繼往開來　深化改革努力建設(shè)黃土高原生態(tài)文明

李春安

(黃河水利委員會，河南 鄭州 450003)

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繼往開來深化改革努力建設(shè)黃土高原生態(tài)文明

李春安

(黃河水利委員會，河南 鄭州 450003)

水土保持；生態(tài)文明；發(fā)展對策；黃河流域(片)

人民治黃70年來，黃土高原完成初步治理水土流失面積22萬多km2，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，減少了入黃泥沙，加快了群眾脫貧致富步伐；積極貫徹落實水土保持法，預(yù)防監(jiān)督工作取得了顯著成效，法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系得到健全，監(jiān)督執(zhí)法實現(xiàn)了常態(tài)化，有效遏制了新的人為水土流失發(fā)生，全社會水土保持法制意識顯著提高。在70年的發(fā)展過程中，堅持與時俱進(jìn)，在小流域綜合治理理念、思路和方法，以及監(jiān)督執(zhí)法、科學(xué)研究、投入機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，有力推進(jìn)了黃河水土保持的深入發(fā)展。但是，黃河流域(片)的水土保持任務(wù)依然十分艱巨，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然十分尖銳，水土流失依然是制約黃河治理開發(fā)的主要問題。我們應(yīng)該遵循中央確定的生態(tài)文明建設(shè)方針，按照有關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實工作，不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)取得新成效和新突破。

人民治黃70年來，黃河水土保持工作取得了輝煌的成就。黃土高原完成初步治理水土流失面積22萬多km2，建淤地壩5.9萬多座，建設(shè)基本農(nóng)田550萬hm2。經(jīng)分析計算，70年來，黃河流域水土保持措施累計實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1.18萬億元；平均每年攔減入黃泥沙4.35億t左右，減緩了下游河床的淤積抬高速度，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，解決了數(shù)千萬農(nóng)民的溫飽和生活用水問題。

水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在貫徹落實水土保持法的過程中，取得了顯著成效，有效遏制了新的人為水土流失發(fā)生，全社會水土保持法制意識顯著提高。流域(片)各省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均頒布了水保法條例或辦法，其中6省區(qū)頒布了水土保持補(bǔ)償費征收管理辦法等；兩批240個監(jiān)督管理能力建設(shè)縣通過了水利部的達(dá)標(biāo)驗收；近20多年來，流域(片)內(nèi)實施部批生產(chǎn)建設(shè)項目1 095項，已完成水土保持設(shè)施驗收411項；流域機(jī)構(gòu)協(xié)同地方各級監(jiān)督部門建立了監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，使在建部批項目監(jiān)督檢查常態(tài)化，實現(xiàn)了流域(片)部批在建項目監(jiān)督檢查的全覆蓋。

以流域監(jiān)測中心站及其直屬分站與省區(qū)監(jiān)測總站為主的監(jiān)測站網(wǎng)已基本建成，并開展了一系列的重要監(jiān)測工作，為各行各業(yè)和社會服務(wù)提供了大量信息資源。從20世紀(jì)50年代西北水土保持考察團(tuán)跋山涉水、風(fēng)餐露宿到21世紀(jì)基于衛(wèi)星遙感的黃河水土保持監(jiān)測系統(tǒng)運籌帷幄、洞察千里，從依賴單一措施到以小流域為單元山、水、田、林、路綜合治理，從控制減少黃土高原土壤侵蝕到注重生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)、“維持黃河健康生命”構(gòu)建減少入黃泥沙防線，70年來，新中國的黃河水土保持事業(yè)，既洋溢著凱歌高進(jìn)的豪情，又充滿了上下求索的艱辛，也收獲著綜合治理的成果。

1　在不斷探索中前進(jìn)，在前進(jìn)過程中總結(jié)

在70年的探索歷程中，從造林種草恢復(fù)植被，到改造坡地修建梯田，再到治理溝壑筑壩攔沙，經(jīng)歷了“探索—實踐—再探索—再實踐—全面發(fā)展”的歷程，總結(jié)出了一條以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，溝、坪、梁、峁、坡綜合治理，植物措施、工程措施、耕作措施科學(xué)配置，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的具有黃河特色的水土保持路子，較好地解決了治理與開發(fā)、治坡與治河的關(guān)系。水土保持在改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活條件的同時也為黃河的健康與安瀾發(fā)揮了重要作用。

1952年，中央人民政府政務(wù)院總理周恩來簽署的《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱抗旱并大力推動水土保持工作的指示》指出：水土保持工作是一項長期的改造自然的工作，由于各河治本和山區(qū)生產(chǎn)的需要，水土保持工作目前已屬刻不容緩。1955年全國人大一屆二次會議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃報告》，把黃土高原水土保持正式列入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃。

為盡快幫助農(nóng)民解決吃飯問題，這一時期采取的措施比較單一，主要是通過修梯田建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。為了探索科學(xué)治理途徑，擴(kuò)建和新建了天水、綏德、西峰水土保持科學(xué)試驗站，進(jìn)行坡地試驗、小流域規(guī)劃和治理、水文測驗等，山西離石、甘肅定西等水土保持試驗站也進(jìn)行了坡地徑流、小流域綜合治理和農(nóng)林牧水等土壤改良措施的試驗研究和科技推廣工作。此時，水土保持工作由過去的一家一戶分散單項治理，發(fā)展為一村一組合作進(jìn)行一溝一坡的成片治理，掀起了水土保持工作的第一次高潮。

1953—1955年，水利部、黃委、中國科學(xué)院先后3次組織水土保持考察調(diào)研，對黃土高原進(jìn)行了廣泛深入的實地普查，為后來黃河流域水土流失區(qū)科學(xué)分類和水土保持科研工作奠定了重要基礎(chǔ)。

20世紀(jì)六七十年代，國務(wù)院確定河口鎮(zhèn)到龍門區(qū)間的42個縣為水土流失重點治理區(qū)，提出“預(yù)防與治理兼顧，治理與養(yǎng)護(hù)并重” “實行全面規(guī)劃，因地制宜，集中治理，連續(xù)治理，坡溝兼治，治坡為主”，并注重水墜壩、機(jī)修梯田和飛播造林等實用技術(shù)的推廣，使水土流失治理工作初具規(guī)模。

1980年4月，水利部在山西省吉縣召開13省(區(qū))水土保持小流域治理座談會，系統(tǒng)總結(jié)了各地“以小流域為單元，進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合治理”的經(jīng)驗，會后頒發(fā)的《水土保持小流域治理辦法(草案)》，第一次明確了小流域的概念，標(biāo)志著我國水土保持工作從此進(jìn)入以小流域為單元進(jìn)行綜合治理的新階段。從1980年開始，黃土高原小流域綜合治理試點工作共開展了5批160多條。通過試點的探索，不斷總結(jié)出小流域治理的模式和路子，為大面積開展水土流失綜合治理奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

與此同時，1985年，國家計委將黃土高原綜合治理列入“七五”國家重點科技項目，由中國科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和陜西、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古5省(區(qū))科委共同組織，在黃土高原不同類型區(qū)的11個試點小流域設(shè)立示范代表區(qū)，針對水土流失和土地退化嚴(yán)重、土地產(chǎn)出率低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等突出問題進(jìn)行綜合試驗研究。

這一時期，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，黃土高原地區(qū)在全國率先推出了“四荒”地拍賣治理開發(fā)的重大舉措，由戶包治理發(fā)展到戶包、拍賣、租賃、股份合作等多種治理形式，市場化運作機(jī)制初露端倪，調(diào)動了農(nóng)民和社會各界廣泛參與水土保持的積極性，出現(xiàn)了社會辦水保的良好局面。面對新的形勢，2010、2012年，國務(wù)院、水利部先后印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》，更加有效地推進(jìn)了黃土高原民間資本開展綜合治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，特別是在拓寬投資渠道、開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收致富等方面，發(fā)揮了積極的作用。

新中國建立初期至20世紀(jì)70年代后期，是黃土高原水土保持科學(xué)技術(shù)研究與治理的探索時期，先后建立了相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)和一批水土流失試驗觀測站，以探索水土流失規(guī)律，尋找有效治理方法為目的，開展了水土流失定位觀測與水土保持單項措施試驗研究工作，如國內(nèi)外優(yōu)良保土植物引種試驗、山坡地改造技術(shù)、不同農(nóng)作制度與水土流失的關(guān)系、土壤侵蝕主要影響因子與水土流失量之間的關(guān)系試驗研究等，并開展了工程技術(shù)、農(nóng)耕技術(shù)與林草技術(shù)等試驗研究。對區(qū)域性水土流失進(jìn)行了大規(guī)模實地考察，取得了一批實際觀測數(shù)據(jù)和科學(xué)技術(shù)研究成果。20世紀(jì)80年代以后，一些原有的水?？蒲姓舅鋵嵙藢I(yè)技術(shù)人員，并新成立了一批水保科研站所，科研工作進(jìn)入了新階段。通過與有關(guān)大專院校和研究機(jī)構(gòu)的合作，對水土流失規(guī)律、水土保持措施及小流域綜合治理技術(shù)等進(jìn)行了更深入、更系統(tǒng)、更全面的研究，科研水平得到了進(jìn)一步的提升，取得了一批重要成果，如飛播造林種草、機(jī)修梯田、早作農(nóng)業(yè)、小流域綜合治理、骨干壩建設(shè)、水沙變化及水保效益分析、粗泥沙集中來源區(qū)界定、監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)及重點監(jiān)測等方面的理論與實踐成果，極大地推動了流域水土保持工作的深入開展。

2　寓創(chuàng)新于發(fā)展中，在創(chuàng)新中完善

黃土高原地區(qū)70年水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展歷程，實際上就是圍繞著綜合治理、法律法規(guī)、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)研究這幾條主線，不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新、完善的過程，在不同時期都創(chuàng)造和積累了與時俱進(jìn)、具有明顯時代特征的示范樣板和成功經(jīng)驗。

2.1小流域綜合治理理念、思路和方法不斷深化和完善

(1)創(chuàng)新了人與自然和諧的工作理念。各地在工作中采取溝道工程整體控制，科學(xué)配套坡面整治和植被建設(shè)諸項措施，把泥沙攔在千溝萬壑和廣袤土地上，發(fā)展基本農(nóng)田、飼料基地和多種經(jīng)營基地，騰出山坡地造林種草，禁牧封育，擴(kuò)大植被建設(shè)；通過攔蓄天然降水，提高天然徑流的資源化程度，提升水資源環(huán)境容量，為生態(tài)建設(shè)提供水源保證，達(dá)到了保持水土，并逐步調(diào)節(jié)黃土高原的自然氣候，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定地減少入黃泥沙、發(fā)展生產(chǎn)的目的。在實施國家重點工程建設(shè)過程中，水土保持工作重點隨著治理和群眾的需要不斷調(diào)整，由突出基本農(nóng)田建設(shè)到注重治理與開發(fā)的緊密結(jié)合，再到項目整合提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到服務(wù)群眾脫貧致富奔小康。幾十年的艱苦探索和實踐證明，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，堅持人與自然和諧發(fā)展的理念，是水土保持生態(tài)建設(shè)思路調(diào)整的必然選擇。

(2)創(chuàng)新了以小流域為單元，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、耕作措施科學(xué)配置，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線。其核心是把人口、資源和環(huán)境統(tǒng)一起來形成綜合配套的技術(shù)體系，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，確保經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黃土高原各地按照新理念和新思路，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)、人口相對集中的城市周邊和重要水源區(qū)，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)深化小流域治理的內(nèi)涵，把小流域治理、生態(tài)修復(fù)、水系整治和人居環(huán)境改善緊密結(jié)合，促進(jìn)了新農(nóng)村和小康社會建設(shè)步伐。針對植被恢復(fù)這一黃土高原生態(tài)建設(shè)的最大難題，各地圍繞居民點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和飼料基地，解決好群眾生計等實際問題，同時充分利用大自然的生態(tài)自我修復(fù)功能，積極開展封禁治理，使植被得到了快速恢復(fù)，水土流失得到了快速治理。陜西吳起、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾等縣旗就是成功的典型。目前，黃土高原封禁治理面積達(dá)到360萬hm2,起到了事半功倍的效果，與其他措施共同發(fā)揮著良好的生態(tài)功能。

(3)創(chuàng)新了突出重點、整體推進(jìn)的工作方法。黃土高原水土流失面積高達(dá)45.4萬km2，要使水土保持工作取得突破，就必須找出重中之重，有計劃、有層次地實施重點推進(jìn)、全面帶動的戰(zhàn)略。在水利部的支持下，黃委組織大批專家、學(xué)者進(jìn)行了艱苦的探索和實踐，先后確定了19.06萬km2多沙區(qū)、7.86萬km2多沙粗沙區(qū)和1.88萬km2粗泥沙集中來源區(qū)，最終確定了對黃河下游河道淤積影響最大的區(qū)域，鎖定了黃土高原水土流失優(yōu)先治理的重點。即先集中治理粗泥沙集中來源區(qū)，并以此推動黃土高原水土流失區(qū)的整體治理。

(4)創(chuàng)新了以防汛責(zé)任制為主體的淤地壩工程安全運用管理機(jī)制。為了落實淤地壩工程運行管護(hù)責(zé)任，確保工程安全和效益的發(fā)揮，各省(區(qū))根據(jù)各自的實際情況，積極探索，建立了淤地壩防汛責(zé)任制為主的淤地壩安全運用管理機(jī)制，較好地發(fā)揮了工程建設(shè)效益。

一是黃河流域省、市、縣三級都落實了以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的淤地壩防汛責(zé)任制，層層明確淤地壩相關(guān)防汛責(zé)任人和防汛工作。二是黃委近年來先后制定了《黃土高原淤地壩汛前檢查辦法》《黃河防總淤地壩防汛值班督查制度》等8項制度和辦法，使淤地壩建設(shè)管理工作有章可循。三是各級主管部門加大監(jiān)督檢查力度，每年汛前，水利部和黃委都會組織開展淤地壩安全運用專項檢查，督導(dǎo)各省區(qū)做好淤地壩防汛工作。四是各省區(qū)根據(jù)實際，積極探索淤地壩工程產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護(hù)形式，通過股份制、承包、拍賣、租賃等形式，對淤地壩進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，落實了工程運行管護(hù)責(zé)任，確保了工程安全和效益的發(fā)揮。五是各地努力爭取淤地壩維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，使運行管護(hù)得到了保障。

2.2創(chuàng)新了嚴(yán)格執(zhí)法，依法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的工作原則

針對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和國家能源重化工基地的建設(shè)，黃土高原水土保持在進(jìn)行綜合治理的同時，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，以控制人為水土流失、規(guī)范開發(fā)建設(shè)單位行為為核心，以維護(hù)國家生態(tài)安全和維持黃河健康生命為目標(biāo)，努力推動預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺階。僅“十二五”期間，流域各省區(qū)共審批并實施水土保持方案1.3萬多個，開展監(jiān)督檢查3.9萬多次，完成水土保持設(shè)施驗收3 900多項，查處違法案件500余起，征收水土保持補(bǔ)償費超過16億元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持經(jīng)費達(dá)240多億元，防治人為水土流失面積40多萬hm2。黃委認(rèn)真履行職能，強(qiáng)化監(jiān)管，連續(xù)5年實現(xiàn)了對在建部批生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查的全覆蓋，累計檢查1 400多項次，建立了部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)合機(jī)制和水土保持報告制度，探索出了開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的新途徑，使部批生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、程序化和制度化，形成了流域內(nèi)各級監(jiān)督管理部門互相協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，有力推動了開發(fā)建設(shè)項目水土保持各項措施的落實，有效遏制了人為水土流失的發(fā)生發(fā)展。

2.3創(chuàng)新了“需求牽引，應(yīng)用至上”的水土保持科技體系

20世紀(jì)四五十年代，隨著天水、綏德、西峰等一批水土保持試驗站的相繼成立，黃委開始了對黃土高原地區(qū)水土流失規(guī)律的探索研究。70年來，在黃土高原水土流失區(qū)開展了一系列基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，從坡面單項措施的試驗研究與推廣，到小流域綜合治理模式研究、試點與大范圍推廣應(yīng)用，再到區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)策略研究，促使水土保持工作逐步由經(jīng)驗走向科學(xué)。特別是近20年，黃河水土保持以科技為先導(dǎo)，遵循“需求牽引，應(yīng)用至上”的原則，深入開展了基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)、政策法規(guī)、管理體制機(jī)制等方面的水土保持科技體系研究，取得了大量的新成果。特別是在水土流失規(guī)律、水土流失防治途徑、水土保持措施與效益、水土保持監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)及“3S”等新技術(shù)的應(yīng)用，為黃河流域水土保持科學(xué)決策和實踐提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，加快了黃河水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

至2015年，以黃河流域水土保持監(jiān)測系統(tǒng)為核心的“數(shù)字水?！惫こ腆w系已經(jīng)形成，確保了監(jiān)測系統(tǒng)的高水平建設(shè)；初步建立了黃河水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，建成了黃河流域水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，開發(fā)了多沙粗沙區(qū)水土保持信息管理系統(tǒng)、淤地壩建設(shè)管理系統(tǒng)及信息管理系統(tǒng)等多個應(yīng)用系統(tǒng)，并開展了動態(tài)監(jiān)測，為掌握流域水土流失及其防治動態(tài)，并科學(xué)決策、高效治理、強(qiáng)化監(jiān)督提供了重要支持。完成了以建設(shè)不同類型區(qū)小流域水土流失預(yù)測預(yù)報數(shù)學(xué)模型為目標(biāo)的“模型黃土高原”建設(shè)，這種科學(xué)思維和技術(shù)的創(chuàng)新必將推動水土保持事業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.4創(chuàng)新了國家、地方、社會多渠道、多形式的投入機(jī)制

黃土高原水土流失面廣量大，國家的投入明顯不足。為此，黃河流域有關(guān)省區(qū)開拓思路，通過制定優(yōu)惠政策、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、引進(jìn)外資等形式引導(dǎo)群眾、企業(yè)和外商等承包治理小流域、開發(fā)“四荒”資源，進(jìn)而建立了多元化、多渠道、多層次的水土保持投入機(jī)制，形成了全社會廣泛參與防治水土流失的局面。

20世紀(jì)80年代初，隨著我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，黃河流域首創(chuàng)了以戶承包治理小流域的先例，大大調(diào)動了群眾的積極性，推動了水土保持事業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入90年代，黃河流域各省區(qū)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知精神，把治理開發(fā)“四荒”作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，積極加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)社會各界采取承包、拍賣、股份合作、租賃等方式進(jìn)行治理開發(fā)，使民營水保成為水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。山西省出臺了《關(guān)于實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的指導(dǎo)意見》，鼓勵企業(yè)治理開發(fā)“四荒”。截至2015年底，山西全省民營水保戶發(fā)展到30萬戶，其中承包治理面積在33.3 hm2以上的民營水保大戶有4 300多戶，累計投入治理資金30多億元，治理“四荒”面積8 100 km2。

陜西省率先建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并取得了良好效果。2008年11月出臺了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費征收使用管理辦法》，從2010年開始正式實施煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費使用項目，5年下達(dá)資金24.5億元，實施治理項目700多個，治理水土流失面積3 000多km2，除險加固淤地壩320余座。

1994年以來，陜西、山西、甘肅和內(nèi)蒙古四省區(qū)引進(jìn)外資，先后成功組織實施了黃土高原水土保持世行貸款一期和二期項目，共利用外資3億美元，累計治理水土流失面積92.4萬hm2，其中一期項目被譽為世界銀行農(nóng)業(yè)項目的“旗幟工程”，并獲得2003年度世界銀行行長“杰出成就獎”。

3　邁向新的目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明

有效治理水土流失，是黃土高原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系我國西北、華北地區(qū)生態(tài)安全，關(guān)乎黃河流域防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家能源、糧食和生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的全局中，戰(zhàn)略地位十分重要。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，要求樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，中共中央 國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出了具體要求。由此可見，今后一個時期，特別是“十三五”時期，黃河流域(片)的水土保持工作任重而道遠(yuǎn)，要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)，需要采取更加切實有效的措施整體推進(jìn)，不斷開創(chuàng)水土保持工作新局面，加快構(gòu)建這一地區(qū)水土保持生態(tài)安全保障體系。

3.1研究新情況，提出新對策

根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)的新部署和新要求，今后的黃河水土保持工作，必須以全局觀念來把握水土保持生態(tài)建設(shè)這個大局，要持之以恒地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針為統(tǒng)領(lǐng)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理的原則，把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，重點治理與預(yù)防保護(hù)有機(jī)結(jié)合，突出以多沙粗沙區(qū)治理和淤地壩工程建設(shè)為重點的小流域綜合防治，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極開展監(jiān)測評價，全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)管理水平，實現(xiàn)水土保持改善生態(tài)、惠澤民生、服務(wù)黃河的目的。

3.2貫徹水土保持法，強(qiáng)化依法治理

貫徹落實依法治國基本方略，深入推進(jìn)水土保持法的不斷落實，提高執(zhí)法能力和效果。一是要進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)，加快出臺省級水土保持補(bǔ)償費征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實現(xiàn)水土保持工作有法可依、依法推進(jìn)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化各級水土保持部門的監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高依法管理水平，要規(guī)范工作程序，公正文明執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。三是要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。四是要大力開展水土保持國策宣傳教育，在全社會營造良好法治氛圍，提升知法守法意識。

3.3不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制

堅持兩手發(fā)力，統(tǒng)籌處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)水土保持深入發(fā)展。一是要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)部門協(xié)作，注重對工程建設(shè)事中、事后的監(jiān)督管理，不斷提高工作效率，全面落實政府管理職責(zé)。二是要推動體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合各地實際，總結(jié)成功經(jīng)驗，積極創(chuàng)新水土保持組織方式、監(jiān)管手段、建管機(jī)制和激勵措施，探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重要制度，不斷完善水土保持生態(tài)文明制度體系。三是要充分發(fā)揮市場的決定性作用，在積極爭取公共財政投入的同時，繼續(xù)落實完善鼓勵民間資本參與水土流失治理的政策措施，認(rèn)真研究國家重點治理資金使用同民間資本相結(jié)合的方式、方法，建立吸引社會資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)的市場化機(jī)制。

3.4做好頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)實施

在綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下 ，統(tǒng)籌推進(jìn)黃土高原地區(qū)水土保持科學(xué)發(fā)展。一是要認(rèn)真落實相關(guān)水土保持規(guī)劃。國務(wù)院已經(jīng)先后批復(fù)了《全國水土保持規(guī)劃》(2015—2030年)和《黃河流域綜合規(guī)劃》(2012—2030年)。黃土高原地區(qū)是全國水土保持的重點，黃河水土保持要抓好國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的工作，在小流域綜合治理中要突出以生態(tài)修復(fù)和淤地壩為核心的攔沙體系建設(shè)，保障黃河下游安全。要按照規(guī)劃確定的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和主要內(nèi)容加快推進(jìn)相關(guān)工作，提高治理速度和成效，確保在實施國家水土保持重點項目的基礎(chǔ)上，年均完成1萬km2以上綜合治理任務(wù)。二是要按照“十三五”規(guī)劃搞好重點工程的實施。要緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)新要求，圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”水土保持改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局和體制機(jī)制，推進(jìn)黃土高原水土保持可持續(xù)發(fā)展。

3.5突出重點項目，加快治理速度

加大國家重點工程建設(shè)力度，全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。一是要著力做好淤地壩除險加固工作，按照水利部部署和要求，協(xié)調(diào)各地加強(qiáng)督查，確保淤地壩除險加固工作3年任務(wù)的順利完成，保障黃土高原地區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全和淤地壩效益的充分發(fā)揮。二是要著力推進(jìn)黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)。粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)作為控制黃河中游泥沙的關(guān)鍵措施，目前項目可行性研究報告已上報國家發(fā)改委，有關(guān)單位和省區(qū)要積極配合做好項目實施前的相關(guān)工作，協(xié)調(diào)好相關(guān)事項，推動工程早日開工建設(shè)。三是要強(qiáng)化國家水土保持重點工程建設(shè)的監(jiān)督管理，按照水利部的有關(guān)要求，加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、農(nóng)發(fā)水土保持項目、京津風(fēng)沙源治理等重點工程建設(shè)，確保按要求完成支付進(jìn)度和投資任務(wù)，確保重點工程治理效果和投資效益。

3.6推進(jìn)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管能力

為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢、新要求，要著力夯實基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化自身能力建設(shè)，全面提高水土流失科學(xué)防治水平。一是要大力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。按照《全國水土保持信息化實施方案》要求，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展水土流失與水土保持動態(tài)監(jiān)測，加快信息系統(tǒng)建設(shè)和信息化工作的深入開展。二是要全面提升水土保持科研水平。著力推進(jìn)黃河水沙變化規(guī)律、水土流失規(guī)律、重大治理技術(shù)、生態(tài)文明制度建設(shè)等基礎(chǔ)性、政策性重大課題研究。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要有計劃有目的地對科研及管理人員進(jìn)行理論和技術(shù)培訓(xùn)，提高水土保持隊伍的整體素質(zhì)和水平。同時，要抓好隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實水土保持廉政責(zé)任，確保水土保持資金安全、工程安全、干部安全。四是要不斷深化機(jī)構(gòu)改革。各級水土保持部門和單位，特別是基層單位，要不斷推進(jìn)深化改革，強(qiáng)化管理，完善健全機(jī)構(gòu)，充實人員，合理配置水土保持力量，提升技術(shù)能力和社會服務(wù)能力。

(責(zé)任編輯張培虎)

S157

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1000-0941(2016)09-0004-05

李春安(1957—)，男，河南鞏義市人，高級經(jīng)濟(jì)師，學(xué)士，黃河水利委員會副主任。

2016-08-01