環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革探究

劉宇宏

（深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司廣東深圳518000）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革探究

劉宇宏

（深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司廣東深圳518000）

隨著新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》9月1日的推廣實(shí)施，對(duì)于提高我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)具有積極的意義。本文針對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了解決對(duì)策，進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)；審批；改革

1　概述

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量都大幅度增加，但與此同時(shí)，資源的約束趨緊、各種環(huán)境污染問(wèn)題頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻，環(huán)評(píng)行政審批和環(huán)評(píng)制度的改革呼聲日漸高漲，備受社會(huì)各界關(guān)注。

2　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度問(wèn)題分析

自《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的環(huán)評(píng)工作取得了顯著成績(jī)，但隨著水污染、大氣污染以及固體廢物污染的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，如何發(fā)揮環(huán)評(píng)在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)有的作用，促進(jìn)《環(huán)評(píng)法》的修改，2016年9月1日，新的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始施行，進(jìn)一步完善了環(huán)評(píng)制度，增強(qiáng)了環(huán)評(píng)工作的實(shí)效性和可操作性。

2.1環(huán)評(píng)制度設(shè)定有待進(jìn)一步完善

新的《環(huán)評(píng)法》對(duì)“三同時(shí)”規(guī)定尚需進(jìn)一步明確，新《環(huán)評(píng)法》第二條提出，環(huán)評(píng)是“對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度”，沒(méi)有就“三同時(shí)”和環(huán)保驗(yàn)收作出明確規(guī)定。分級(jí)審批的規(guī)定不夠具體，強(qiáng)調(diào)了環(huán)評(píng)審批與有關(guān)部委審批項(xiàng)目程序的一致性，對(duì)于項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響性質(zhì)考慮不全。此外，一些重要規(guī)劃沒(méi)有納入法定環(huán)評(píng)范圍，減弱了制度的剛性約束。

2.2環(huán)評(píng)制度執(zhí)行有待進(jìn)一步健全

規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)就通過(guò)審批的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)行為的處罰力度不夠，雖然提出對(duì)于“未批先建或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意的違法行為責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款”這種“可以”而“應(yīng)當(dāng)”的使得項(xiàng)目建設(shè)方抱有僥幸心理。此外，法律職責(zé)不夠明確，針對(duì)環(huán)境行政主管部門及其工作人員的違法行為只是提出了具體的懲罰措施，即行政處分或追究刑事責(zé)任，但對(duì)于行政處分的具體執(zhí)行部門沒(méi)有明確。

2.3公眾參與機(jī)制不完善

隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，但公眾參與環(huán)保的途徑和保障措施不夠，一些部門對(duì)于公眾參與環(huán)評(píng)的重視程度不夠，向公眾傳遞參與環(huán)評(píng)的信息渠道不暢，環(huán)評(píng)信息共享以及跟蹤監(jiān)測(cè)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致公眾的知情權(quán)沒(méi)有很好得到保障，難以有效發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和積極建言獻(xiàn)策的作用；此外，公眾參與環(huán)評(píng)的方式單一，大多是由建設(shè)單位委托環(huán)評(píng)單位進(jìn)行，在公眾參與環(huán)評(píng)的相關(guān)資金、制度保障不夠完善。

3　完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議

《環(huán)評(píng)法》修改進(jìn)一步完善了之前的制度漏洞，與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度一起，共同為我國(guó)的環(huán)評(píng)事業(yè)的發(fā)展提供了很好的制度保障。針對(duì)環(huán)評(píng)中存在的尚需進(jìn)一步完善的地方，應(yīng)采取以下措施：

3.1進(jìn)一步回歸環(huán)評(píng)工作的本質(zhì)

要按照“環(huán)評(píng)脫鉤—環(huán)評(píng)審批—嚴(yán)懲環(huán)境違法—維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益”的順序[1]，全面推進(jìn)環(huán)評(píng)制度每個(gè)環(huán)節(jié)的改革。把環(huán)評(píng)脫鉤作為環(huán)評(píng)制度改革的切入點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)脫鉤改革；深化環(huán)評(píng)行政審批改革，防止環(huán)評(píng)及干預(yù)環(huán)評(píng)的權(quán)力任性，下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限；維護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督，確保公眾參與環(huán)評(píng)工作的全過(guò)程；此外，要進(jìn)一步加大違法違紀(jì)行為的懲處力度，健全執(zhí)法的剛性約束，以社會(huì)監(jiān)督防止環(huán)評(píng)干預(yù)環(huán)評(píng)或破壞環(huán)評(píng)行為。

3.2加快建立環(huán)評(píng)雙向論證制度[2]

在現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制下，環(huán)評(píng)單位在開(kāi)展環(huán)評(píng)工作時(shí)更多的關(guān)注的是對(duì)其有利的方面，往往對(duì)其不利的方面分析較少，關(guān)注較少，采取的應(yīng)對(duì)措施也不夠，造成了環(huán)評(píng)時(shí)往往認(rèn)可的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)中卻出現(xiàn)各種環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題而又使得該項(xiàng)目暫停建設(shè)，變得不可行，既浪費(fèi)了大量的財(cái)物、物力，也不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，在開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，既要重視項(xiàng)目的環(huán)評(píng)可行性論證，也要關(guān)注項(xiàng)目環(huán)評(píng)的不可行性一面的論證，從正反兩個(gè)方面全面的對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而給出更為客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.3進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制

建立健全環(huán)評(píng)公眾參與制度，首先要提高對(duì)公眾參與制度的重視程，新《環(huán)評(píng)法》除要賦予公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利外，還應(yīng)對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限作出明確規(guī)定。例如，建立環(huán)境信息公示公開(kāi)同名機(jī)制，促使有關(guān)部門把與環(huán)境相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)傳遞給公眾，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)；明確規(guī)定公眾參與的主體范圍。參與的主體需要能夠代表各方的利益，這樣才能保證參與的公眾具有很強(qiáng)的代表性，可以代表不同群體的利益。參與方式多樣化。公眾參與方式應(yīng)該多樣化，例如采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、來(lái)信、電話、網(wǎng)絡(luò)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分調(diào)查民眾的意見(jiàn)和建議。完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序制度，明確規(guī)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)說(shuō)明采納或不采納公眾所提出的意見(jiàn)的理由和依據(jù)。

[1]包存寬.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革應(yīng)著力回歸環(huán)評(píng)本質(zhì)[J].中國(guó)環(huán)境管理,2015（3）：33-39.

[2]姜可,李洪艷.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及改革對(duì)策[J].科技信息,2010（29）：356-357.

劉宇宏（1981—），男，漢族，黑龍江佳木斯人，本科，工程師，主要從事環(huán)評(píng)制度研究工作。