柳州市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問題與對(duì)策研究

辛璐君　陳　婷　葉　凡　勞世琦　翟慧泉　易春良

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院廣西南寧530022）

柳州市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問題與對(duì)策研究

辛璐君陳婷*葉凡勞世琦翟慧泉易春良

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院廣西南寧530022）

柳州作為廣西重要的工業(yè)城市，其工業(yè)園區(qū)發(fā)展至今已近15年，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)已取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，甚至成為柳州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。本文在深入調(diào)查研究柳州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其存在的環(huán)境管理問題，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)對(duì)園區(qū)環(huán)境管理制度、規(guī)劃、污染治理及園區(qū)建設(shè)方面提出對(duì)策與建議，探討柳州工業(yè)園區(qū)健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護(hù)；管理現(xiàn)狀；柳州市

1　引言

工業(yè)園區(qū)可以認(rèn)為是一個(gè)包含若干類不同性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)，并且每個(gè)入園企業(yè)都由同一個(gè)行政主管單位或公司提供必要服務(wù)和管理的相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域[1]；工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅可以實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目企業(yè)分布的化零為整，而且有利于開展污染排放的集中控制和監(jiān)管。但在工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，園區(qū)、企業(yè)和環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，兩者相互制約，園區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將面臨巨大的影響。本研究通過對(duì)柳州市工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出目前園區(qū)存在的突出環(huán)境問題，并針對(duì)問題的主要矛盾給出對(duì)策和建議。

2　柳州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

柳州市工業(yè)園區(qū)建設(shè)最早始于20世紀(jì)90年代。隨著廣西壯族自治區(qū)及柳州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的規(guī)模及數(shù)量在逐步增多。經(jīng)過不斷的整合調(diào)整，2013年柳州市全市四區(qū)六縣共向自治區(qū)人民政府備案各類園區(qū)11個(gè)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)1個(gè)，自治區(qū)級(jí)2個(gè)，自治區(qū)級(jí)A類園區(qū)7個(gè)，B類園區(qū)1個(gè)。柳州市11個(gè)園區(qū)共有31個(gè)片區(qū)，其中僅洛維工業(yè)園區(qū)和陽(yáng)和工業(yè)新城獨(dú)立成園，其他園區(qū)均由2至4個(gè)不等的分片區(qū)構(gòu)成，且分布遠(yuǎn)近不一。境管理機(jī)構(gòu)主要依托城區(qū)環(huán)保局、新區(qū)環(huán)保局和縣環(huán)保局，園區(qū)管委會(huì)無專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。園區(qū)環(huán)保管理力量薄弱，而園區(qū)管轄土地面積龐大，企業(yè)數(shù)眾多，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

4　工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理對(duì)策與建議

4.1園區(qū)管委會(huì)應(yīng)在落實(shí)好規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，立足園區(qū)實(shí)際，出臺(tái)有利于企業(yè)的政策和制度，吸引企業(yè)入園，逐步有計(jì)劃的開發(fā)和利用已規(guī)劃工業(yè)面積，提升園區(qū)單位面積生產(chǎn)總值。

4.2把握好園區(qū)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的關(guān)系。各市縣應(yīng)了解市場(chǎng)動(dòng)向，明確區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入。重視規(guī)劃環(huán)評(píng)制度執(zhí)行，未開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)應(yīng)補(bǔ)齊規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)；確保園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由園區(qū)到企業(yè)個(gè)體，逐步落實(shí)環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保要求。

4.3多渠道融資，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)在園區(qū)“三通一平”過程中，同時(shí)施工，提前于企業(yè)建設(shè)完成環(huán)保工程進(jìn)度，更多考慮公私合作（PPP）的融資模式，改造建設(shè)資金的來源渠道，穩(wěn)定工程的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

4.4配備專業(yè)人員，提升環(huán)境管理制度。工業(yè)園區(qū)應(yīng)增配具有專業(yè)知識(shí)的人才，負(fù)責(zé)跟進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理方面的相關(guān)業(yè)務(wù)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)一園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作。另外，還需加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)察力度，加大宣傳和補(bǔ)貼政策落實(shí)的力度，提高企業(yè)個(gè)人乃至整個(gè)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，讓企業(yè)切實(shí)享受到環(huán)保效益的回報(bào)。

4.5推行生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，建立“回收—再利用—設(shè)計(jì)—生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置。生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一種理想的園區(qū)環(huán)境管理理念，是我國(guó)工業(yè)聚集區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的指導(dǎo)方向。

5　結(jié)語(yǔ)

3　園區(qū)主要存在的環(huán)境管理問題

3.1園區(qū)功能分區(qū)與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)不相符。柳州市11個(gè)工業(yè)園區(qū)中，有7個(gè)工業(yè)園區(qū)入駐產(chǎn)業(yè)布局與已批復(fù)的園區(qū)規(guī)劃基本相符，其余園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃不符的原因有兩個(gè)點(diǎn)：一是園區(qū)建設(shè)早，老項(xiàng)目與新規(guī)劃不相符；二是因招商引資調(diào)整，還未來得及修編規(guī)劃或是規(guī)劃正在修編中。

3.2園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制率較高，但其規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見落實(shí)不全面。柳州市11個(gè)工業(yè)園區(qū)31個(gè)片區(qū)中，26個(gè)片區(qū)已開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃環(huán)評(píng)文件編制率和審查率均可達(dá)到83.87%。但總體上柳州市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查滯后于規(guī)劃批復(fù)，園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見的程度有所下降，與規(guī)劃環(huán)評(píng)的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)得不到較好的統(tǒng)一。

3.3園區(qū)污水基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水集中處理率偏低。柳州市部分污水集中處理設(shè)施配置不完善的園區(qū)，是以企業(yè)自主處理排放為主，主要原因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施資金不足、園區(qū)入駐企業(yè)少或總體排水量小、征地事宜未落實(shí)或環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)不足等。

3.4園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)環(huán)保人員。柳州市園區(qū)環(huán)

柳州市工業(yè)園區(qū)的從最早成立至今，已經(jīng)過近15年的發(fā)展，園區(qū)的環(huán)境管理問題的主要矛盾體現(xiàn)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)不能與實(shí)際相契合，園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善兩個(gè)方面。為保證地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，政府及管委會(huì)應(yīng)加大園區(qū)環(huán)境管理方面的投入，立足現(xiàn)狀環(huán)境，將園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的方向朝生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)只有在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的各其自與相互間的規(guī)律中找到平衡點(diǎn)，才能走出一條生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠色發(fā)展的道路[2]。

[1]劉雋,張利軍,紀(jì)濤.中國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的探討[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2005,（02）:58-60+117.

[2]宋志軍.淺談縣級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題及對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)2014（09）:72-75.

辛璐君,女(1988—)，廣西田陽(yáng)，碩士，助理工程師，研究方向：環(huán)境與水環(huán)境。

陳婷（1979—），女，高級(jí)工程師。