節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策策略探析

李海勝　吳國華

（煙臺南山學(xué)院節(jié)能環(huán)保低碳經(jīng)濟研究所山東煙臺265713）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策策略探析

李海勝吳國華

（煙臺南山學(xué)院節(jié)能環(huán)保低碳經(jīng)濟研究所山東煙臺265713）

目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面節(jié)能環(huán)保技術(shù)取得了明顯改進，另一方面節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)還比較落后?？萍假Y金投入不足，對企業(yè)技術(shù)進步支持能力不強等諸多因素阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化。運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，主要從技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)促進和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三個方面探析節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策策略，推進我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；技術(shù)政策；策略

1　明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，國家科技部及有關(guān)政府管理部門應(yīng)組織編制相應(yīng)的“十三五”節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，明確近期、中期、遠期節(jié)能環(huán)保共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重點發(fā)展技術(shù)目標，引導(dǎo)包括民間資金在內(nèi)的社會資本積極參與節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣，集中力量在重點領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)突破。同時應(yīng)制定具體的實施方案，確定“十三五”期間節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)重點推進的領(lǐng)域，根據(jù)重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀，確定國家急需的重點投資研發(fā)課題，并組織力量進行技術(shù)攻關(guān)。公布重點節(jié)能環(huán)保技術(shù)目錄，加強重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣。對照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)能減排和投入產(chǎn)出等四項標準淘汰落后產(chǎn)能和落后技術(shù)。

2　實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步促進策略

2.1建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)標準體系

節(jié)能環(huán)保標準是深入開展節(jié)能環(huán)?；顒拥囊罁?jù)?！笆濉币詠?，我國已編制發(fā)布節(jié)能國家標準54項，其中包括高耗能行業(yè)能耗限額標準28項，終端用能產(chǎn)品能效標準8項，企業(yè)能源統(tǒng)計等節(jié)能基礎(chǔ)標準18項。“十三五”期間，國家應(yīng)進一步建設(shè)和完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系，發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化推動作用，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步拓展空間。

2.2堅持實施技術(shù)引進和技術(shù)合作政策

2.2.1技術(shù)引進政策

當前時期，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進應(yīng)遵循以下基本原則：首先應(yīng)從我國的國情、國力、條件和特點出發(fā)，考慮國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各部門的發(fā)展特點、技術(shù)結(jié)構(gòu)，來選擇技術(shù)引進的種類和方式。其次，技術(shù)引進既要保證國家經(jīng)濟發(fā)展的急需，又要結(jié)合經(jīng)濟體制改革的需要，以促進大中型企業(yè)的發(fā)展。另外，還需注重對引進技術(shù)的吸收消化和推廣完善，并使之國產(chǎn)化。

2.2.2技術(shù)合作政策

政府應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。（1）推進企業(yè)與高校、科研院所建立長期合作關(guān)系。（2）推進與外部區(qū)域的合作,由政府出面,與國際上節(jié)能環(huán)保技術(shù)先進的國家、企業(yè)商討合作空間，追求共同發(fā)展、優(yōu)勢互補。（3）加強與外部領(lǐng)先企業(yè)和相關(guān)企業(yè)之間的合作。提倡以多種形式引進技術(shù)，提高技術(shù)軟件在引進項目中的比重，控制進口成套設(shè)備。

2.3繼續(xù)實施技術(shù)擴散政策

技術(shù)擴散是指通過一定渠道使領(lǐng)先技術(shù)在潛在使用者之間傳播、運用的過程。它主要有兩種形式：（1）先進技術(shù)供給方向潛在使用者轉(zhuǎn)移先進技術(shù)，（2）潛在接收方對領(lǐng)先技術(shù)的運用、再運用，消化吸收、再改進的過程。技術(shù)擴散一般發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部和部門之間、企業(yè)之間，其中，以企業(yè)之間的擴散為主。

2.4堅持實施技術(shù)開發(fā)扶持政策

技術(shù)的開發(fā)過程或開發(fā)結(jié)果經(jīng)常存在著社會收益率大于企業(yè)收益率的可能性，而這種可能性會降低企業(yè)技術(shù)開發(fā)投資的積極性。因此，要促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，政府必須堅持技術(shù)開發(fā)扶持政策。

2.4.1營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境

（1）加強對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護。一方面保證自己的技術(shù)研發(fā)投資沒有重復(fù)風險，另一方面保證研發(fā)成果權(quán)益不受侵犯。（2）充分運用財政稅收等政策措施,激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)作為經(jīng)濟組織，其進行技術(shù)創(chuàng)新的決策前提是創(chuàng)新的預(yù)期收益至少能補償創(chuàng)新的總投入。政府可充分運用財稅政策，助推企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)繼續(xù)堅持并提高使用地方返稅、財政貼息、所得稅減免等經(jīng)濟激勵工具的力度，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、加強科技投入。

2.4.2支持并主導(dǎo)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

現(xiàn)階段,我國的現(xiàn)狀是節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足、政府研發(fā)資金有限。在此情況上，政府應(yīng)制定相應(yīng)措施，集聚社會技術(shù)研發(fā)資源，把有限的資金投入到關(guān)鍵技術(shù)和重大公共技術(shù)項目上,讓企業(yè)能夠低風險、低成本地公平享用這些技術(shù)研發(fā)成果，并能進一步進行二次創(chuàng)新,提升自身的技術(shù)創(chuàng)新力和競爭力。

2.4.3加強企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道建設(shè)

當前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)大多為中小企業(yè)，它們大多面臨技術(shù)創(chuàng)新活動、新產(chǎn)品開發(fā)以及后續(xù)產(chǎn)品升級缺乏資金或資金不足的困境。解決的辦法：（1）政府應(yīng)繼續(xù)深化金融體系改革，尤其是國有商業(yè)銀行改革，構(gòu)建和完善中小企業(yè)融資機制，保證中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動能有充足的資金保障；（2）政府應(yīng)建立中小企業(yè)良性貸款融資機制，組織設(shè)立中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)信用擔保；（3）政府應(yīng)全面開放市場準入,加快投資管理體制改革，多方式多渠道廣籌資金；四是繼續(xù)加強對“技術(shù)創(chuàng)新基金”的投入和運用，通過資本金投入、貸款貼息、和撥款資助等多種措施引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

3　實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進策略

3.1加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財政支持

政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，完善財政管理辦法和資金支持方式，強化監(jiān)管職能、簡化行政審批程序，充分提升各有關(guān)方面積極性，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化積極有序發(fā)展。首先，中央政府應(yīng)加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項資金投入和中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)組織國有資本經(jīng)營預(yù)算支持重點企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保項目。另外，各級地方政府也應(yīng)著重解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金缺乏等突出問題，加大對節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)推廣和重大工程投入力度。

3.2完善科技信息流通體制，搞活技術(shù)市場

3.2.1鼓勵高等院校和科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果

有關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)負責引導(dǎo)高等院校和科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移科研創(chuàng)新成果，加強自主創(chuàng)新課題的選擇、評價和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制，推進科技研發(fā)成果的許可使用。同時，鼓勵企業(yè)間科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)移。高等院校、科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)移所得，按照國家和省級政府關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)扶持政策文件實行。

3.2.2激勵研究人員進行自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動

高等院校和科研院所在評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，可將研究工作者進行自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化情況算作一項重要的評估內(nèi)容，引導(dǎo)并支持研究工作者積極主動地開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動。依據(jù)國家《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，應(yīng)對在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程中做出突出貢獻的工作者給予獎勵。

3.2.3加大政府扶持力度

根據(jù)財政增長的情況，政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，通過創(chuàng)業(yè)風險投資、補助資金、貸款貼息和無償資助等主要方式，進一步加強對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，促進自主創(chuàng)新成果的推廣運用，提升自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。

3.3加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技隊伍建設(shè)

人才隊伍不足是制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的主體是人。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技隊伍建設(shè)就是要大力引進和培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。（1）要鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)加強國際科技交流與合作，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。（2）借助“千人計劃”工程和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)，要加快引進海外高層次人才到我國開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。（3）要依托各級各類人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等高端應(yīng)用人才的培養(yǎng)力度。

3.4加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)的國際合作

聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《2010年中國人類發(fā)展報告》中指出，中國實現(xiàn)未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，而在這60多種技術(shù)里，有42種是中國目前不掌握的核心技術(shù)。這表明對中國而言，70%的核心技術(shù)需要進口。因此，建設(shè)“創(chuàng)新型國家”首先應(yīng)建設(shè)“學(xué)習(xí)型國家”。我們應(yīng)通過廣泛的“環(huán)境外交”和環(huán)保援助活動，開展節(jié)能環(huán)保國際合作，學(xué)習(xí)發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保方面的經(jīng)驗和技術(shù)。成立專門機構(gòu)積極開展節(jié)能環(huán)保國際科技合作，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作領(lǐng)域和范圍。通過積極引進、消化吸收、再創(chuàng)新等途徑，學(xué)習(xí)并掌握國外領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和管理經(jīng)驗。另外，可成立“節(jié)能環(huán)保技術(shù)國際轉(zhuǎn)讓中心”，向亞洲和非洲國家轉(zhuǎn)讓節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品出口，為促進世界節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平的普遍提高貢獻力量。

[1]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2015中國可持續(xù)發(fā)展報告——重塑生態(tài)環(huán)境治理體系[R].科學(xué)出版社,2015.

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國家社會科學(xué)基金：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價及推進策略研究（批準號：14BJY209）階段研究成果。

李海勝（1970—），男，山東省煙臺人，碩士，煙臺南山學(xué)院工學(xué)院副院長，研究方向：節(jié)能環(huán)保與低碳發(fā)展。