以標準為切入點提高環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和管理減排效能

馬　妮

（陽城縣環(huán)境保護局山西陽城048100）

以標準為切入點提高環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和管理減排效能

馬妮

（陽城縣環(huán)境保護局山西陽城048100）

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中明確指出，我國的第一要務(wù)就是堅持發(fā)展，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色等等的發(fā)展理念需要全部貫徹落實；其次，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)中求進的統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)等。而且目標還要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要總體改善，不僅將細顆粒物列入環(huán)境指標內(nèi)部，還將污染的防治擴大范圍。筆者將由以上背景來探索提高環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)要求，明確標準并簡要分析我國的環(huán)境治理方面的相關(guān)內(nèi)容，明確標準化的含義。

標準化；環(huán)境服務(wù)質(zhì)量；管理減排效能

“十三五”期間，我國將實施土壤污染防治行動的計劃編制，協(xié)同推進三大舉措（風(fēng)險管理、污染預(yù)防、治理修復(fù)），而且還要依據(jù)相關(guān)標準著力解決這兩大突出問題：農(nóng)產(chǎn)品受污染土壤的安全問題和人民居住環(huán)境的健康問題。根據(jù)相關(guān)預(yù)測分析，2020年我國的全國加重的土壤污染會得到有效控制，并且也會得到相關(guān)保護，農(nóng)用土地的安全基本得到了保障。這就增加了我國環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量，以達到節(jié)能減排的管理目的。而且我國會嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，對現(xiàn)有的污染源采取嚴格的管理，檢查各項污染指數(shù)以確保達標排放。新任環(huán)境部部長陳吉寧表示：改善環(huán)境質(zhì)量這個核心是“十三五”期間需要緊緊抓住的，并且要實施質(zhì)量和總量的雙向控制，不斷加強完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，做到科學(xué)決策、系統(tǒng)治污，分區(qū)分類、分級分項，精細管理、精準發(fā)力。

1　相關(guān)背景

我國在2010年的“十二五”期間，新興產(chǎn)業(yè)之首是與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)品，如今“十三五”的規(guī)劃中的節(jié)能環(huán)保方面的投入比“十二五”的投入要高出兩倍，對水資源與大氣資源的管理更是嚴格，這就顯示了我國的將提高環(huán)境質(zhì)量的標準，進行服務(wù)管理。筆者認為，“十三五”的規(guī)劃建議中在我們討論范圍內(nèi)值得關(guān)注的有以下幾點：（1）生態(tài)文明建設(shè)就是資源高效利用和環(huán)境質(zhì)量改善，“十三五”提出的部分指標全部超過“十二五”期間的標準；（2）“十三五”環(huán)保投入依舊增加，并且相關(guān)的行業(yè)受到大力支持，這種大規(guī)模是前所未有的。

2　環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展標志環(huán)境質(zhì)量的提高

國內(nèi)與國外的環(huán)境服務(wù)是有很大的差別的。從環(huán)境管理的角度來說，聯(lián)合國統(tǒng)計署以及歐美國家對環(huán)境服務(wù)的分類標準更偏重于技術(shù)服務(wù)，其技術(shù)服務(wù)不僅精細、清晰，而且還有咨詢、設(shè)計、監(jiān)測管理等等的輔助手段；相比之下，我國的環(huán)境服務(wù)就是一個寬泛而且模糊的概念，技術(shù)咨詢、評價服務(wù)、運營管理之類的行業(yè)全部納入其中，造成了職能的混亂局面。在與發(fā)達國家的對比之下，在概念本質(zhì)上也是存在很大的差別的。由于環(huán)境服務(wù)在我國起步較晚，在此之前我國市政府部門的工作就是包括了居民住宅的環(huán)境衛(wèi)生、水電燃氣、公園綠化，被動接受環(huán)境治理無法得到一個標準化的環(huán)境服務(wù)行業(yè)，環(huán)保部門的常規(guī)職能更多的是和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起的，也就是污染防治以提高環(huán)境質(zhì)量，并不是讓人們自己主動選擇服務(wù)內(nèi)容也就無法得到準確信息明確標準；而發(fā)達國家的防污處理、垃圾處理都是企業(yè)管理的，政府征收稅款，代表居民采購環(huán)境服務(wù)、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量，如果納稅人不滿意則完全有權(quán)要求政府作出改進，做出更換服務(wù)之類的措施。

3　有效管理減排效能的分析

根據(jù)節(jié)能減排科的管理系統(tǒng)，結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息的來制定相應(yīng)的管理措施是十分必要的。資源環(huán)境問題是當(dāng)下熱點所以管理問題也成為了重中之重。由于中國正面臨著日益開放和自由競爭的國際化市場，所以建設(shè)合理的環(huán)境質(zhì)量標準來提高環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和有效管理減排效能是必要的。

從我國目前狀況來看，國有企業(yè)滿足于國內(nèi)市場目前的狀況，由于環(huán)境服務(wù)業(yè)周期長、利潤率低的特點導(dǎo)致發(fā)展與創(chuàng)新不足，很少有單位愿意付高成本學(xué)習(xí)服務(wù)標準和管理措施。民營企業(yè)則在市場競爭中的份額小，而外資企業(yè)雖然為中國市場改革帶入了新生命，但是讓政府付出了很大的代價折損了公信力。因此，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)明確標準加強管理節(jié)能減排是當(dāng)前必須的。

發(fā)達國家的管理大都是政府管理進行投資，以政府領(lǐng)導(dǎo)的直接運營單位來進行管理，服務(wù)管理責(zé)任屬于政府，政府和運營單位之間變成了行業(yè)管理關(guān)系，例如日本、新加坡。英國模式則是完全私有化的代表，同時也是制度最為完善的國家，由最早的私人經(jīng)營變成改革之后的全面私有化。法國也是由私人公司引入，提高管理和運營水平的市場化模式，保留產(chǎn)權(quán)層面的最終公有。借鑒這些管理模式有助于提高我國的管理措施。

在我國，從管理角度來看環(huán)境服務(wù)業(yè)各項分散，各部門之間相互協(xié)調(diào)的難度大，制定規(guī)范統(tǒng)一的制度是當(dāng)前切實可行的；從市場競爭來看，技術(shù)與信譽方面都是相對缺乏的，管理模式受到了限制，想要實現(xiàn)良性發(fā)展就必須指明發(fā)展目標創(chuàng)造條件。

4　結(jié)語

通過上分析，我們了解到環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展標準就是環(huán)境的質(zhì)量與減排效能，明確標準切入點將會是我國向前邁進的一大步的條件。想要解決上述問題，就要將環(huán)境服務(wù)業(yè)納入質(zhì)量管理體系，有效管理減排效能。由于目前國內(nèi)缺少相應(yīng)的管理文獻，所以筆者認為應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)標準化的工作管理指南，建立起健全、完善的服務(wù)體系。

[1]趙子軍.推動節(jié)能向縱深發(fā)展推進標準化服務(wù)創(chuàng)新：訪中國節(jié)能協(xié)會副理事長、秘書長房慶[J].中國標準化,2015,5:12-15.