新形勢下對于推進環(huán)境檢測市場化工作的現(xiàn)狀分析及對策建議

沈賽燕　許晗雨　許文迪　方　軍

（1浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會浙江杭州3100122杭州環(huán)量環(huán)保技術有限公司浙江杭州310011）

新形勢下對于推進環(huán)境檢測市場化工作的現(xiàn)狀分析及對策建議

沈賽燕1許晗雨1許文迪1方軍2

（1浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會浙江杭州3100122杭州環(huán)量環(huán)保技術有限公司浙江杭州310011）

通過對浙江省環(huán)境檢測市場化工作現(xiàn)狀進行摸底，提出環(huán)境檢測市場化工作中存在管理制度、機構(gòu)素質(zhì)、技術水平等方面問題，并針對上述問題給出了對策及建議。

環(huán)境檢測；市場化；對策

環(huán)境檢測是一項系統(tǒng)性的工作，需要使用綜合、全面的調(diào)查研究方法，對具有環(huán)境影響性的理化因素代表值進行采集和分析，以確定其代表的環(huán)境質(zhì)量和污染程度，結(jié)合其變化趨勢，為對自然環(huán)境的管理和建設提供系統(tǒng)性依據(jù)。由此可見，為了保護浙江省生態(tài)環(huán)境,必須對導致環(huán)境影響因素的變化趨勢、特點及存在的問題建立一套行之有效的全面監(jiān)測與控制體系。目前環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測力量已經(jīng)不能完全滿足社會對環(huán)境監(jiān)測的需求。近年來，社會環(huán)境檢測力量發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省除環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構(gòu)以外已有近百家社會環(huán)境檢測機構(gòu)開展環(huán)境檢測業(yè)務。若能實現(xiàn)有效配置環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測力量和社會環(huán)境檢測力量，實現(xiàn)環(huán)境檢測的社會化，對緩解環(huán)境監(jiān)測力量不足的矛盾將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

為培育和引導社會環(huán)境檢測力量，促進社會環(huán)境檢測機構(gòu)規(guī)范運作，近年來環(huán)保部多次發(fā)文對推進環(huán)境檢測市場化工作提出了總體要求。為進一步落實和推進浙江省的環(huán)境檢測市場化工作，在保障市場充分發(fā)揮作用的同時，促進市場化進程有序、高效發(fā)展，有必要對環(huán)境檢測市場化的監(jiān)管現(xiàn)狀進行總結(jié)，為浙江省的環(huán)境監(jiān)測工作提供理論參考，使環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中發(fā)揮更加積極的作用。

1　全國各省市社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理概況

目前，我國大部分省市已經(jīng)頒布了針對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的管理辦法，逐步推進環(huán)境檢測市場化進程，實施的管理模式主要有能力認定、備案登記管理、資格認定和目錄管理四類：

1.1能力認定

代表省份有北京、青海、甘肅、山西、貴州、湖南、廣東、重慶、江西、河南等，主要由省級環(huán)保主管部門對檢測機構(gòu)的業(yè)務能力進行認定，要求其按認定的類型和項目開展相應的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，部分省環(huán)保部門還組織考核，對監(jiān)測人員發(fā)放上崗證。

1.2備案登記管理

代表省份有福建、西藏、安徽、遼寧等，要求在轄區(qū)內(nèi)的社會環(huán)境檢測機構(gòu)需按要求提交相應的登記備案申請材料，經(jīng)環(huán)境保護主管部門審核通過后予以備案。備案的檢測機構(gòu)可在當?shù)丨h(huán)保主管部門要求的業(yè)務范圍內(nèi)開展監(jiān)測業(yè)務。

1.3資格認定

代表省份有山西和云南等，采用考評方式，由省環(huán)保廳組織考評組確定監(jiān)測資格等級，并頒發(fā)資格證。1.4目錄管理

代表省份有山東、湖北、河南、吉林、河北等，由省級環(huán)保主管部門對社會環(huán)境檢測機構(gòu)提交的申請進行審核，列入省環(huán)保廳社會環(huán)境檢測機構(gòu)目錄，并在網(wǎng)站公布。

總體來看，各省對社會環(huán)境檢測機構(gòu)開展業(yè)務需具備的基本條件基本一致，在對其技術水平、人員素質(zhì)和業(yè)務能力開展評估審核的基礎上，都作出相應業(yè)務范圍的規(guī)定，并公開相關信息。只要嚴格按照制定的管理辦法進行監(jiān)管，均可對社會環(huán)境檢測機構(gòu)進行有效管理。

2　浙江省推進環(huán)境檢測市場化工作概況

浙江省環(huán)保廳于2013年8月發(fā)文《關于推進環(huán)境檢測市場化工作的意見》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕44號）（以下簡稱《意見》），對推進工作提出了指導思想、基本原則和總體目標?！兑庖姟访鞔_指出，積極探索新形勢下環(huán)境管理工作的新思路，在全面提升環(huán)境保護系統(tǒng)監(jiān)測能力的同時，充分引入市場機制，調(diào)動全社會環(huán)境檢測力量為環(huán)境管理工作服務，形成環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)和社會環(huán)境檢測機構(gòu)共同發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測新格局。截止2015年底，省內(nèi)大部分地市已通過備案登記或資料審核等形式逐步推進市場化工作。其中寧波市、金華市、嘉興平湖市、紹興上虞、衢州市和湖州市、溫州市等市（縣）出臺了相關文件明確環(huán)境檢測市場化內(nèi)容、能力要求及監(jiān)管方式。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年12月，浙江省除環(huán)境監(jiān)測站以外，共有142家社會環(huán)境檢測機構(gòu)從事環(huán)境檢測業(yè)務，從業(yè)人數(shù)約5627人，主要分布在杭州（54家，約占38%）、寧波（18家，約占12.7%）、溫州（13家，約占9.2%）、嘉興（11家，約占7.7%）等地，其中約有67%的檢測機構(gòu)于2010年（含）后成立，實驗室面積大于800m2的約占69%。檢測機構(gòu)類型主要有純環(huán)境檢測類與綜合檢測類兩種，其中，純環(huán)境檢測類約占58.5%，綜合檢測類約占41.5%。

從浙江省檢測機構(gòu)近年發(fā)展情況來看，《意見》的出臺對浙江省環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)和社會環(huán)境檢測機構(gòu)共同發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測新格局的形成起到了積極的作用。

3　浙江省對環(huán)境檢測機構(gòu)管理的主要問題

3.1管理制度尚未明確

與其他省份相比，浙江省在《意見》中雖然對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的能力要求和業(yè)務范圍進行了規(guī)定。由于群眾對環(huán)境信息要求的實時性/精確性不斷提高，監(jiān)管和預測部門也對環(huán)境監(jiān)測工作也提出規(guī)范化和日程化的需求，《意見》中的一些具體規(guī)定已不能適應社會環(huán)境檢測機構(gòu)迅速發(fā)展的形勢需要，其中主要存在以下幾個問題：

3.1.1缺乏統(tǒng)一的制度。《意見》中未明確規(guī)定浙江省對社會環(huán)境檢測市場化推進的管理制度，各地市根據(jù)自己對政策的理解開展工作，從而對社會環(huán)境檢測機構(gòu)開展業(yè)務需具備的基本條件認定存在差異，后期事中事后監(jiān)管尺度把握不一，并且對社會環(huán)境檢測機構(gòu)建設情況、業(yè)務實際范圍難以全面掌握和有效監(jiān)管，環(huán)境檢測市場化推進工作的風險逐步增加。

3.1.2權責不明。對環(huán)保部門、監(jiān)測系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會和社會環(huán)境檢測機構(gòu)的職責、定位和分工不明，很多地方環(huán)保主管部門存在“放與不放”的兩難境地。監(jiān)測站、被測機構(gòu)和檢測機構(gòu)權責不清，未能實現(xiàn)真正意義的“監(jiān)”與“測”分離，監(jiān)測站過多干預市場行為，不利于監(jiān)測系統(tǒng)的廉政建設，也讓被測機構(gòu)和檢測機構(gòu)由于各地模式不同，無所適從。

3.1.3缺乏有效的監(jiān)管手段。按照現(xiàn)有制度安排，社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)，對其檢測的技術能力和業(yè)務范圍沒有評估考核，對其內(nèi)部質(zhì)量管理體系的運行情況無法深入掌握，對其檢測人員的技術水平和職業(yè)素質(zhì)沒有培訓考評，對于低價惡性競爭、缺乏誠信的現(xiàn)象，缺乏有力的打擊和懲罰機制。

3.2機構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

根據(jù)調(diào)研可以看出，近年來浙江省社會環(huán)境檢測機構(gòu)成立速度明顯加快，檢測市場化推進作用明顯，且仍有增長趨勢，其參與環(huán)境監(jiān)測的積極性很高，但各檢測機構(gòu)綜合素質(zhì)良莠不齊。

3.2.1部分檢測機構(gòu)法律意識淡薄，社會責任感不強，自律性較差，為追求短期利益，出現(xiàn)“時間滿意、收費滿意、數(shù)據(jù)滿意”的“三滿意”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障，質(zhì)量管理流于形式。

3.2.2部分檢測機構(gòu)缺乏誠信，存在超出能力范圍承攬項目、人員無證上崗、現(xiàn)場檢測和實驗室分析等檢測活動不規(guī)范等現(xiàn)象。

3.2.3部分社會檢測機構(gòu)之間還發(fā)生惡性競爭，無視市場規(guī)則，采取超低價格競標，與客戶串通一致，單純追求市場份額而忽視質(zhì)量管理，嚴重擾亂了市場秩序。從目前形勢來看，環(huán)境檢測市場現(xiàn)狀和整體質(zhì)量不容樂觀，長此以往勢必影響環(huán)境檢測市場化工作的有序推進。

3.3技術水平亟待提高

當前社會環(huán)境檢測機構(gòu)發(fā)展速度較快，正處于引導和培育階段,技術隊伍剛開始組建,與各級監(jiān)測部門相比，其人員技術能力普遍薄弱,技術人員培訓、學習和交流的機會較少，致使技術人員基礎理論、技術水平和工作經(jīng)驗等能力素養(yǎng)與實際監(jiān)測工作的要求存在較大差距。地方監(jiān)測主管部門由于各種原因，無法按＜意見＞要求，對社會檢測機構(gòu)提供有效的技術培訓和足夠的技術支持。同時，社會檢測機構(gòu)重業(yè)務開展，輕質(zhì)量管理的現(xiàn)象突出，在質(zhì)量管理人員配備上重視不夠，市場上懂技術、懂管理、有工作經(jīng)驗、具有高度責任心的技術人員數(shù)量嚴重不足。

4　對策和建議

4.1加快制度建設，提高監(jiān)管能力

加快出臺《浙江省社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理辦法》《浙江省推進環(huán)境檢測市場化工作的實施意見》以及環(huán)境檢測質(zhì)量控制技術規(guī)范等文件，建立投訴舉報機制和市場退出機制，依法依規(guī)嚴查嚴懲各種違法違規(guī)行為，為環(huán)境檢測市場化的健康有序運行提供制度保障。明確企業(yè)、社會環(huán)境檢測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測站、行業(yè)協(xié)會和政府環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)測中不同的地位、職能、作用和義務，由此形成企業(yè)承擔責任、社會環(huán)境檢測機構(gòu)提供服務、環(huán)境監(jiān)測站提供技術支持、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用、環(huán)保部門負責全面監(jiān)管的環(huán)境檢測市場總體格局。

4.2加強行業(yè)管理，完善監(jiān)管手段

目前社會檢測機構(gòu)的數(shù)量和人員已超過環(huán)保監(jiān)測單位，而且還在以一定速度增長，完全依靠職能部門去管理已不能適應，應充分發(fā)揮監(jiān)測協(xié)會的行業(yè)管理作用，做好社會環(huán)境檢測機構(gòu)相關服務工作，在行業(yè)協(xié)調(diào)和自律、規(guī)范市場、調(diào)查統(tǒng)計、技術交流和培訓等工作中發(fā)揮重要作用。

4.2.1組織開發(fā)全省統(tǒng)一的社會環(huán)境檢測機構(gòu)的信息管理平臺，建立基礎信息庫，實現(xiàn)社會化檢測機構(gòu)管理信息的透明、公平、公正。建立機構(gòu)能力評定等級檔案和信用等級檔案并定期公布，對于數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)進行通報，納入黑名單管理范圍，充分體現(xiàn)行業(yè)自律。

4.2.2按照《意見》要求，浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會起草出臺了《浙江省社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力評估辦法（試行）》《浙江省社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力評估實施細則》等文件，對13家試點機構(gòu)開展了能力評估工作，評估較為客觀地反映各檢測機構(gòu)的真實檢測能力及檢測水平，獲得了試點單位的一致認可。有效檢驗了能力評估作為行業(yè)管理的重要抓手的基本作用。建議各地市環(huán)境管理部門，對各地納入備案登記和目錄管理的社會環(huán)境檢測機構(gòu)進行能力評估，在平臺上公開評估結(jié)果，評估結(jié)果即可作為地方對備案機構(gòu)的監(jiān)督考核，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務作用。

4.2.3建立對社會環(huán)境檢測機構(gòu)環(huán)保監(jiān)測技術的培訓機制，提高社會環(huán)境檢測機構(gòu)檢測能力，逐步推進質(zhì)控制度，組織相關專家以抽測、巡查、評估等方式，加強對檢測機構(gòu)的質(zhì)量控制。探索建立社會檢測機構(gòu)人員培訓學時登記制度，加強對技術人員的培訓力度，并通過理論考試和實操考核等方式，實現(xiàn)技術人員學時數(shù)登記，進一步提升人員的職業(yè)素養(yǎng)和技術水平，保障環(huán)境檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。