瑞安市綠色環(huán)境專項(xiàng)整治工作現(xiàn)狀分析及工作建議

戴　春　蔡名跳　詹印波

（瑞安市環(huán)境環(huán)護(hù)局浙江瑞安325200）

瑞安市綠色環(huán)境專項(xiàng)整治工作現(xiàn)狀分析及工作建議

戴春蔡名跳詹印波

（瑞安市環(huán)境環(huán)護(hù)局浙江瑞安325200）

“四邊三化”行動(dòng)指浙江省委、省人民政府提出的，在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域（簡(jiǎn)稱“四邊區(qū)域”）開展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng)（簡(jiǎn)稱“四邊三化”行動(dòng)）。2013年溫州市率先開展了“四邊三化”專項(xiàng)整治工作，2014年浙江省內(nèi)全面開展該項(xiàng)工作。瑞安市自2013年開展整治工作以來，建立并完善了一系列工作機(jī)制，成功打造了一批亮點(diǎn)工程，有效提升了“四邊”區(qū)域環(huán)境整體面貌，總體上取得了效好成績(jī)。本文在分析當(dāng)前工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了存在的問題，并對(duì)瑞安市下步工作提出建議。

綠色環(huán)境；工作建議

1　瑞安市“四邊三化”專項(xiàng)整治總體情況

1.1建立并完善了相關(guān)制度

瑞安市政府高度重視“四邊三化”專項(xiàng)整治工作，定期召開會(huì)議討論研究相關(guān)工作及市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)督查工作。每年根據(jù)年度工作要求印發(fā)年度“四邊三化”行動(dòng)方案、“四邊三化”考核辦法及相應(yīng)各條線“三化”考核辦法，在2013年以來相繼印發(fā)督察長(zhǎng)制度、路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度等的基礎(chǔ)上，2015年繼續(xù)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“四邊三化”環(huán)境整治督察長(zhǎng)制度的通知》《關(guān)于建立“兩路兩側(cè)”“四邊三化”網(wǎng)格化巡查管控機(jī)制的通知》《關(guān)于下達(dá)2015年“四邊三化”工作專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》等。同時(shí)還建立了輿論督查機(jī)制、志愿者服務(wù)動(dòng)員機(jī)制等。

1.22015年“四邊三化”考核情況

2015年度“四邊三化”工作，瑞安市在溫州10個(gè)同類縣（市、區(qū)）考核中取得了第3名的成績(jī)。但優(yōu)勢(shì)并不明顯，從考核總得分上看，絕對(duì)分?jǐn)?shù)僅多于樂清市（排第6名）41.87分（考核總分為10400分），從各條線考核來看，鐵路邊“三化”、建成區(qū)“三化”、公路邊“三化”、“清潔鄉(xiāng)村”略微領(lǐng)先樂清市，其他四項(xiàng)考核（河邊、水環(huán)境、礦山治理、青山白化）均落后于樂清市。

1.3“兩路兩側(cè)”專項(xiàng)整治情況

2015年，瑞安市按照省、溫州市相關(guān)要求，及時(shí)部署，扎實(shí)推進(jìn)。省政協(xié)交辦的24個(gè)問題點(diǎn)，全部完成整治并通過省信息平臺(tái)審核；自查自糾上報(bào)溫州的206個(gè)問題點(diǎn)也已完成整治。但個(gè)別點(diǎn)仍存在整治不徹底、標(biāo)準(zhǔn)不高，點(diǎn)位周邊整治不到位等問題。

2　當(dāng)前工作中面臨的形勢(shì)及存在的問題

2.1行政區(qū)域調(diào)整恰好處于實(shí)施期

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃剛好處于調(diào)整實(shí)施期，區(qū)域變化、任務(wù)調(diào)整、人財(cái)物交接、分工未明確、人員未到位等各種因素，直接影響了“四邊三化”等工作的有效推進(jìn)。

2.2“兩路兩側(cè)”整治點(diǎn)反彈明顯

省列的一些重點(diǎn)整治點(diǎn)及周邊環(huán)境反彈明顯，沿線總體感觀較差，如飛云街道的（沈海高速1776K+200臺(tái)州方向）已拆除的亂搭建春節(jié)期間又出現(xiàn)“回潮”，飛云街道高速邊的養(yǎng)鴨棚亂搭亂建反彈，云周街道繁榮村預(yù)制管涵亂堆放整治點(diǎn)周圍及沿線環(huán)境仍較差。

2.3部分條線與上級(jí)對(duì)接不到位

從去年的考核情況看，個(gè)別牽頭部門準(zhǔn)備不充分，存在與溫州溝通對(duì)接不夠、不順暢問題，沒有及時(shí)掌握考核的具體要求和動(dòng)態(tài)，以致考核成績(jī)不理想。今年初，省里“兩路兩側(cè)”和“四邊三化”兩項(xiàng)工作牽頭單位有所調(diào)整，瑞安市需根據(jù)工作實(shí)際也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2.4重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)較慢

（1）美麗生態(tài)示范路創(chuàng)建列入考核范圍，占分比重大，但是瑞安市目前工作進(jìn)展緩慢，沈海高速塘下段才剛進(jìn)場(chǎng)施工，沈海高速錦湖段至今還未啟動(dòng)，成為瑞安市重大扣分點(diǎn)，2016年將新增56省道馬嶼段示范路考核項(xiàng)目。（2）塘下鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)園林鎮(zhèn)工作列入2016年考核，目前進(jìn)展較慢。（3）創(chuàng)建“綠化美化示范路”、“街容示范街”是建成區(qū)“三化”的加分項(xiàng)目，創(chuàng)建任務(wù)重，需要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。

2.5治本措施運(yùn)用不夠

（1）目前瑞安市的“四邊三化”工作仍過分依賴行政推動(dòng)，群眾意識(shí)仍然比較薄弱，一些企業(yè)主配合不夠，“門前三包”制度落實(shí)不到位，對(duì)環(huán)境整治缺乏主動(dòng)性和自覺性，沒有真正形成全民發(fā)動(dòng)、全員參與的工作局面。（2）對(duì)“四邊三化”實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)不夠，整治工作存在“重突擊、輕管理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致整治后出現(xiàn)反彈，未能形成常態(tài)化管理機(jī)制。

3　當(dāng)前及下步工作建議

3.1突破三大整治難點(diǎn)

（1）把難攻點(diǎn)轉(zhuǎn)換成亮點(diǎn)。比如鐵路沿線云周街道繁榮村預(yù)制管涵整治點(diǎn)要進(jìn)一步綠化美化，做好整治后的再利用和提升工作，努力打造成亮點(diǎn)。（2）對(duì)易反彈點(diǎn)落實(shí)根治措施。如鐵路沿線潘岱街道白象村飛云江邊的垃圾問題，要做好隔離護(hù)欄和綠化美化，做到徹底根治。（3）對(duì)新違建點(diǎn)要零容忍。如近期督查發(fā)現(xiàn)的鐵路邊潘岱街道蓋竹工業(yè)區(qū)的新建違章等處要堅(jiān)決拆除。

3.2突破三大重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）美麗生態(tài)示范路（沈海高速塘下至錦湖段、56省道馬嶼段）創(chuàng)建要抓緊政策處理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快建設(shè)進(jìn)度。（2）要馬上啟動(dòng)塘下鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修編和申報(bào)省級(jí)園林鎮(zhèn)相關(guān)工作。（3）“綠化美化示范路”“街容示范街”創(chuàng)建要加大力度，設(shè)施要完善，綠化要提升，秩序管理要強(qiáng)化。

3.3完善三大推進(jìn)機(jī)制

（1）完善市鎮(zhèn)兩級(jí)路段長(zhǎng)制。在原有的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域和人員變化，明確責(zé)任到人，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道路段長(zhǎng)的直接責(zé)任，并執(zhí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。（2）實(shí)行專項(xiàng)督辦機(jī)制。對(duì)“四邊三化”整治問題實(shí)行專項(xiàng)督辦，整改結(jié)果與考績(jī)考核、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。（3）調(diào)整完善考核與補(bǔ)助辦法。對(duì)考核辦法進(jìn)行調(diào)整，考慮引入分類考核、綜合評(píng)價(jià)、責(zé)任捆綁、亮點(diǎn)項(xiàng)目加分等做法。

3.4強(qiáng)化三大工作保障

（1）充實(shí)具體負(fù)責(zé)人員?！皟陕穬蓚?cè)”“四邊三化”專項(xiàng)整治工作較去年又提出了更高的要求，各單位要充實(shí)具體負(fù)責(zé)人員，確保此項(xiàng)工作有力推進(jìn)。（2）加大投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大資金投入，多安排治標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)將實(shí)行項(xiàng)目化補(bǔ)助。（3）及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，各牽頭部門要及時(shí)提出，由瑞安市協(xié)調(diào)決解。