考文獻

［1］ 蔣永穆，安雅娜.我國農村土地制度變遷的路徑依賴及其創(chuàng)新.經濟學家，2005，（3）：54～59

［2］ 邵戰(zhàn)林，朱道林，楊俊孝.完善我國農村土地管理制度的若干建議.農村經濟，2011，（7）：23～26

［3］ 陳小卉.“十三五”農村土地制度改革對推進城鎮(zhèn)化的影響—以江蘇省為例.城市規(guī)劃，2015，（3）：013