論環(huán)境污染責(zé)任保險在我國發(fā)展對策建議

李杰康　瑩谷峰

（天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院天津300191）

論環(huán)境污染責(zé)任保險在我國發(fā)展對策建議

李杰康瑩谷峰

（天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院天津300191）

闡述了環(huán)境污染責(zé)任保險的基本含義，通過分析我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度現(xiàn)狀情況，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存在問題，提出了完善立法，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立第三方評估機(jī)制，保險模式多樣化等對策建議。

環(huán)境污染；責(zé)任保險；發(fā)展經(jīng)驗；對策建議

1　概念

自21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國民生產(chǎn)總值增長位居世界前列，但隨之而來的問題是環(huán)境問題日益嚴(yán)重，各種環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，尤其突發(fā)性污染事故給周邊居民及環(huán)境造成了極大的損害。2007年，由世界銀行發(fā)布的中國環(huán)境污染損失報告：在中國，每年因為環(huán)境污染而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1000億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.8%，但實際因此做出的賠償卻非常有限[1]。環(huán)境污染責(zé)任保險在此大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境污染責(zé)任保險，即環(huán)境污染損害事故造成物質(zhì)、能量介入，使其物理、化學(xué)、生物或者放射性等特性發(fā)生改變，致使環(huán)境正常功能、資源的合理利用受到影響，人類生活和人體健康受到侵害，由此而產(chǎn)生的一種間接民間侵權(quán)行為的保險品種[2]。

2　環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展現(xiàn)狀

2.1政策法規(guī)不斷完善

2006年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）中提出，通過采取市場運(yùn)作、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，推動發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)；2008年，國家環(huán)境保護(hù)部及保險監(jiān)督管理委員會召開全國環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作會議，宣布試點(diǎn)示范工作全面啟動；2011年，國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》中明確規(guī)定，對于運(yùn)輸?；返拇八姓呋蛘呓?jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備污染損害責(zé)任保險證書，否則將對其進(jìn)行處罰；2013年，國家環(huán)保部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，意見中首次提出了需要強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險的企業(yè)，即涉重企業(yè)和石化等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。2015年，新《環(huán)保法》實施，對橫向和縱向雙重深度進(jìn)行革新，對環(huán)境信息進(jìn)行披露、建立企業(yè)誠信檔案、并引入按日連續(xù)處罰制度及企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險機(jī)制[3]，從法律層面上明確對企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵。

2.2各地積極探索實踐

在試點(diǎn)城市，湖南省地方性法規(guī)納入了環(huán)境污染責(zé)任險；廣東省環(huán)境保護(hù)廳與中國保監(jiān)會廣東監(jiān)管局聯(lián)合出臺《開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，制定了理賠流程，規(guī)定了理賠專項基金，采取聯(lián)保機(jī)構(gòu)模式，明確投保企業(yè)承擔(dān)因發(fā)生污染環(huán)境事故約定的合同賠償責(zé)任；內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省等省份也出臺了相關(guān)實施意見推進(jìn)試點(diǎn)。

3　我國環(huán)境污染責(zé)任保險在發(fā)展中面臨問題

3.1制度體系尚不完善

目前，對于環(huán)境污染責(zé)任保險，我國尚未有相關(guān)法律做出強(qiáng)制投保的規(guī)定，導(dǎo)致地方政府在推行環(huán)境污染責(zé)任保險過程中受到一定制約，比較被動，同時，由于環(huán)境污染責(zé)任保險的專業(yè)性較強(qiáng)，環(huán)境損害評估制度極不健全，在法律法規(guī)方面缺少追責(zé)機(jī)制，大多數(shù)立法原則性較強(qiáng)，可操作性差，資源環(huán)境管理職能較為分散，管理體制較難協(xié)調(diào)。

3.2環(huán)境污染企業(yè)投保不積極

我國大部分企業(yè)保險意識偏低，盡管國家對環(huán)境污染責(zé)任保險大力推行，但環(huán)境污染企業(yè)，特別是一些中小型企業(yè)，對其并不積極，持觀望態(tài)度，這主要是由于沒有充分認(rèn)識到環(huán)境污染責(zé)任保險的重要性，并沒有把它作為防范環(huán)境風(fēng)險的環(huán)境管理工具，且中小企業(yè)不會輕易增加成本投資在這種看似沒有收益的保險產(chǎn)品上。

3.3保險公司承保能力不足

目前，保險公司主要集中在環(huán)境風(fēng)險較大的領(lǐng)域，這主要是由于環(huán)境污染事故的損害鑒定對技術(shù)方面要求比較高，承保范圍有限，且賠償金額較高造成的。加上我國環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展歷程較短，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)困難，沒有成熟的經(jīng)營管理方式，不確定性大，索賠時效長，導(dǎo)致事故定損缺乏依據(jù)，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，在條款和費(fèi)率制定方面難度較大，出險概率、賠付金額相對較高，從保險公司的角度來看經(jīng)營風(fēng)險較高。

4　推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展對策建議

4.1完善法律法規(guī)體系

立法是建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的首要工作，建立一套清晰完整的環(huán)境責(zé)任體系是相關(guān)立法迫切需要解決的問題，只有加快法制化建設(shè)步伐并制定配套的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，才能使其有法可依，增強(qiáng)其可操作性。有立法權(quán)的試點(diǎn)地區(qū)可率先開展，積累經(jīng)驗。

4.2建立第三方的環(huán)境污染事故評估機(jī)制

國家環(huán)境保護(hù)部和保險監(jiān)督管理委員會應(yīng)積極在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)培訓(xùn)，讓各級環(huán)保部門、保監(jiān)部門、保險公司的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員對國家在環(huán)境污染責(zé)任保險的目標(biāo)、要求、方法和內(nèi)容上進(jìn)行深入了解，掌握基本技術(shù)手段及管理方法，按照政策目標(biāo)推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染責(zé)任保險方面的研究和能力建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，建立獨(dú)立的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，能夠確保評估的公平、公正，且相對于保險公司，評估機(jī)構(gòu)具有更加豐富的專業(yè)背景及經(jīng)驗。若任何一方對于出具的評估報告不認(rèn)可，都可以申請復(fù)核。

4.3建立多種模式的環(huán)境污染責(zé)任保險機(jī)構(gòu)

根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗，可以考慮建立專業(yè)的承保環(huán)境污染風(fēng)險的保險機(jī)構(gòu)，或是由有資格的保險公司聯(lián)合承保，或者以非特殊承保機(jī)構(gòu)的方式，由現(xiàn)有的保險公司自愿承保環(huán)境污染責(zé)任保險。目前某些試點(diǎn)城市選擇了聯(lián)合承保的模式取得了一定的成效。

4.4對參保單位予以制度上的優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上的鼓勵

對投保的涉污單位，給與政策及經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠，如在環(huán)評審批、總量申請、清潔生產(chǎn)審核或其他環(huán)境管理方面，將此作為一個考慮因素，給予企業(yè)一定的獎勵或補(bǔ)助、在企業(yè)申請排污許可、行業(yè)準(zhǔn)入或環(huán)保專項資金等時優(yōu)先考慮，提高企業(yè)治污和投保積極性。

[1]楊杰.灰霾迷城,我們付出多少健康代價[N].中國青年報, 2013,12,11（4）.

[2]郭洪川,張曄.關(guān)于加快推進(jìn)我國環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)問題研究[N].華北電力大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,013,8（4）.

[3]戚小樂.新《環(huán)保法》對我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的發(fā)展[N].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2015（4）：122-124.

李杰（1985—），女，山東即墨，碩士研究生，研究方向：環(huán)境管理。