環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

吳國正

（重慶市南川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站重慶408400）

環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

吳國正

（重慶市南川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站重慶408400）

目前環(huán)境保護已經(jīng)成為當下熱切關注的話題。它關系著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。加強環(huán)境工程項目監(jiān)測質(zhì)量管理，全方位將監(jiān)測水平做到提高，具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文主要闡述我國環(huán)境監(jiān)測市場化中存在的問題，進行分析和歸納出現(xiàn)問題的根源所在，并且對此提出相對應的解決方案，為以后的發(fā)展提供理論和經(jīng)驗來源。

環(huán)境監(jiān)測；市場化；問題

1　環(huán)境監(jiān)測市場化簡述

環(huán)境監(jiān)測市場化屬于新型環(huán)境保護模式，體現(xiàn)出了市場在資源優(yōu)化配置中的重要地位，該市場地位雖然具有一定的決定性作用，但是也需要政府的制約。市場化模式在環(huán)境監(jiān)測范圍內(nèi)所占比例最小，但其數(shù)據(jù)及樣品科學性極強。環(huán)境市場化表現(xiàn)在以下兩方面，一方面是在公共型環(huán)境監(jiān)測中融入市場機制，以往公共型環(huán)境監(jiān)測工作一般由政府部門執(zhí)行，市場機制加入后可一定程度提高環(huán)境監(jiān)測水平，改善過去監(jiān)測不足的情況，第二，逐漸開放非公共型環(huán)境監(jiān)測市場，讓市場成為環(huán)境監(jiān)測的主要部分，讓其在資源配置中發(fā)揮更大的啥作用。

2　境監(jiān)測市場化存在的問題

2.1監(jiān)測工作特殊，環(huán)境監(jiān)測市場化執(zhí)行難度大

由于環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容具有多種特性，并且不斷變化，這就需要能夠長期監(jiān)測所有的環(huán)境要素。但由于環(huán)境監(jiān)測市場化不屬于公益性，不可能長時間的對進行監(jiān)測，它主要是對于在某個是其中的環(huán)境要素進行分析，但因短時間的環(huán)境監(jiān)測與分析，對于整體的環(huán)境保護無顯著作用，一定程度加大了環(huán)境監(jiān)測市場化難度。因此，環(huán)境監(jiān)測市場化只能輔助政府監(jiān)測，而并不能作為主導。

2.2條件不成熟，環(huán)境監(jiān)測市場化效果難保證

我國環(huán)境工程項目監(jiān)測實施隊伍的整體素質(zhì)與目前緊急的形勢和任重而道遠的任務發(fā)展不協(xié)調(diào)。該方面的人才培養(yǎng)、管理及引進工作缺乏完善的規(guī)章制度，導致我國環(huán)境工程監(jiān)測人員出現(xiàn)配置不合理現(xiàn)象，人員的知識儲備不能及時更新，綜合素質(zhì)強的高級知識分子缺乏。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新污染現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，對環(huán)境監(jiān)測人的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)不全面、數(shù)據(jù)分析不準確現(xiàn)象，最終使得我國基礎性研究不能順利開展。

2.3市場環(huán)境復雜，市場化的監(jiān)測信息真實性難確定

對科學發(fā)展觀的認識不夠。目前GDP仍是我國的衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。相關專家指出，GDP也是造成對環(huán)境保護和環(huán)境工程項目監(jiān)測的錯誤認識的重要原因之一。我國的科研院估計，每年因生態(tài)遭破壞而直接形成的經(jīng)濟效益損失可達到當年GPD的80%。也就是說，每年我國GDP增長率需要下調(diào)1～2個百分點。但也存在部分政府為了營造一張?zhí)绞⑹赖木置?，而忽略這一現(xiàn)實的現(xiàn)象。從我國GDP上看，我們往往會形成一個錯覺，就是我們國家現(xiàn)階段發(fā)展良好，處于民族昌盛狀態(tài)，但現(xiàn)實卻不完全相符，GDP背后充滿著生態(tài)環(huán)境對我們的強烈的控訴。

3　環(huán)境監(jiān)測市場化亟待解決的問題

3.1完善并逐步擴大環(huán)境監(jiān)測市場化進程

每個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況不一樣，對于環(huán)境監(jiān)測市場需要按照當?shù)貙嶋H情況，來設定科學合理的計劃。并且把市場作為環(huán)境監(jiān)測水平提高的動力，推動環(huán)境監(jiān)測技術，加強管理，提高環(huán)境監(jiān)測主體的競爭力。經(jīng)過市場競爭，讓環(huán)境監(jiān)測的效率得到提高，讓市場監(jiān)測的乘此與產(chǎn)品不斷創(chuàng)新與完善。每個地區(qū)還需要完善其體制，如果有條件的話展開環(huán)境監(jiān)測市場化試點，不斷累積經(jīng)驗，解決之前存在的問題，加快環(huán)境監(jiān)測市場化進程，形成全國統(tǒng)一的監(jiān)測市場。

3.2構建完整的環(huán)境監(jiān)測規(guī)則與政策體系

環(huán)境監(jiān)測市場管理過程中，需要根據(jù)我國相關法律、法規(guī)對監(jiān)測市場規(guī)則及制度進行設定，以法律為基礎進行市場保護。每一個監(jiān)測主題均有平等的機會，利用考核制度、黑名單等制度進行管理。環(huán)境市場的經(jīng)濟政策中，政府應該對市場融資作出規(guī)范要求，如在預算、價格、服務方面，應該有嚴格的工作人員審查制度，使用國際的相關標準，讓產(chǎn)品和服務標準更加明確。比如，在80余國內(nèi)城市中，已經(jīng)設立并發(fā)展應用了大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，對環(huán)境保護的衛(wèi)星通訊的運作，監(jiān)測信息系統(tǒng)、及水質(zhì)自動監(jiān)測站也不斷得到開發(fā)、建設；并且環(huán)境監(jiān)測科研也得到迅速的發(fā)展。數(shù)多的知名專家和技術人員對有關環(huán)境容量、排污許可、水污染預測預報技術等課題展開了深入研究，且已取得了豐富的成果。為環(huán)境工程項目監(jiān)測實踐工作大大的增加了基礎保證。

3.3轉換與調(diào)整政府部門職能

環(huán)境監(jiān)測的主要功能是由國家負責，由于目前監(jiān)測市場還有著很多的問題，政府的相關機構對于環(huán)境監(jiān)測的作用在短時間內(nèi)，不會有太大的改變。但是，市場化進程的加快，以及相關政策、技術水平的完善及提高，政府能夠轉換與調(diào)整他們在環(huán)境監(jiān)測中所負責的內(nèi)容。經(jīng)濟水平的提高，我們的環(huán)保意識不斷提高，但是以政府為主導的環(huán)境監(jiān)測，還有著很多的問題，如何把市場這一力量引入，讓其得到有效地解決十分迫切。在目前這個階段中，加入市場監(jiān)測機制，能夠改變政府主動的地位，特別是對很多非公益性或者盈利性的職能，會在很大程度上降低，并且產(chǎn)生很多的影響。政府機構應做好充足準備。但這并不代表政府機構不再負擔環(huán)境監(jiān)測的責任，把全部工作下放到市場，而應該提升自身的公益性與技術水平，和市場產(chǎn)生良性競爭，提升政府部門的競爭力。政府部門作為環(huán)境監(jiān)測中的主要負責部門，應該改變環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)展過程中存在的問題，不斷的創(chuàng)新，給環(huán)境監(jiān)測市場的健康發(fā)展提供保證。

4　結語

綜上所述，由于目前我國的環(huán)境監(jiān)測市場還是在發(fā)展的初級階段，因此難免會出現(xiàn)很多問題，這就需要我們培養(yǎng)監(jiān)測市場與對市場監(jiān)測制度的不斷完善與發(fā)展，讓監(jiān)測市場的制度體系與政府的監(jiān)督作用轉換等問題，為環(huán)境監(jiān)測市場的進一步發(fā)展提供保證。

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[3]劉強.淺談環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].環(huán)境與生活, 2014,22:359-360.