房山區(qū)河道治理舉措探討

陳碩林，錢新舉，李艷紅，王 雷

（北京市房山區(qū)水務(wù)局，102442，房山）

房山區(qū)河道治理舉措探討

陳碩林，錢新舉，李艷紅，王 雷

（北京市房山區(qū)水務(wù)局，102442，房山）

河道治理；推進(jìn)拆遷；項(xiàng)目管理；管護(hù)機(jī)制；房山

一、房山區(qū)河道治理情況

北京市房山區(qū)屬海河流域，分為大清河水系和永定河水系，共有大小河流17條，河道總長(zhǎng)433 km。除永定河外，區(qū)管河道16條，總長(zhǎng)407 km。

1.“7·21”特大自然災(zāi)害受災(zāi)情況

2012年7月21日10時(shí)至22日5時(shí)，房山區(qū)全境遭受了特大強(qiáng)暴雨襲擊，全區(qū)平均降雨量為281mm。其中平原平均降雨量249.2mm，最大降雨點(diǎn)為城關(guān)街道，降雨量達(dá)到357mm；山區(qū)平均降雨量313mm，最大降雨點(diǎn)為河北鎮(zhèn)，降雨量達(dá)到541mm，達(dá)到500年一遇。這次強(qiáng)暴雨在短時(shí)間內(nèi)降雨量之多、強(qiáng)度之大、破壞力之強(qiáng)歷史罕見。

特大強(qiáng)暴雨導(dǎo)致山洪泥石流暴發(fā)、堤防決口、河水漫溢，引發(fā)了一系列次生災(zāi)害。全區(qū)17條主要河道除永定河外全部行洪，40處堤防決口，167 km堤防損毀，5座水庫、62處塘壩不同程度受損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約88億元，其中水利設(shè)施損失約15.9億元。

2.“7·21”特大自然災(zāi)害后全區(qū)河道治理情況

“7·21”特大自然災(zāi)害發(fā)生以后，房山區(qū)水務(wù)局在完成拒馬河、大石河等5條河水毀修復(fù)和 3條河道應(yīng)急度汛工程的基礎(chǔ)上，按照全市中小河道治理“三年計(jì)劃、四個(gè)階段”的統(tǒng)一部署，陸續(xù)針對(duì)區(qū)管16條河道全面開展了綜合治理。

自2013年春天至 2014年上汛前，重點(diǎn)完成了第一階段大石河（良陳鐵路—大件路橋）、小清河、吳店河、刺猬河（崇青水庫—京石高速，南六環(huán)—小清河入河口）、佃起河、啞叭河6條河段，共68.35 km河道綜合治理。建成后滿足了良鄉(xiāng)組團(tuán)新城防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)房山大石河濱水公園于2014年6月對(duì)外開園，與良鄉(xiāng)地區(qū)的刺猬河塞納園、長(zhǎng)陽地區(qū)的房山新城濱水森林公園共同實(shí)現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府提出的“房山、良鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽3個(gè)地區(qū)3座濱水公園”的美好愿景。

2014年春天，房山區(qū)水務(wù)局又同步啟動(dòng)了第二階段夾括河、拒馬河、丁家洼河、南泉水河、牤牛河、馬刨泉河以及良鄉(xiāng)城東護(hù)城河7條河段共86.2 km河道綜合治理。

為了確保全區(qū)16條河道全面完成治理，2015年春天，房山區(qū)水務(wù)局同步推進(jìn)了三、四階段河道治理，包括大石河下游段、拒馬河下游段、周口店河（石樓鎮(zhèn)段）及石樓排洪溝、東沙河、西沙河5條河段共41.19km河道綜合治理。

二、河道治理思路

為保障房山區(qū)河道治理工作的開展并取得預(yù)期效果，房山區(qū)水務(wù)局在各級(jí)政府的大力支持下，從實(shí)際出發(fā)，不斷探索、研討治河思路。

①以人為本，構(gòu)筑防洪體系，保障周邊居民人身和財(cái)產(chǎn)安全；②彰顯生態(tài)治理理念，營造宜居水環(huán)境；③探索資金渠道，推進(jìn)拆遷工作，保障河道治理順利開展；④嚴(yán)格制定并落實(shí)管理治理，推進(jìn)河道治理按計(jì)劃進(jìn)行。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.突出重點(diǎn)，超前謀劃，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)

①以人為本，構(gòu)建全區(qū)安全防洪體系?！?·21”特大自然災(zāi)害發(fā)生以后，根據(jù)房山區(qū)防洪安全暴露出的問題，超前謀劃，對(duì)全區(qū)防洪安全進(jìn)行全面系統(tǒng)性的梳理，對(duì)全區(qū)16條河道防洪重點(diǎn)、防洪部位、洪水流量、流勢(shì)、河道干支流關(guān)系等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確立了“上蓄、中疏、下排、有效滯蓄利用雨洪”的防洪排水布局。

②以生態(tài)治河為導(dǎo)向，打造房山綠美宜居環(huán)境。在保障河道防洪安全基礎(chǔ)之上，重視河道自然風(fēng)貌，河道宜彎則彎，宜寬則寬，盡量減少硬質(zhì)護(hù)砌，大量采用適宜本土的植物措施進(jìn)行防護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要增設(shè)濕地、蓄水構(gòu)筑物、景觀節(jié)點(diǎn)、兩岸綠化帶等工程和植物措施，將每一條河道都打造成房山區(qū)綠色景觀通廊，減少水土流失，改善周邊環(huán)境，全面建設(shè)“河湖健康、人水和諧”房山生態(tài)水系。

2.主動(dòng)作為，政銀對(duì)接，配合落實(shí)資金

為了確保非防洪工程及拆遷占地資金能夠及時(shí)下?lián)艿轿唬可絽^(qū)水務(wù)局提前研究相關(guān)融資政策，多次聯(lián)合市、區(qū)相關(guān)部門及融資單位，與貸款銀行反復(fù)對(duì)接，配合落實(shí)河道融資貸款資金方案，最終確立了一階段河道治理項(xiàng)目利用市級(jí)撥付防洪資金作為資本金和二階段河道治理項(xiàng)目與市水務(wù)投資中心共用資本金的融資方式，解決了區(qū)級(jí)配套資金，保障了河道治理項(xiàng)目正常進(jìn)行。

3.積極協(xié)調(diào)，特事特辦，全力推進(jìn)施工進(jìn)度

面對(duì)中小河道綜合治理近 200 km的巨大拆遷規(guī)模和全區(qū)2 275戶（房屋和非宅）被拆遷人，涉及面廣、單位多，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為拆遷責(zé)任主體，具體落實(shí)屬地內(nèi)拆遷占地工作，水務(wù)部門作為河道建設(shè)責(zé)任主體，具體落實(shí)河道施工進(jìn)度。為了保障河道能夠按時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，房山區(qū)水務(wù)局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為項(xiàng)目前期及拆遷工作順利推進(jìn)做出了應(yīng)有努力。

（1）采取土地流轉(zhuǎn)方式，解決征地難題

中小河道綜合治理工程常規(guī)征地，區(qū)政府難以承擔(dān)征地補(bǔ)償費(fèi)用，因此，房山區(qū)水務(wù)局本著實(shí)事求是的原則，建議區(qū)政府采取土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行解決。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，拆遷占地以評(píng)估公司出具的評(píng)估報(bào)告作為被拆遷人的拆遷補(bǔ)償依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)面積以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)水務(wù)局、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定四方簽字為準(zhǔn)，作為土地流轉(zhuǎn)資金撥付的依據(jù)。簡(jiǎn)化了工作流程，大大縮短評(píng)估評(píng)審等手續(xù)辦理時(shí)間，使拆遷資金及時(shí)到位。

（2）采取增加拆遷獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)等方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷

填補(bǔ)漿砌石、花圃苗木數(shù)量、大型石材搬運(yùn)、山區(qū)巖石井重置成新等拆遷評(píng)估依據(jù)不足的空白；征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)意見，制定墳?zāi)惯w移方案；積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取評(píng)審總額5%的拆遷獎(jiǎng)勵(lì)資金，千方百計(jì)解決拆遷相關(guān)政策瓶頸問題和個(gè)性問題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷進(jìn)度。

（3）采取“一事一議”方式，簡(jiǎn)化河道項(xiàng)目審批流程

區(qū)政府按照特事特辦原則，采取“一事一議”方式，開辟綠色通道，協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、園林、環(huán)保等相關(guān)部門以復(fù)函為審批依據(jù)，由發(fā)改委直接審批河道實(shí)施方案，節(jié)省了可研批復(fù)程序，使審批時(shí)間大大縮短。

（4）采取河道建設(shè)項(xiàng)目部全力協(xié)調(diào)配合的方式，助推拆遷工作進(jìn)度

房山區(qū)水務(wù)局中小河道12個(gè)河道建設(shè)項(xiàng)目部管理人員，發(fā)揚(yáng)“5+2”“白加黑”的敬業(yè)精神，不畏嚴(yán)寒酷暑，走家串戶，了解村情民意,掌握訴求信息，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評(píng)估公司，完成了河道前期地上物清登工作，配合解釋拆遷中各種政策，加快了拆遷工作進(jìn)度。

4.多措并舉，多管齊下，科學(xué)管理

（1）嚴(yán)格“項(xiàng)目四制”要求，加強(qiáng)工程管理

中小河道綜合治理是市、區(qū)重點(diǎn)折子工程，為了推進(jìn)工程進(jìn)展，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，區(qū)級(jí)層面，由書記擔(dān)任政委、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，成立了中小河道建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌解決拆遷、施工過程中出現(xiàn)的全局性、政策性、普遍性問題。房山區(qū)水務(wù)局內(nèi)部通過全水務(wù)系統(tǒng)層層篩選項(xiàng)目法人，組建專職河道管理項(xiàng)目部，并按照“法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”項(xiàng)目四制原則嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)，確保了工程依法高效推進(jìn)。

（2）落實(shí)四級(jí)管理體系，確保質(zhì)量安全

始終秉持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的原則，按照“提前預(yù)防、過程控制、完工復(fù)驗(yàn)”的方式進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管。若局質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體及人員行為存在問題，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，采取責(zé)令業(yè)主執(zhí)行合同罰款、發(fā)放停工整改通知單、水務(wù)系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行處理并督促整改落實(shí)，同時(shí)記入施工企業(yè)業(yè)績(jī)檔案，作為施工企業(yè)參與房山區(qū)水利工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分的重要依據(jù)。通過“施工單位保證、監(jiān)理單位控制、建設(shè)單位管理、政府部門監(jiān)督”的四級(jí)質(zhì)量管理體系，確保了工程質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)、對(duì)全區(qū)百姓負(fù)責(zé)、對(duì)水務(wù)事業(yè)負(fù)責(zé)的質(zhì)量目標(biāo)。

（3）強(qiáng)化審批流程管理，保證資金安全

在河道工程項(xiàng)目資金管理使用上，堅(jiān)持專項(xiàng)資金專款專用、專戶管理。在資金審批上，依法依規(guī)，堅(jiān)持“七步走”資金審批流程方式，對(duì)審批過程實(shí)行痕跡管理，明確節(jié)點(diǎn)控制責(zé)任，加強(qiáng)流程內(nèi)環(huán)節(jié)之間的制約制衡，保證了資金運(yùn)行安全，有效杜絕了工程腐敗問題的滋生。

（4）加大督查督辦力度，提升管理水平

為切實(shí)加強(qiáng)房山區(qū)中小河道監(jiān)督管理，房山區(qū)水務(wù)局特別成立監(jiān)督考核小組，由局紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，針對(duì)河道項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全防范、資金使用等方面，多頻次全方位加大督查督辦力度，有效提升了河道工程管理水平。

責(zé)任編輯 楊 軼

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1000-1123（2016）22-0039-02

2016-09-15

陳碩林，工程師。