當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問題及建議

陶偉良　邵霞暉　代　宏　陳月花

（1杭州市環(huán)境保護(hù)有限公司浙江杭州3100002杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)有限公司浙江杭州310000）

當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問題及建議

陶偉良1邵霞暉2代宏1陳月花2

（1杭州市環(huán)境保護(hù)有限公司浙江杭州3100002杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)有限公司浙江杭州310000）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要工作，是優(yōu)化資源利用、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的重要途徑，做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中遇到一些問題，阻礙了其發(fā)展，本文就對(duì)這些問題展開分析，并提出相應(yīng)的建議，以期為我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)步提供一定幫助。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃；問題；建議

近些年來，隨著人們對(duì)生活環(huán)境重視程度的不斷提高，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到快速發(fā)展，對(duì)我國的資源、生態(tài)以及環(huán)境保護(hù)等，起到了十分重要的作用。因此，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究，針對(duì)其遇到的問題，采取合適的方法加以解決，進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概述

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在編制規(guī)劃時(shí)，分析并評(píng)價(jià)規(guī)劃可能產(chǎn)生對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各方面影響，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取對(duì)應(yīng)的減輕或預(yù)防措施，從而有效降低規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響[1]。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是項(xiàng)目規(guī)劃層面，具有范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)等特點(diǎn)，其作用是提高規(guī)劃的合理性、可操作性，保護(hù)生態(tài)、環(huán)境以及資源。我國的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過多年發(fā)展后，已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題起到一定積極作用。就當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)來看，常用的方法有傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)法（比如層次分析、資料收集分析和問卷調(diào)查等）、以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方法以及政策評(píng)估評(píng)價(jià)方法（比如加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估法）。

2　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問題分析

2.1規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制方面問題

在當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)評(píng)負(fù)責(zé)的部門主要是環(huán)保部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)的機(jī)制構(gòu)成過于簡單，缺乏有力的約束。在實(shí)際當(dāng)中，環(huán)保部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，受此情況影響，實(shí)際規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)常出現(xiàn)不公正、弄虛作假等情況，降低了評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，規(guī)劃環(huán)評(píng)的真正作用并沒有得到體現(xiàn)。

同時(shí)，利益關(guān)系并不僅存在于環(huán)保部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)間，在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)單位間也是存在的，在這種背景下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作會(huì)受到規(guī)劃建設(shè)單位的嚴(yán)重干擾，會(huì)服從于規(guī)劃建設(shè)單位的要求，虛造規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不具備客觀性、公正性與真實(shí)性，導(dǎo)致規(guī)劃造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2.2規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量方面問題

雖然規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展，但由于過去重視度不足，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)依然是一個(gè)新興行業(yè)，在第三方評(píng)價(jià)制度下，規(guī)劃環(huán)評(píng)人員是評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要影響因素。就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，規(guī)劃環(huán)評(píng)人員整體素質(zhì)水平相對(duì)偏低，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極度缺乏，觀點(diǎn)、思維等較為落后，戰(zhàn)略眼光較為缺乏，導(dǎo)致其工作出現(xiàn)各種失誤，規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果存在片面性或者漏洞，極大的降低了規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量[2]。

2.3規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方面問題

技術(shù)支持是規(guī)劃環(huán)評(píng)中必不可少的，由于規(guī)劃工作具有非線性、模糊性等特點(diǎn)，其內(nèi)容是持續(xù)動(dòng)態(tài)變化的，十分復(fù)雜，一旦某一方面出現(xiàn)變化，就可能會(huì)引起其它方面一起變化，不確定性較為突出，包括技術(shù)發(fā)展、環(huán)境變化以及未來社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面的不確定性。在此種情況下，需要有完善的技術(shù)來做好這些不確定性內(nèi)容的決策，但是，就實(shí)際情況來看，當(dāng)前常用的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)相對(duì)較為落后，定量分析、全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等并不能良好應(yīng)用于決策中，降低了規(guī)劃環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性，說服力嚴(yán)重不足。

2.4規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)督方面問題

在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，由于規(guī)劃的主體大多是政府以及相關(guān)部門，其也就是規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)督的對(duì)象，在此種情況下，受我國傳統(tǒng)政府體制影響，公眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督相對(duì)較為薄弱，規(guī)劃環(huán)評(píng)自然也就難以發(fā)揮其監(jiān)督功能，即使提出了相應(yīng)意見，也并不一定能夠起到約束作用，規(guī)劃環(huán)評(píng)的功能被嚴(yán)重削弱。

2.5規(guī)劃系統(tǒng)方面問題

從系統(tǒng)性角度來看，我國的各級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的完整性都嚴(yán)重不足，只是簡單的限定區(qū)域界線或者定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境影響方面的內(nèi)容較為模糊，比如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋率、工廠類型與數(shù)量等等，只有簡要的說明，缺乏詳細(xì)的內(nèi)容。如此以來，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，其評(píng)價(jià)對(duì)象也并不明確，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作失效。

3　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題的解決建議

3.1進(jìn)一步健全、完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的體制

3.1.1針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)體制問題，首先要對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，通過制定相應(yīng)的管理制度，將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從復(fù)雜的利益關(guān)系中獨(dú)立出來，斷絕環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門、規(guī)劃建設(shè)部門間的關(guān)聯(lián)，使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以公正、客觀的態(tài)度完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

3.1.2建立完善的責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任心，對(duì)弄虛作假的情況要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，依法追究相應(yīng)的責(zé)任；并加大對(duì)規(guī)劃建設(shè)部門干擾規(guī)劃環(huán)評(píng)工作行為的打擊力度，任何采取施壓、利誘等方式的規(guī)劃建設(shè)部門，都需要給予相應(yīng)的懲治，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)的市場[3]。

3.1.3規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)要徹底分離，受理、審查以及審批等要隔離開來，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的公開度與透明度，減少人為操作空間，從而提高規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性。

3.2加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)理論內(nèi)容的研究

規(guī)劃環(huán)評(píng)理論是規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重要基礎(chǔ)，在規(guī)劃環(huán)評(píng)理論的研究中，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，需要對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行評(píng)價(jià)模式、技術(shù)等方面的改進(jìn)，比如采用自我評(píng)價(jià)模式，建立符合我國實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方法，并推廣應(yīng)用，從而提高規(guī)劃環(huán)評(píng)理論的水平。此外，還需要制定有效的替代規(guī)劃方案，通過方案對(duì)比，選擇兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。

3.3建立高素質(zhì)的規(guī)劃環(huán)評(píng)人才隊(duì)伍

規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣的工作，對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)人員素質(zhì)有著相當(dāng)高的要求。因此，必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)人員的培訓(xùn)，不僅要使其掌握足夠的專業(yè)環(huán)保知識(shí)，還要豐富其知識(shí)儲(chǔ)備，根據(jù)不同人員專業(yè)的差異，培訓(xùn)其土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多方面能力，使其更好地適應(yīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的要求，能夠做出準(zhǔn)確、科學(xué)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果的可靠性，為規(guī)劃改進(jìn)提供有效的指導(dǎo)意見，促進(jìn)規(guī)劃水平提升，減少規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。

3.4加大規(guī)劃環(huán)評(píng)建設(shè)的公眾參與力度

規(guī)劃環(huán)境影響與公眾權(quán)益有著密切的關(guān)聯(lián)，但就當(dāng)前情況來看，公眾規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與度較低，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)知識(shí)的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等各種媒體，提高公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的了解水平，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重視性，掌握規(guī)劃環(huán)評(píng)的有關(guān)理論方法等，吸引并鼓勵(lì)公眾參與到規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，利用公眾的力量，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃主體——政府部門的監(jiān)督力度，從而有效阻止不合理規(guī)劃的實(shí)行，促進(jìn)規(guī)劃的改進(jìn)完善，有效保護(hù)環(huán)境，降低污染，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的整體提升[4]。

4　結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，政府開發(fā)規(guī)劃還會(huì)不斷增加，預(yù)防規(guī)劃對(duì)環(huán)境的不利影響，是一項(xiàng)十分重要的工作。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為分析、評(píng)價(jià)規(guī)劃影響的重要措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究，不斷提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的水平，可以有效提高規(guī)劃決策的可靠性，有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

[1]張遠(yuǎn)峰.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問題及對(duì)策分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,01:17+27.

[2]荀彥平,張樹禮.對(duì)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問題的探討[J].環(huán)境污染與防治,2009,03:97-98+101.

[3]蔣文德,鄧杰波,蔡剛剛,楊明勻,何昌杰.我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展中的問題及建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,02:60-61.

[4]王耀琳.淺談規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及建議[J].山東工業(yè)技術(shù),2016,02:233.