重慶巴南區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃政策建議

冉　濤　蘇麗萍　鄧　偉　李江華　袁秋平

（重慶市環(huán)境科學(xué)研究院重慶4001147）

重慶巴南區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃政策建議

冉濤蘇麗萍鄧偉李江華袁秋平

（重慶市環(huán)境科學(xué)研究院重慶4001147）

基于對巴南區(qū)過去5～10年間環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)成效回顧和當(dāng)前形勢及重點挑戰(zhàn)的辨析，結(jié)合國家及市級環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)總體要求，提出了“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃體系，從生態(tài)空間管控、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理等六個方面為該區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)提供政策建議。

環(huán)保保護；生態(tài)文明建設(shè)；“十三五”規(guī)劃；政策建議

巴南區(qū)位于經(jīng)濟發(fā)達的重慶主城區(qū)，是都市拓展區(qū)的重要組成部分[1]，區(qū)內(nèi)生態(tài)資源得天獨厚，是長江上游重要生態(tài)屏障和重慶主城天然氧吧；境內(nèi)銅鑼山、明月山和東溫泉山是重慶都市核心區(qū)重要生態(tài)屏障。“十二五”期間，巴南區(qū)積極推進生態(tài)保護與建設(shè)，認真實施環(huán)?！拔宕笮袆印?，積極推進生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型、努力傳播生態(tài)文化，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境安全日益增強[2]?！笆濉睍r期，是重慶巴南區(qū)社會經(jīng)濟加速建設(shè)期和全面建成小康社會的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)的機遇期。本文結(jié)合國家和重慶市在“十三五”時期環(huán)保的主要思路[3-4]和生態(tài)文明總體要求[5-6]，解決制約該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束問題，正確辨識生態(tài)文明建設(shè)中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，謀化“十三五”期間的規(guī)劃體系、目標(biāo)、指標(biāo)和主要對策，以期更好地指導(dǎo)該區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)。

1　未來形式總體研判

1.1面臨挑戰(zhàn)

“十三五”期間，巴南區(qū)處于發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量有待提高的階段，面臨著資源環(huán)境約束加緊和生態(tài)環(huán)境承載力下降等問題，全區(qū)環(huán)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大、傳統(tǒng)工業(yè)能耗過高等因素制約著巴南區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[7-8]。主要存在問題有：綠色低碳循環(huán)發(fā)展任務(wù)艱巨，環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)難[9-10]；水污染治理工作困難較大，水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻[11-14]；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大，農(nóng)村環(huán)境保護亟需加強[15]；環(huán)境保護模式單一，市場機制尚需完善[16]。

1.2面臨機遇

自2013年以來，巴南區(qū)全面實施“幸福中國·大善巴南”[17]社會管理創(chuàng)新實踐和“美麗中國·大美巴南”[18]生態(tài)文明建設(shè)，巴南區(qū)基本環(huán)境民生得到切實改善和有力保障，“十三五”期間，巴南區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條件日益改善，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)將迎來前所未有的良好機遇。經(jīng)識別，面臨的主要機遇有：國家和重慶市全面推進生態(tài)文明建設(shè)；區(qū)域、流域協(xié)作共治推進生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境質(zhì)量進入緩慢改善期；巴南區(qū)改革紅利助推生態(tài)文明建設(shè)[19]。

2　生態(tài)文明規(guī)劃體系政策建議

本規(guī)劃牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，緊密圍繞巴南區(qū)“十三五”期間“一城、一極、一區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和都市功能拓展區(qū)發(fā)展總體要求，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)體系、任務(wù)和重點工程。

2.1目標(biāo)設(shè)定

“十三五”期間，全區(qū)以創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生城區(qū)和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，大力實施“大美巴南”建設(shè)，積極推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)空間優(yōu)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)、生態(tài)文化培育，初步建立環(huán)境保護與生態(tài)文明制度，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)格局更加優(yōu)化，環(huán)境安全得到有效保障，初步建立與巴南區(qū)全面小康相適應(yīng)的生態(tài)文明法制體系、制度體系和社會行動體系，把巴南區(qū)建設(shè)成為低碳、安全、宜居、和諧、高效的山水城市風(fēng)貌展示區(qū)。

具體目標(biāo)設(shè)置為：國土空間和生態(tài)格局更加優(yōu)化；綠色低碳化程度不斷提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；構(gòu)建巴南特色生態(tài)文化；生態(tài)文明制度日益完善。

2.2指標(biāo)體系

指標(biāo)體系擬分為兩種類別，一類是約束性指標(biāo)，是該區(qū)的底線型指標(biāo)。另一類是預(yù)期性指標(biāo)，代表可以有所突破的參考型指標(biāo)。對于約束性指標(biāo)考慮設(shè)定4大類，分別為：空間優(yōu)化與生態(tài)保護、節(jié)約低碳、生態(tài)環(huán)境保護、污染治理。在其下，又可以進一步設(shè)置生態(tài)紅線面積、森林蓄積量、空氣質(zhì)量、飲用水源達標(biāo)率、水環(huán)境質(zhì)量、單位二氧化碳降低率、城市生活垃圾及污水處理率等指標(biāo)。對于預(yù)期性參考指標(biāo)，可以結(jié)合國家生態(tài)文明創(chuàng)建設(shè)定如城市新建綠色建筑比例，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、中小學(xué)生生態(tài)文明培訓(xùn)比例等。

3　主要任務(wù)建議

在確定“十三五”目標(biāo)體系基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)戰(zhàn)略、任務(wù)和政策措施?？傮w上是推進堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，深入推進實施生態(tài)保護和修復(fù)、資源節(jié)約循環(huán)利用和低碳發(fā)展、污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)文明能力與社會行動體系等重點領(lǐng)域任務(wù)。

3.1嚴(yán)格管控生態(tài)空間，加強生態(tài)保護與修復(fù)

立足巴南區(qū)都市功能拓展區(qū)定位，積極探索區(qū)內(nèi)分區(qū)生態(tài)調(diào)控，推進全區(qū)“四規(guī)合一”。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，保障區(qū)域生態(tài)安全。推動全域生態(tài)保護及城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升自然資產(chǎn)價值和生態(tài)服務(wù)功能，全力將該區(qū)打造成山清水秀、生態(tài)宜居的生態(tài)文明示范高地。

3.2節(jié)約利用資源能源，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控行動。落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，以產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，促進資源能源和用材節(jié)約，推進生產(chǎn)綠色化，促進全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3深入實施環(huán)保五大行動，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

深入實施巴南區(qū)“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動，重點打好“氣”、“水”、“土”污染防治三大戰(zhàn)役，努力提升環(huán)境質(zhì)量，不僅為全區(qū)市民提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境公共品和生態(tài)服務(wù)，更努力為重慶主城肩負起“屏山護水”的神圣使命。

3.4加強環(huán)境風(fēng)險防范管理，保證環(huán)境安全。

狠抓源頭防控、深化過程監(jiān)管、強化事后追責(zé)，落實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建全區(qū)政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，重點加強花溪工業(yè)園區(qū)、天明工業(yè)園區(qū)、麻柳工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的風(fēng)險防控，努力將環(huán)境風(fēng)險降低到經(jīng)濟社會發(fā)展可接受水平，堅決守住環(huán)境底線。

3.5推進生態(tài)文明體制改革，科學(xué)構(gòu)建制度體系

積極推進全區(qū)生態(tài)文明制度改革，開展相應(yīng)試點工作，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，用制度推進和保障生態(tài)文明建設(shè)。重點推進河流生態(tài)補償試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

3.6構(gòu)建特色生態(tài)文化體系，弘揚和傳播生態(tài)文明理念

全區(qū)積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，讓“天藍、地綠、水凈”成為公民的信仰，結(jié)合“忠勇守德、尚文崇新”巴南精神，構(gòu)建特色生態(tài)文化體系，弘揚和傳播生態(tài)文明理念，激發(fā)全區(qū)干部群眾全力以赴建設(shè)“四區(qū)一基地”，實現(xiàn)“一城、一極、一區(qū)“的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4　結(jié)語

規(guī)劃制定后，要加強組織實施和資金、技術(shù)保障，加強規(guī)劃指導(dǎo)和考核。強化規(guī)劃工作目標(biāo)責(zé)任制，做好巴南區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街的目標(biāo)任務(wù)分解，約束性指標(biāo)要分解落實到區(qū)級有關(guān)部門和鎮(zhèn)街。區(qū)相關(guān)部門定期檢查本規(guī)劃實施和落地情況，同時組織編制一批生態(tài)建設(shè)、節(jié)能節(jié)材、生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境治理、生態(tài)文化專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化落實本?guī)劃的主要任務(wù)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手，以確保規(guī)劃任務(wù)如期完成。參考文獻

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冉濤（1974—），女，畢業(yè)于英國約克大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟專業(yè)，高級工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境政策研究。