淺談中山市“十三五”主要污染物排放總量控制工作規(guī)劃編制思路

蘇新杰

（中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站廣東中山528403）

淺談中山市“十三五”主要污染物排放總量控制工作規(guī)劃編制思路

蘇新杰

（中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站廣東中山528403）

中山市“十三五”主要污染物排放總量控制工作規(guī)目標(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)兼顧需求和實(shí)際可能，將新增量作為考慮的關(guān)鍵條件，遵循技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的原則，對(duì)中山市污染物的排放情況、主要行業(yè)的治理情況進(jìn)行全面的了解和掌握，對(duì)總量控制基數(shù)、新增量進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)算，對(duì)于減排的任務(wù)進(jìn)行具體的劃分，將其落實(shí)到區(qū)鎮(zhèn)、行業(yè)、項(xiàng)目，確定科學(xué)合理的工作目標(biāo)，抓住工作關(guān)鍵點(diǎn)，將具體的責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)行嚴(yán)格化的考核，通過(guò)規(guī)劃編制進(jìn)一步推動(dòng)中山市“十三五”污染減排工作。

中山市；“十三五”；污染物總量；控制；規(guī)劃

1　規(guī)劃目的

中山市“十三五”主要污染物排放總量控制工作規(guī)是響應(yīng)和服從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，在“十二五”總量控制要求的基礎(chǔ)上，“十三五”新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4項(xiàng)總量控制指標(biāo)，重點(diǎn)做好總量控制指標(biāo)體系的完善工作，有效控制污染源、采用全過(guò)程的預(yù)防控制、末端治理等全過(guò)程系統(tǒng)控制角度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)主要污染物總量控制規(guī)劃，達(dá)標(biāo)排放控制與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)相一致，做到宏觀與微觀相結(jié)合、行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。

2　技術(shù)路線(xiàn)

（1）對(duì)“十二五”污染減排工作的落實(shí)以及“十三五”減排形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)總量控制規(guī)劃的范圍和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的掌握；（2）分析2015年排放量，確定基準(zhǔn)年污染物排放基數(shù)；（3）測(cè)算“十三五”期間主要污染物新增量；（4）測(cè)算減排潛力并提出相應(yīng)的總量減排措施方案，將其應(yīng)用到重點(diǎn)工程和淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)項(xiàng)目；（5）在參考經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出總量控制初步目標(biāo)，采用“二上二下”方式協(xié)調(diào)對(duì)中山市總量控制目標(biāo)進(jìn)一步確定；（6）統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排、流域區(qū)域污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，與國(guó)家、廣東省簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；（7）將減排目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求層層分解并使其得到有效地落實(shí)，制定實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施；（8）實(shí)施“十三五”總量控制規(guī)劃以及年度總量減排計(jì)劃。

3　重點(diǎn)工作內(nèi)容

3.1資料收集及前期調(diào)研

通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)座談?wù){(diào)研等方式了解中山市及各鎮(zhèn)區(qū)總量控制目標(biāo)的完成情況，主要減排措施落實(shí)情況、減排配套政策制定和落實(shí)情況、“十二五”總量減排工作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及壓力。對(duì)“十二五”主要污染物總量控制實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析。

3.2主要污染物排放基數(shù)確定

分重點(diǎn)行業(yè)及其它行業(yè)分析各年度COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、VOCS、總氮、總磷的排放量。通過(guò)分析2014年污染物排放數(shù)據(jù)、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及污染減排工作進(jìn)展，確定2015年主要污染物排放基數(shù)。

3.3“十三五”主要污染物新增量測(cè)算

根據(jù)主要污染物排放基數(shù)、分行業(yè)各年度主要污染物排放強(qiáng)度、相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參數(shù)，采用排放強(qiáng)度法、產(chǎn)污系數(shù)法等方法（具體暫參照《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》（2010.6），測(cè)算“十三五”期間各主要污染物新增量。

3.4確定“十三五”總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

根據(jù)主要污染物治理措施實(shí)施現(xiàn)狀、減排現(xiàn)狀，綜合考慮新上工程措施、處理率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、最佳可行技術(shù)等，對(duì)主要污染物減排的實(shí)際水平進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，制定出科學(xué)合理的總量減排措施方案，從源頭減排、過(guò)程阻斷和末端治理三個(gè)方面建立全過(guò)程污染防控模式，并具體落實(shí)到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)治理工程和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。

3.5重點(diǎn)工程項(xiàng)目分析

水污染物減排重點(diǎn)工程主要從工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源三個(gè)方面進(jìn)行分析。工業(yè)源減排重點(diǎn)工程主要是工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理設(shè)施、企業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)及提標(biāo)改造，再生水利用設(shè)施建設(shè)；生活源減排重點(diǎn)工程主要是主要為城鎮(zhèn)污水處理廠以及配套污水收集管網(wǎng)的建設(shè)；農(nóng)業(yè)源減排重點(diǎn)工程主要是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)污染治理及綜合利用設(shè)施建設(shè)等。

大氣污染物減排重點(diǎn)工程主要從重點(diǎn)行業(yè)的脫硫、脫硝、除塵、VOCs去除；能源清潔化利用；移動(dòng)源大氣污染物治理工程等方面進(jìn)行分析。

3.6“十三五”主要污染物可達(dá)減排目標(biāo)值確定

通過(guò)綜合分析主要污染物排放基數(shù)、新增量、各類(lèi)措施的削減量以及綜合考慮污染治理措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等因素，提出廣東省“十二五”期間各主要污染物的可達(dá)減排目標(biāo)。

3.7主要污染物總量控制可達(dá)性分析

通過(guò)強(qiáng)化污染物排放總量基數(shù)、新增量、各類(lèi)污染削減措施和投入需求的分析，進(jìn)行水污染物和大氣污染物減排目標(biāo)的可達(dá)性分析。其中，新增量測(cè)算綜合考慮中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，特別是針對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及展業(yè)結(jié)構(gòu)的改變進(jìn)行分析和判斷，對(duì)污染減排工作將要承擔(dān)的壓力進(jìn)行有效預(yù)測(cè)；在進(jìn)行消減量計(jì)算時(shí)，務(wù)必要將一些不利的因素和不同減排項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行全面的分析和考慮，從而使減排工作得到有效的落實(shí)。對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及減排的投入成本進(jìn)行全面的研究和探討，對(duì)于在減排任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及對(duì)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有一定的阻礙作用的因素進(jìn)行全面的分析，遵循穩(wěn)定可靠的基本原則，具體分析“十三五”年總量減排目標(biāo)完成情況。

4　結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃編制完成后，對(duì)中山市不同實(shí)施計(jì)劃安排、流域區(qū)域污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌分析，將減排目標(biāo)和項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況進(jìn)行層層分解，并落實(shí)到各鎮(zhèn)區(qū)，制定合理的減排方案，使各項(xiàng)政策都能夠具體落實(shí)到位；實(shí)施“十三五”總量控制規(guī)劃以及年度總量減排計(jì)劃。在規(guī)劃期末對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)主要污染物排放量及總量減排進(jìn)行考核。

[1]張黎.什么是環(huán)境容量[R].中國(guó)環(huán)境報(bào),2011,12（08）.

[2]國(guó)家環(huán)保部.“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南, 2010：44-45.