黃土高原自然資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略研究

沈　蕾，畢慈芬

(1.陜西省行政學(xué)院，陜西 西安710062； 2.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

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黃土高原自然資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略研究

沈蕾1，畢慈芬2

(1.陜西省行政學(xué)院，陜西 西安710062； 2.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

黃土高原；自然資源；水土保持；氣候變化；治理目標(biāo)；資源配置

在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，在黃土高原水土保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)上，面對(duì)全球氣候變化的威脅和必須應(yīng)對(duì)的要求，以有限和無(wú)限資源為準(zhǔn)則，劃分了資源經(jīng)濟(jì)的類屬，給出了資源開(kāi)發(fā)的原則和各種資源優(yōu)化配置的建議。提出了黃土高原治理開(kāi)發(fā)的目標(biāo)應(yīng)是節(jié)約和限制當(dāng)?shù)氐牡叵履茉撮_(kāi)發(fā)，大力發(fā)展地上可再生能源，加大水土保持投資力度，把黃土高原建成適宜人類居住的環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。

沉睡的黃土高原在我國(guó)改革開(kāi)放西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策的鼓樂(lè)聲中蘇醒，一俟崛起，就以其豐富的地下優(yōu)質(zhì)煤、天然氣和石油等能源資源而名震四海。神府東勝煤田預(yù)測(cè)總量達(dá)9 000億t，為少有的特大煤田。截至2001年底長(zhǎng)慶油田石油探明儲(chǔ)量超過(guò)10億t，在陜北發(fā)現(xiàn)了靖邊-安塞6億t級(jí)大油田，在隴東新發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量超億噸的整裝區(qū)塊，天然氣勘探在靖邊、蘇里格、榆林和烏審旗探明4個(gè)超1 000億m3的古生界含氣區(qū)塊，其中蘇里格氣田地質(zhì)儲(chǔ)量為6 000億m3，為我國(guó)特大氣田。鄂爾多斯盆地具有常規(guī)天然氣、煤層甲烷氣和油田伴生氣等多種類型的天然氣資源，常規(guī)天然氣資源(煤成氣及碳酸鹽巖氣)為109 500億m3，約占全國(guó)第二次資源評(píng)估天然資源總量380 000億m3的29%，占最新資源評(píng)價(jià)結(jié)果506 000億m3的22%，煤層氣占全國(guó)煤層甲烷總量326 000億m3的34%，后備資源充足[1]。然而，面對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的種種威脅，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)策審視，如何正確看待和慎重使用熟睡的地下能源資源和加速黃土高原的治理開(kāi)發(fā)，使其既有利于當(dāng)代，又能惠及子孫后代，是一個(gè)值得深思和探討的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展地上可再生能源資源和地上生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，以取代有限的地下能源資源，防止新的水土流失，探討相應(yīng)的對(duì)策，這就成為研究黃土高原自然資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置的關(guān)鍵。為此，應(yīng)對(duì)氣候變化威脅、實(shí)現(xiàn)資源最佳配置和建立良性循環(huán)的資源開(kāi)發(fā)模式是其基本要求。

1　黃土高原自然資源的分類

自然資源，指的是自然界中一切生物資源、非生物資源和其他非再生性資源。按資源開(kāi)發(fā)利用的性質(zhì)，自然資源分兩類，即有限資源和無(wú)限資源。

1.1有限資源

有限資源或稱非再生性資源，它是由歷史年代形成的不可再生資源，具有明顯的耗竭性，主要藏于地下，包括煤、氣、石油能源資源和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源。

1.2無(wú)限資源

無(wú)限資源或稱再生性資源，它是由自然條件形成的可再生資源。分兩類：一類為非生物資源或稱非生物性可再生資源，主要指太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能和地?zé)崮?，以及土地資源和水資源，其雖無(wú)生命但有可恢復(fù)和循環(huán)的特點(diǎn)，這是人類生存的基礎(chǔ)；另一類是生物性可再生資源，主要指動(dòng)物、植物、各種微生物和周圍環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng)，如森林、草原、濕地、陸地野生動(dòng)物和水生生物，它們的生命以土地和水等非生物性可再生資源為基礎(chǔ)，其特點(diǎn)是具有循環(huán)可再生性能，可永續(xù)使用[2]。

2　氣候變化可能對(duì)黃土高原發(fā)展帶來(lái)的困擾和要求

1988年世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃處(UNEP)共同發(fā)起成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)，以便為決策者提供有關(guān)氣候變化的最新權(quán)威科學(xué)信息。1990年發(fā)表了它的第一次評(píng)估報(bào)告，確認(rèn)氣候變化是人類需要認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)威脅。按此信息，對(duì)照黃土高原的實(shí)際情況，黃土高原是我國(guó)干旱、半干旱區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源缺乏的典型區(qū)域。1980—2005年旱災(zāi)受災(zāi)變化及變異程度的空間分異特征分析結(jié)果表明，我國(guó)北部省區(qū)中，黃土高原區(qū)的內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅四省區(qū)受災(zāi)率均比較高，同時(shí)黃土高原區(qū)的寧夏、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古四省區(qū)位于目前中國(guó)水資源壓力省區(qū)排名前十位[3]。為此，從全國(guó)氣候變化背景的災(zāi)害群發(fā)性的實(shí)情出發(fā)，黃土高原自然資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略不僅要研究全球氣候變化對(duì)黃土高原自然資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的威脅，還要站在全國(guó)自然資源總體開(kāi)發(fā)布局角度，認(rèn)真考慮未來(lái)因氣候變化對(duì)黃土高原發(fā)展提出的特殊要求。

2.1氣候變化可能對(duì)黃土高原發(fā)展帶來(lái)的困擾

氣候變化對(duì)黃土高原帶來(lái)的困擾，可能表現(xiàn)為干旱的持續(xù)性、洪水的突發(fā)性、水土流失加劇、沙暴頻繁、水資源缺乏導(dǎo)致糧食和牧草的安全無(wú)保障，還有海平面上升等。

2.1.1干旱的持續(xù)性

1922—1932年，黃河出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)11年的枯水期[4]。陜西、山西因?yàn)槌掷m(xù)干旱而顆粒無(wú)收，出現(xiàn)“地干千丈”“餓殍遍野”“樹(shù)皮食盡”“人相食”的悲慘局面[5]。自1990年起，又出現(xiàn)連續(xù)干旱，期間黃河寧夏河段、渭河下游、黃河下游出現(xiàn)不同歷時(shí)的斷流，除因經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水外，也與持續(xù)干旱、降水量減少有關(guān)。如黃土高原的東勝地區(qū)，降水量明顯呈下降趨勢(shì)，鄂爾多斯市20世紀(jì)50、60、80年代年均降水量分別為404、414、350 mm。

2.1.2洪水的突發(fā)性

愈是干旱，愈孕育著大暴雨，表現(xiàn)在大旱之后必有大暴雨。黃河1933年大水就是在大旱之后發(fā)生的。文獻(xiàn)[5]對(duì)7世紀(jì)以后的大水、大旱作了初步整理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在14個(gè)世紀(jì)中，黃河大約發(fā)生大水110次、大旱95次，其中距今較近的16、17、19世紀(jì)大水大旱尤多。19世紀(jì)大水次數(shù)達(dá)25次，17世紀(jì)大水次數(shù)達(dá)22次，接近或者達(dá)到平均4年發(fā)生一次大水。

2.1.3水土流失加劇

黃土高原地理位置特殊，除地形、地貌、土壤等因素外，氣候?qū)λ亮魇У挠绊懸彩诛@著。表現(xiàn)在兩方面：其一，持續(xù)干旱少雨會(huì)使支離破碎的黃土高原基巖產(chǎn)沙區(qū)集中產(chǎn)沙的支毛溝溝頭坡面非徑流產(chǎn)沙的時(shí)間加長(zhǎng)，土壤流失量加大；其二，黃河流域三大暴雨中心之一正位于黃土高原河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間，暴雨出現(xiàn)的幾率占黃河流域暴雨總數(shù)的45%[6]，而出現(xiàn)的暴雨強(qiáng)度愈大，降雨面積愈大，水力侵蝕的產(chǎn)沙量就愈大。1933年，黃河中游大暴雨的最大暴雨中心出現(xiàn)在馬蓮河上游環(huán)縣附近，整個(gè)雨區(qū)10萬(wàn)km2，產(chǎn)沙量高達(dá)22億t。因此，當(dāng)氣候變暖、溫度上升、干旱持續(xù)時(shí)會(huì)使水土流失加劇。

2.1.4沙暴頻繁

黃土高原位于植被稀少的荒漠草原帶，年蒸發(fā)量為年降水量的5倍。由于氣候變暖，地面蒸發(fā)量增加，因此下墊面更加干燥，目前這里已經(jīng)是3年一大旱。在持續(xù)干旱期，地下水下降，土壤沙化，耕地退化，再加上陰山山脈與賀蘭山山脈之間的地貌缺口，會(huì)使這一區(qū)域風(fēng)災(zāi)加大，沙暴頻繁。

2.1.5水資源缺乏導(dǎo)致糧食和牧草的安全無(wú)保障

黃土高原本屬干旱、半干旱區(qū)，遇到持續(xù)性干旱，猶如火上澆油。水資源是各種生命生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，會(huì)因持續(xù)性干旱而更加減少，從而直接影響糧食和牧草的安全生產(chǎn)。

2.2氣候變化對(duì)黃土高原發(fā)展提出的要求

面對(duì)上述氣候變化帶來(lái)的威脅，首先要求必須加大、加快黃土高原的水土流失治理，保持和增加地表植被，減少蒸發(fā)；其次，要切實(shí)解決水資源不足的問(wèn)題以滿足農(nóng)產(chǎn)品和牧草的安全生產(chǎn)；最后，要求把黃土高原建設(shè)成適宜人類居住的具有良好環(huán)境的區(qū)域。

3　黃土高原自然資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)思

自然資源的可持續(xù)利用，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的核心。黃土高原是中華民族的發(fā)祥地，是我國(guó)西部最高、面積最大的黃土地，除氣候干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺外，人類生存所必需的地上、地下各種能源充足，土地雖支離破碎，但經(jīng)過(guò)治理修復(fù)仍頗具潛力，而且土地資源以上派生的各種資源豐富。因此，從黃土高原的實(shí)際情況出發(fā)，考慮全球氣候變化可能對(duì)黃土高原帶來(lái)的困擾，以及海平面上升使沿海低地受到損失的最不利條件[7]，分析黃土高原自然資源的各種利弊因素，遵循科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略國(guó)策，以考慮最不利的條件、爭(zhēng)取最好的結(jié)果作為黃土高原自然資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想，提出以下構(gòu)思。

3.1黃土高原自然經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的總目標(biāo)

(1)加快開(kāi)發(fā)地上各種能源資源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎透黝愄娲茉?，快速有?jì)劃地取代地下能源資源如煤、天然氣、石油的開(kāi)采，把有限的優(yōu)質(zhì)煤留給子孫后代。目的在于保存地下有限的能源資源，開(kāi)發(fā)無(wú)限的能源資源和各類生物資源，這樣既可避免環(huán)境污染，又可從根本上防止人類開(kāi)發(fā)地下能源帶來(lái)新的水土流失和環(huán)境破壞。

(2)保護(hù)植被，改善環(huán)境，加大水土流失治理的投資力度。特別是應(yīng)加大對(duì)造成黃河下游河床淤積抬升和洪水威脅的粒徑≥0.1 mm、侵蝕模數(shù)大于1 400 t/(km2·a)的1.88萬(wàn)km2粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的投資力度[8]，在黃土高原建成水資源充足、土地資源豐富、無(wú)重金屬污染、無(wú)化肥農(nóng)藥污染的各類食品安全的生態(tài)特區(qū)和適宜人類居住的環(huán)境優(yōu)美之地。

(3)構(gòu)建黃土高原溝道人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，以加速改善水資源不足的困境，建立溝道土壤水庫(kù)和支毛溝頭森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.2黃土高原自然資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的原則

黃土高原自然資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的原則為：①自然資源持續(xù)利用的原則；②區(qū)域與流域相結(jié)合的系統(tǒng)治理、綜合治理的原則；③生態(tài)經(jīng)濟(jì)遵循地帶性原則；④生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合平衡的原則；⑤生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益的原則；⑥運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段解決自然資源合理利用的原則；⑦依靠科技進(jìn)步加快自然資源循環(huán)利用的原則；⑧按流域綜合管理的原則。

3.3黃土高原自然資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)化配置

3.3.1限制地下能源的開(kāi)采，開(kāi)發(fā)地上各種新能源

我國(guó)CO2排放的主要來(lái)源是能源系統(tǒng)。大力推動(dòng)能源替代是減排的一種重要措施。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，單位能源消耗的CO2排放強(qiáng)度高[9]。另外黃土高原的優(yōu)質(zhì)煤必須留給子孫后代。如神府東勝煤田位于黃土高原生態(tài)極端脆弱的荒漠草原帶，煤層埋藏淺、煤質(zhì)優(yōu)，大量開(kāi)采會(huì)造成新的水土流失。為此，能源優(yōu)化配置應(yīng)加快開(kāi)發(fā)地上清潔能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，有計(jì)劃地逐漸限制地下能源的開(kāi)采，最終停止開(kāi)采，應(yīng)作為黃土高原自然資源戰(zhàn)略決策之首。

3.3.2土地資源

黃土高原土地面積大、質(zhì)量差，主要是幾千年來(lái)的水土流失使得土地支離破碎、溝壑縱橫，加之地帶因素，干旱少雨、風(fēng)沙頻繁、蒸發(fā)量大，使得植被稀少，荒漠遍野。為此，必須以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合而系統(tǒng)的治理，按照土地不同立地條件，采用適合的治理措施，因地制宜地進(jìn)行全流域治理技術(shù)組裝。土地優(yōu)化配置的基本模式是：荒漠草原帶坡面應(yīng)以草灌為主，退耕還林還草；溝道應(yīng)以淤地壩、骨干壩、微型水庫(kù)和支毛溝溝頭植物“柔性壩”相配套形成溝道人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，既攔沙又促進(jìn)溝道人工濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，建設(shè)溝底基本農(nóng)田。建議在粒徑≥0.1 mm的粗沙區(qū)進(jìn)行集中推廣應(yīng)用，這樣既能治理水土流失，又能全面攔蓄暴雨徑流，減少蒸發(fā)，形成優(yōu)質(zhì)土地。同時(shí)，進(jìn)行河道治理，發(fā)展河灘農(nóng)田[10]。

3.3.3水資源

黃土高原水資源短缺，干旱少雨且多以集中暴雨形式出現(xiàn)，植被稀少，下墊面不利于接收徑流。為此，首先必須實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，可用支毛溝溝頭植物“柔性壩”系統(tǒng)工程技術(shù)全面接收天然暴雨徑流，恢復(fù)生態(tài)，攔截泥沙，削峰緩洪，使地表徑流轉(zhuǎn)變?yōu)橥寥浪纬蓽系廊斯竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)，以保證小流域充分利用天然徑流，再配套大中型水利樞紐以防洪、調(diào)節(jié)水流；其次要節(jié)約用水，沿黃的引黃灌區(qū)要切實(shí)改漫灌為滴灌、微灌方式；最后，要徹底改變黃土高原缺水困境，還有賴于西線南水北調(diào)工程早日建成[11]。

3.3.4生物資源

生物資源的優(yōu)化配置，應(yīng)作為黃土高原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。為此必須考慮地帶因素，選擇各種適宜生長(zhǎng)且具有產(chǎn)業(yè)鏈狀開(kāi)發(fā)的生物資源為基礎(chǔ)，按照減量化、再利用、資源化的原則，建立各類工業(yè)生態(tài)園區(qū)，按工業(yè)生態(tài)園區(qū)—加工—市場(chǎng)流程的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行生產(chǎn)[12]。為此建議：①在渭北—鄂爾多斯高原、隴東地區(qū)、晉中晉東地區(qū)，建立大型草場(chǎng)工業(yè)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展以肉、奶、毛、皮為主的綜合開(kāi)發(fā)公司，創(chuàng)造自己的無(wú)化肥、無(wú)農(nóng)藥污染的安全生態(tài)食品品牌，推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；②加速治理渭河下游水質(zhì)污染，建立渭河盆地、汾河盆地、晉南和甘肅董志塬、河套地區(qū)無(wú)化肥、無(wú)農(nóng)藥的糧食工業(yè)生態(tài)園區(qū)，形成安全優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品，進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；③建立長(zhǎng)城內(nèi)外一線黃土高原大型沙棘生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展溝底沙棘園和無(wú)定河流域流動(dòng)沙區(qū)沙棘生態(tài)工業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)無(wú)農(nóng)藥、無(wú)化肥、純凈的綠色生態(tài)產(chǎn)品；以沙棘開(kāi)發(fā)公司為龍頭進(jìn)行高原圣果沙棘產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)，使沙棘各種產(chǎn)品，特別是保健品、藥用產(chǎn)品和其他重要產(chǎn)品形成規(guī)模，推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)[13]；④建立董志塬、洛川塬、渭北高原蘋果工業(yè)生態(tài)園區(qū)，以華圣果業(yè)公司為龍頭形成無(wú)化肥、無(wú)農(nóng)藥的安全食品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；⑤建立黃土高原中藥材生態(tài)園區(qū)，生產(chǎn)諸如北芪、北沙參、枸杞等無(wú)農(nóng)藥、無(wú)化肥的原生態(tài)優(yōu)質(zhì)中藥產(chǎn)品和各種保健品，形成規(guī)模推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

4　結(jié)　語(yǔ)

黃土高原自然資源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略核心，在于使各種自然資源形成可持續(xù)利用的良性循環(huán)，并按此原則進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把黃土高原建成全面使用清潔的可再生能源的地區(qū)，保證地下有限的能源留給子孫后代使用；建立無(wú)農(nóng)藥、無(wú)化肥、無(wú)重金屬污染的大型草場(chǎng)生態(tài)園區(qū)，糧食加工生態(tài)園區(qū)，沙棘、蘋果、中藥材加工生態(tài)園區(qū)和適宜人類居住的優(yōu)美環(huán)境。

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(責(zé)任編輯徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2016)09-0012-04

沈蕾(1971—)，女，浙江平湖市人，講師，碩士，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的教學(xué)與研究。

2016-07-18