山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作探討

于卉菁

（威海市環(huán)翠區(qū)社會保險(xiǎn)服務(wù)中心，山東威海100029）

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山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作探討

于卉菁

（威海市環(huán)翠區(qū)社會保險(xiǎn)服務(wù)中心，山東威海100029）

摘要：山東省是我國電器電子產(chǎn)品制造大省和廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生大省。目前，山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理存在著若干問題，影響了廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用工作的順利開展。因此，應(yīng)加強(qiáng)工作研究，采取相應(yīng)措施，完善體制機(jī)制和各項(xiàng)推進(jìn)措施，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，為緩解山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的資源環(huán)境瓶頸約束做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廢棄電器電子產(chǎn)品；資源化；機(jī)制；山東省

廢棄電器電子產(chǎn)品是寶貴的“城市礦產(chǎn)”，有效回收利用，可在一定程度上緩解當(dāng)前面臨的人均資源不足、后備資源匱乏和生態(tài)環(huán)境污染的矛盾。

1　山東省廢棄電器電子產(chǎn)品資源基本情況

山東省是國家的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，也是電器電子產(chǎn)品制造大省。由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和人均收入水平較高，電器電子產(chǎn)品的使用率和普及率較高。與此同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品的年產(chǎn)生量較大。

按照電器電子產(chǎn)品平均8～10年的使用周期計(jì)算，山東省早已進(jìn)入電器電子產(chǎn)品報(bào)廢高峰期，其年報(bào)廢量的遞增率約為30%。照此計(jì)算，山東省五大類（電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)和微型電腦）廢棄電器電子產(chǎn)品的社會資源量，2015年約為1 000萬臺，2016年約為1 300萬臺，2017年約為1 700萬臺。

據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，山東省回收拆解的“四機(jī)一腦”，2014年度為505.1萬臺，2015年為409.8萬臺，回收拆解量約為目前社會資源量的40%～50%。

2　廢棄電器電子產(chǎn)品種類繁多、資源豐富

目前，列入國家處理目錄的廢棄電器電子產(chǎn)品已由“四機(jī)一腦”擴(kuò)展到14種（電冰箱、空氣調(diào)節(jié)器、吸油煙機(jī)、洗衣機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴鳌⒋蛴C(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電視機(jī)、監(jiān)視器、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通訊手持機(jī)、電話單機(jī)）。

但實(shí)際上，電器電子產(chǎn)品的種類遠(yuǎn)不止這些，而是已達(dá)數(shù)千種之多。且隨著現(xiàn)代科技和社會需求的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)有的品種不斷升級換代，新的品種不斷涌現(xiàn)。僅以目前電器電子產(chǎn)品的分類看，大致就分為12類，具體是：

2.1空調(diào)器具

包括空調(diào)器、冷風(fēng)機(jī)、電風(fēng)扇、排氣扇、加濕器等。

2.2制冷器具

包括電冰箱（柜）、冷凍機(jī)、冷飲機(jī)等。

2.3取暖用具

包括移動(dòng)和壁掛式電暖器、電暖爐、電暖風(fēng)機(jī)、電熱毯和被、電熱水袋等。

2.4廚房用具

包括電飯鍋、電燙煲、電壓力鍋、電烤箱、電磁灶、電子煤氣爐、抽油煙機(jī)、微波爐、電動(dòng)豆?jié){機(jī)、電動(dòng)榨汁機(jī)、電子消毒柜、洗碗機(jī)、廚用電熱水器、電動(dòng)絞肉機(jī)、切菜機(jī)等。

2.5清潔用具

包括洗衣機(jī)、干洗機(jī)、吸塵器等。

2.6整容與保健醫(yī)療器具

包括電動(dòng)剃須刀、電剪發(fā)器、電吹風(fēng)機(jī)、電熨斗、電子按摩器、電子體溫表、電子血壓計(jì)、電子血糖計(jì)、電藥鍋等。

2.7聲像器具

包括電視機(jī)、錄音機(jī)、收音機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、電音箱、組合音響、麥克風(fēng)、電子投影機(jī)、電子擴(kuò)音器、電動(dòng)喇叭、游戲機(jī)、CD機(jī)、VCD機(jī)、DVD機(jī)、MP3、MP4、MP5、家用電子望遠(yuǎn)鏡、GPS導(dǎo)航儀、多媒體像框等。

2.8通訊器具

包括手機(jī)、電話機(jī)、對講機(jī)、無線通訊設(shè)備、傳呼機(jī)、耳機(jī)、助聽器、竊聽器等。

2.9辦公器具

包括電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)等。

2.10計(jì)時(shí)器具

包括各式電子表、電子鐘、電子秒表、電子臺歷等。

2.11照明器具

包括熒光燈、臺燈、壁燈、吊燈、霓虹燈、激光燈、地?zé)?、電子手電筒、自?dòng)應(yīng)急燈、礦井帽燈等。

2.12其他器具

包括電動(dòng)縫紉機(jī)、電子門鈴、電子報(bào)警器、電子驗(yàn)鈔機(jī)等。

上述這些類別的電器電子產(chǎn)品在社會生產(chǎn)和生活領(lǐng)域隨處可見。其報(bào)廢后由于大都沒有拆解企業(yè)再生利用，因此也缺乏相應(yīng)的回收。其中相當(dāng)大一部分散置在社會各個(gè)角落。造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和一定程度的環(huán)境污染。

從山東省的情況看，若算上這些廢棄的電器電子產(chǎn)品，社會上的保有量不下數(shù)億臺，每年的廢棄量達(dá)上億臺。由此可見，廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用所面臨的任務(wù)十分艱巨，同時(shí)其發(fā)展的空間和前景十分廣闊。

3　回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品具有重要的資源和環(huán)保價(jià)值

電器電子產(chǎn)品是多種材料的集合體，主要分為無機(jī)材料和有機(jī)材料兩大類。無機(jī)材料主要是各種金屬、陶瓷和玻璃等；有機(jī)材料主要是塑料外殼和零部件、導(dǎo)線的外包覆材料、橡膠密封件、元器件中的膠粘劑和各種樹脂材料等。這些材料隨著電器電子產(chǎn)品的報(bào)廢，絕大多數(shù)可以回收利用。

按照目前的技術(shù)水平，廢棄電器電子產(chǎn)品中金屬材料是其回收利用的主要部分，占產(chǎn)品總質(zhì)量的75%左右，主要是賤金屬銅、鋁、鐵、鉛、錫等和貴金屬金、銀與鉑族金屬。

山東省目前年回收拆解的五大類約500萬臺的廢棄電器電子產(chǎn)品，折合總質(zhì)量約15萬t，按75%的金屬量與90%的回收率計(jì)算，可收得再生金屬10萬t；若按“十二五”末2015年1 000萬臺計(jì)算，可收得再生金屬20萬t；若將所有的廢棄電器電子產(chǎn)品加以回收利用，所得到的再生金屬量可擴(kuò)至數(shù)倍。這筆寶貴的“城市礦產(chǎn)”資源用于山東這個(gè)資源消耗大省和人均資源日益短缺的經(jīng)濟(jì)大省，無疑會對全省經(jīng)濟(jì)與社會又好又快發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。

目前來看，廢棄電器電子產(chǎn)品最具回收利用價(jià)值的是其中的印刷線路板、有源元器件和片狀元器件。以電腦中的印刷板卡為例，每噸中含有塑料272 kg、銅130 kg、黃金0.45 kg（富集的精金礦為70 g/t）、鐵41 kg、鉛29 kg、錫20 kg、鎳18 kg、銀9 kg，以及鈀、鉑等貴金屬。其中，僅是可提取的金、銀、鈀、鉑等貴金屬的價(jià)值則高達(dá)數(shù)萬美元，是再生利用企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的主要來源。

但由于設(shè)備投資大、治理污染的費(fèi)用高和工藝較為復(fù)雜等原因，山東省現(xiàn)有的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)和拆解小作坊所拆解的印刷線路板及含貴金屬的元器件，以每噸萬余元的價(jià)格賣給了江蘇、浙江、福建、廣東一帶的再生利用企業(yè)，大大降低了全省廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的經(jīng)營附加值。

從環(huán)境保護(hù)角度看，生產(chǎn)一件電器電子產(chǎn)品所用的上千種化學(xué)原料中，約有幾百種是對人體有較大毒害和對環(huán)境有較大破壞作用的物質(zhì)。如電冰箱、空調(diào)器中的制冷劑R12（氟利昂）和發(fā)泡劑R11，是嚴(yán)重破壞大氣臭氧層的物質(zhì)；電視機(jī)顯像管中含有汞、鉛等有毒物質(zhì)；電腦中約有一半的元器件含有對人體危害較大的汞、砷、鉻等有毒化學(xué)物質(zhì)；電器電子產(chǎn)品中經(jīng)過氯化、溴化和磺化處理一些有機(jī)材料若處置不當(dāng)，也會釋放出大量的有害氣體，破壞大氣臭氧層并能形成酸雨；如果將大量的廢棄電器電子產(chǎn)品長期堆存、丟棄或簡單掩埋，其中所含的重金屬就會滲入地下，對地下水系統(tǒng)和土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染，并最終進(jìn)入人體導(dǎo)致中毒；如果對廢棄電器電子產(chǎn)品采用簡陋工藝和設(shè)備進(jìn)行處理，由此產(chǎn)生的大量廢氣、廢液和廢渣，也會造成嚴(yán)重的二次環(huán)境污染。

因此，以一種對環(huán)境友好的科學(xué)方式將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行合格處置，既合理地循環(huán)利用資源，又有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)重要課題。

山東省目前一些地方，尤其是廢棄電器電子產(chǎn)品回收聚集地，以家庭為單位自收自拆自賣廢舊材料。其拆解方式粗放、工藝原始落后，拆解后待售的材料露天堆存，顯像管熒光粉和冰箱保溫材料等隨意丟棄，對周邊環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，亟待治理整頓。

綜上所述，可以歸結(jié)如下：一是山東省廢棄電器電子產(chǎn)品資源量巨大，所面臨的回收利用任務(wù)十分繁重；二是搞好廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，可在一定程度上緩解山東省人均資源日益短缺的矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)；三是從發(fā)展的角度看，做好山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用工作具有廣闊的空間與前景，有利于經(jīng)濟(jì)與社會又好又快發(fā)展，應(yīng)該下大力氣切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

4　山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用工作中現(xiàn)存的主要問題

廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用作為近年來新興且具有廣闊發(fā)展前景的再生資源項(xiàng)目，相關(guān)工作還處在起步階段，存在以下一些亟待解決的問題。

4.1管理體制分散

目前，山東省對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的管理比較分散。按照國家《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第551號令，以下簡稱《條例》）規(guī)定的現(xiàn)行職責(zé)，回收環(huán)節(jié)歸商務(wù)部門管理。由于市、縣級商務(wù)部門組建時(shí)間不長，情況有待于摸清，職責(zé)有待于細(xì)分，廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設(shè)還未有效展開，規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，相關(guān)的管理措施有待于明確；按照《條例》規(guī)定，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，環(huán)保部門審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格；廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)屬于加工利用企業(yè)，按照《山東省再生資源回收利用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，此類企業(yè)的日常管理歸經(jīng)信部門。

在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)中，回收是基礎(chǔ)，加工利用是目的，二者密切關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過程。沒有加工利用企業(yè)的需求，回收的廢棄電器電子產(chǎn)品無處銷售，回收企業(yè)和回收活動(dòng)就不能存在；缺乏與處理企業(yè)配套的回收活動(dòng)，加工利用企業(yè)缺乏原料不能正常生產(chǎn)，自身也無法生存和發(fā)展。而目前廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和加工利用環(huán)節(jié)分屬不同的政府部門管理，能否在實(shí)際運(yùn)營中從行政管理的角度，使二者協(xié)調(diào)配合、互動(dòng)雙贏，是一個(gè)值得研究的問題。

4.2回收體系建設(shè)滯后

目前，山東省各地大都缺乏專業(yè)從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收的再生資源企業(yè)和正規(guī)的回收站點(diǎn)。社會上廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，除了以往電器電子產(chǎn)品商店以舊換新的部分外，其他的均由走街串巷的個(gè)體商販從事回收活動(dòng)。其回收后先賣給舊貨市場維修整理后，作為二手貨賣給低端市場和弱勢群體；或從中拆解可再生利用的部件賣給電器電子產(chǎn)品修理業(yè)；其他的則賣給廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)或個(gè)體拆解作坊。

由于回收體系建設(shè)滯后，形不成回收環(huán)節(jié)與加工利用環(huán)節(jié)長期穩(wěn)定的供求關(guān)系?；厥战?jīng)營活動(dòng)分散難以形成規(guī)模，散落在社會各個(gè)角落的廢棄電器電子產(chǎn)品流通渠道不暢，致使現(xiàn)有的全省年拆解能力各百余萬臺的4家有資質(zhì)的拆解企業(yè)貨源沒保證，進(jìn)貨成本較高，大都處于開工不足的現(xiàn)狀。

4.3加工處理企業(yè)設(shè)置不合理

目前，山東省廢棄電器電子產(chǎn)品有處理資質(zhì)的企業(yè)僅有4家。從地域分布角度看設(shè)置不合理，3家偏東、1家偏南。不利于全省范圍內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收的經(jīng)濟(jì)合理流動(dòng)。

廢棄電器電子產(chǎn)品分布廣泛，運(yùn)輸成本較高。山東省內(nèi)地的廢棄電器電子產(chǎn)品收購起來分送4個(gè)地理位置較偏的加工處理企業(yè)，盡管對回收者有一定的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，但還是增加了不少的運(yùn)輸費(fèi)用。這使得內(nèi)地一些想從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收業(yè)務(wù)的再生資源企業(yè)擔(dān)心沒有經(jīng)濟(jì)效益而卻步。這在一定程度上影響了廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設(shè)和回收工作的開展。

4.4加工處理技術(shù)水平不高

目前，山東省內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收聚集地的個(gè)體經(jīng)營戶違法拆解現(xiàn)象普遍，其工藝落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境二次污染的情況嚴(yán)重。既便是4家有處理資質(zhì)的企業(yè)，其拆解的工藝水平、內(nèi)部管理和拆解材料的再生利用水平與發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)省份相比，也有待于進(jìn)一步提高。這幾家處理企業(yè)將廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)流水線拆解后，只能大體上將廢棄電器電子產(chǎn)品分解為金屬、塑料、玻璃、元器件等，分類堆存到一定數(shù)量后，賣給相關(guān)的再生材料利用廠家，自身沒有技術(shù)含量較高的進(jìn)一步深加工。

尤其是對廢棄電器電子產(chǎn)品拆解中得到的最具回收利用價(jià)值的含金、銀和鉑族金屬的線路板與元器件，省內(nèi)目前還沒有企業(yè)加以再生利用，基本上都賣給了南方沿海一帶的再生利用企業(yè)。這就大大降低了廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營效益，影響了企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的市場競爭力，不利于廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解行業(yè)的正常發(fā)展。

4.5缺乏有效的政策扶持

廢棄電器電子產(chǎn)品處理是再生資源工作中技術(shù)含量較高、經(jīng)營成本較大、社會效益明顯的一項(xiàng)回收利用活動(dòng)。從發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)看，必須要給予一定的政策扶持，相關(guān)的企業(yè)才能生存發(fā)展。

但目前來看，所需的財(cái)政、信貸、稅收、土地、科技、環(huán)保等應(yīng)有的配套扶持政策，除了家電以舊換新政策延續(xù)到2011年12月31日外，以及目前的處理基金補(bǔ)貼，其他的既未體現(xiàn)在回收環(huán)節(jié)上，也未體現(xiàn)在處理環(huán)節(jié)上。2009—2010年實(shí)行的再生資源回收環(huán)節(jié)增值稅先征后退70%和50%的稅收優(yōu)惠政策到期后已經(jīng)取消，回收利用企業(yè)銷售再生材料的價(jià)內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到16.9%，使得企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、需求萎縮、行業(yè)不景氣的情況下，無論是從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收的企業(yè)，還是拆解處理的企業(yè)，都面臨著比較大的困難。

5　做好山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作的建議

廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，是一項(xiàng)牽扯面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)該本著政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作、社會參與的原則盡快展開相關(guān)工作，以解決廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理不當(dāng)所面臨的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。為此，就做好山東省的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，提出如下建議。

5.1確定廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)，不能單純地理解為建設(shè)多少個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)立多少個(gè)處理企業(yè)，而是要具備相互配套的若干內(nèi)容。其應(yīng)有以下重點(diǎn)內(nèi)容。

一是加強(qiáng)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政與行業(yè)自律管理，陸續(xù)制定并出臺實(shí)施一系列相關(guān)的規(guī)范性文件；二是建立法定、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)監(jiān)管廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的運(yùn)營情況，為科學(xué)決策、制定調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)；三是認(rèn)真規(guī)劃、整合資源，合理設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場、物流中心和加工處理企業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)園，形成點(diǎn)面結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、綠色環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)，綜合配套的回收處理網(wǎng)絡(luò)；四是盡快研究制定和爭取綜合配套、可操作性強(qiáng)的若干優(yōu)惠政策，給予山東省內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收與處理企業(yè)重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用推動(dòng)工作開展；五是開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推行持證上崗制度，不斷提高山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收與拆解隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；六是面向全社會加強(qiáng)宣傳教育，爭取全民對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)的理解、支持和參與，等等。

對于上述重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，本著先急后緩、先易后難的要求，逐項(xiàng)落實(shí)，綜合推進(jìn)。

5.2建立協(xié)調(diào)有效的行政管理機(jī)構(gòu)

鑒于廢棄電器電子產(chǎn)品的回收與加工利用環(huán)節(jié)分屬不同的政府部門管理，為了協(xié)調(diào)有效地開展工作，確?；厥张c處理環(huán)節(jié)密切銜接，應(yīng)成立由商務(wù)、環(huán)保、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、質(zhì)檢、供銷社和行業(yè)協(xié)會等部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或建立聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)情況、研究工作。即各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作，共同推動(dòng)工作的開展。

為了給山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作順利開展打基礎(chǔ)，建議有關(guān)部門經(jīng)常性聯(lián)合開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)查處不具備資格私自拆解、造成環(huán)境二次污染等違反國家《條例》有關(guān)規(guī)定的違法行為。通過采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，規(guī)范市場秩序，凈化經(jīng)營環(huán)境。

5.3盡快制定并出臺實(shí)施一系列規(guī)范性文件

一是按照國家《條例》的基本精神，結(jié)合山東省實(shí)際，盡快制定詳細(xì)具體、可操作性強(qiáng)的《山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，使廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的管理和經(jīng)營做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；二是盡快制定山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收與處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，促使整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，以提高廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；三是將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理列入山東省資源綜合利用“十三五”規(guī)劃和節(jié)能減排計(jì)劃；四是盡快制定廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金在山東省的具體補(bǔ)貼辦法，使重點(diǎn)回收企業(yè)和處理企業(yè)都能享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策，開展正常的經(jīng)營活動(dòng)；五是適時(shí)制定有關(guān)的規(guī)范文件，對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)進(jìn)行有效管理，把問題及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，防止積重難返。

5.4加快回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

回收環(huán)節(jié)是廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用的基礎(chǔ)。針對目前回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，建議政府主管部門制定廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)“十三五”規(guī)劃，本著先行試點(diǎn)、逐步推開的要求加快建設(shè)進(jìn)度，力爭在“十三五”未建成覆蓋全省、與加工利用企業(yè)配套的回收網(wǎng)絡(luò)?；厥站W(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面要求。

一是要具備一定的規(guī)模，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如經(jīng)營場地要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，注冊資本要有一定的數(shù)量，職工隊(duì)伍中持有國家職業(yè)資格證書的人員要達(dá)到規(guī)定的人數(shù)，直屬的基層回收站點(diǎn)和流動(dòng)收購人員的回收活動(dòng)要輻射到規(guī)定的區(qū)域，具備必需的經(jīng)營設(shè)備和環(huán)保措施等；二是具備條件的回收網(wǎng)點(diǎn)要向商務(wù)部門提出申請，由山東省商務(wù)主管部門按規(guī)定的條件進(jìn)行認(rèn)可審批。對批準(zhǔn)的回收網(wǎng)點(diǎn)，給予一次性的建設(shè)資金補(bǔ)貼，允許享受廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼和相關(guān)補(bǔ)貼，允許享受國家規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策。對不予認(rèn)可的回收網(wǎng)點(diǎn)不得享受各項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策；三是打破行政區(qū)域的界限，按照資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)流向合理的要求設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)。一個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)的回收活動(dòng)可以覆蓋周邊三五個(gè)縣（市）區(qū)，數(shù)個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，按就近原則與處理企業(yè)對接供貨，同時(shí)允許回收網(wǎng)點(diǎn)按效益原則自主選擇處理企業(yè)；四是在規(guī)范的回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決取締個(gè)體回收經(jīng)營活動(dòng)。由批準(zhǔn)的回收網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一收編流動(dòng)收購人員和個(gè)體戶，納入自身的經(jīng)營體系，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理；五是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的回收網(wǎng)點(diǎn)，必須遵守國家《條例》的有關(guān)規(guī)定，只能回收不能拆解。所回收的廢棄電器電子產(chǎn)品必須交售給有資質(zhì)的拆解企業(yè)。

5.5合理布局，增加拆解企業(yè)的數(shù)量

拆解企業(yè)在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)中能起到龍頭帶動(dòng)作用，是搞好廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

鑒于山東省現(xiàn)有4家有資質(zhì)的拆解企業(yè)數(shù)量較少、地域較偏，既形不成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又不能經(jīng)濟(jì)合理地促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)的開展，因此，建議經(jīng)省級環(huán)保部門和經(jīng)信部門批準(zhǔn)，在山東省的中部、西部、北部增設(shè)3～5家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)，以盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉動(dòng)山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用活動(dòng)均勻、經(jīng)濟(jì)、合理的正常發(fā)展。

鑒于設(shè)立新的拆解企業(yè)投資較大，可允許現(xiàn)有有能力的拆解企業(yè)設(shè)立分廠，也可考慮按多元化投資的原則建新廠。各拆解企業(yè)應(yīng)在省內(nèi)大體劃分各自收購廢棄電器電子產(chǎn)品的區(qū)域范圍，靠價(jià)格公道和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)的供貨客戶，不得相互之間爭搶客戶，貨源進(jìn)行惡性競爭?；厥掌髽I(yè)與拆解企業(yè)應(yīng)由商務(wù)部門和行業(yè)協(xié)會組織年度供需洽談會，簽訂供需合同并認(rèn)真執(zhí)行，以穩(wěn)定長期的供需關(guān)系，推動(dòng)山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.6努力提高經(jīng)營管理和技術(shù)水平

鑒于山東省目前廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理與先進(jìn)省份相比處在落后狀態(tài)，建議政府有關(guān)部門從以下幾方面入手，盡快提高整體的經(jīng)營管理和技術(shù)水平。

一是每年選擇省外、國外的先進(jìn)企業(yè)，組織管理部門和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀學(xué)習(xí)，以開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路、明確方向；二是組織經(jīng)常性的學(xué)術(shù)交流和展覽、展銷等活動(dòng)，加強(qiáng)國內(nèi)外同行的協(xié)作，注重先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理的引進(jìn)、消化和吸收；三是加大科技投入，組織重點(diǎn)企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，注重先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)推廣，不斷提高經(jīng)營附加值；四是注重人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力造就懂經(jīng)營、會管理、高技能的職工隊(duì)伍。

通過以上措施，不斷提高山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平，努力趕超先進(jìn)省份，使山東省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作走在全國的前列。

Discussion on the recycling and disposal of waste electrical and electronic products in Shandong

YU Huijing
（Weihai City Huancui District No. One Social Insurance Service Center，Weihai 100029，China）

Abstract:Shandong is a leading province in manufacturing of electrical and electronic products and waste electrical and electronic products. At present，there are a number of problems in the recycling of waste electrical and electronic products，which affect the smooth development of recycling and utilization of waste electrical and electronic products. Therefore，we should strengthen the research work，and take appropriate measures to improve the institutional mechanisms and the promotion of measures to promote the development of the industry，in order to ease the resources and environmental constraints.

Keywords:Waste electrical and electronic products；resource utilization；mechanism；Shandong Province

中圖分類號：X705

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）04-0019-05

作者簡介：于卉菁（1972-），女，威海乳山人，經(jīng)濟(jì)師。

收稿日期（2016－03－10）