加快推進云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識與實踐

陳堅

（云南省水利廳，650021，昆明）

加快推進云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識與實踐

陳堅

（云南省水利廳，650021，昆明）

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上的講話中指出，要“堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題”。云南水利在新的歷史起點上要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識加快推進云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，云南水利改革發(fā)展在取得顯著成就的同時，也存在不少矛盾和難題，突出表現(xiàn)為水利有效供給不足和供給質(zhì)量和效率不高并存，要解決這些深層次結(jié)構(gòu)性主要矛盾問題，加快推進云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革顯得十分重要而緊迫。

1.充分認(rèn)識水利在本質(zhì)上就是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性供給側(cè)

水利是國民經(jīng)濟發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會發(fā)展和民生改善最基本的要求，是生態(tài)文明建設(shè)的核心要素，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障和基礎(chǔ)支撐，是保障民生、維系生態(tài)的基礎(chǔ)條件。因此，水利本身就是國民經(jīng)濟發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性供給側(cè)。

2.充分認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是云南水利發(fā)展的重大機遇

中央安排部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對云南水利是一次重大發(fā)展機遇。一是水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于補短板的范疇。黨的十八屆五中全會把水利作為推進五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會、李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議等重要會議上多次強調(diào)要強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今后一個時期必然進一步加強水利建設(shè)。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高質(zhì)量和效益為主攻方向。水利在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中主要任務(wù)是補短板，是一個提質(zhì)增效的改革，既要做加法，甚至還要做乘法，將助推云南水利發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)不減勢、增總量質(zhì)更優(yōu)。三是水利以前往往是被動進行改革，改革的主動性不高，但從云南農(nóng)田水利改革試點的實踐經(jīng)驗看，積極主動改革能帶來加快發(fā)展、理順?biāo)夹赃\行體制機制、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等倍加效應(yīng)，因此要把改革作為水利推動發(fā)展、提升發(fā)展能力、提高發(fā)展地位的不竭動力和紅利。四是西部地區(qū)水利在全國水利大盤中是短板，云南水利更是短板中的短板，必將迎來更多的強力支持，但中央水利政策、水利資金投入方式都在改革變化，我們必須深化改革、適應(yīng)變化才能抓住用好機遇。

二、準(zhǔn)確把握推進云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求

云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，按照省委、省政府決策部署，緊緊圍繞全面建成小康社會，加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，補齊水利短板，優(yōu)化水利供給結(jié)構(gòu)，擴大水利有效供給，完善水利要素配置，著力提高水利供給體系質(zhì)量和效率，積極培育水利發(fā)展新動能，讓水利成為云南跨越發(fā)展和全面小康的強力支撐。

1.改革遵循上，要全面落實“五大發(fā)展新理念”

水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把五大發(fā)展理念作為長期堅持的重要遵循。創(chuàng)新，就是要推動治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從粗放用水向節(jié)約用水、從供水管理向需水管理、從局部治理向系統(tǒng)治理、從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力轉(zhuǎn)變，切實扭轉(zhuǎn)水利發(fā)展方式，健全水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，不斷增強水利發(fā)展內(nèi)生動力。協(xié)調(diào)，就是要立足山水林田湖是一個生命共同體，系統(tǒng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，積極推動大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，全力促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、山區(qū)與壩區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色，就是要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，更加注重水生態(tài)保護，更加強化水資源管理，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。開放，就是要堅持在更寬領(lǐng)域、更大范圍引進國際、國內(nèi)社會資本、企業(yè)、技術(shù)和人才參與云南水利建設(shè)管理，加強與流域上下游國家間水資源管理合作與交流。共享，就是切實提高水利公共服務(wù)均等化水平，在農(nóng)村飲水安全鞏固提升中堅決兜住民生底線，在項目安排和資金投向上，向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、藏區(qū)傾斜。

2.改革動力上，要著力實施“雙驅(qū)動”

一是內(nèi)生動力方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對水利來說是一種發(fā)展式的改革，是一種機遇式的改革，能提高水利發(fā)展的質(zhì)量效益和水平，云南水利要自覺積極主動地融入改革、推進改革。二是外源動力方面，云南水利要更加開放、包容，積極調(diào)動和依靠各種外部資源，參與云南水利建設(shè)管理。

3.改革取向上，要努力實現(xiàn)“雙提高”

一是提高有效供給總量，首先是解決整個水利基礎(chǔ)設(shè)施總量供給不足，其次是解決供給方向不夠精準(zhǔn)的問題，再是解決有效供給當(dāng)中的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和水環(huán)境水生態(tài)等一系列短板制約明顯的問題。二是提高供給質(zhì)量和效率，著力改善存在的重樞紐、輕配套，重支流、輕干流等問題；合理布局水利基礎(chǔ)設(shè)施，更加有效支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；改變水利需求側(cè)粗放的用水方式和節(jié)水效率低下等問題，提高水利投入與產(chǎn)出效益，實現(xiàn)水資源的高效利用。

4.改革任務(wù)上，要牢牢抓住“三大重點”

一是做大水利供給總量，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加總量供給，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源利用的需求；增強水利有效供給，更加準(zhǔn)確地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。二是優(yōu)化水利供給結(jié)構(gòu)，水利供給要與社會用水需求相適應(yīng)、相匹配；要優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，既要保障民生水利，兜住飲水安全底線，又要促使水利跟著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；還要提高生態(tài)用水的保障能力，支撐生態(tài)文明建設(shè)。三是提升水利供給效率和效益，增加高質(zhì)高效供給，避免過去搞水利建設(shè)、搞規(guī)劃、搞項目多偏重技術(shù)，而對項目的效率和效益論證、研究、評估不夠，導(dǎo)致水利投入與產(chǎn)出不匹配，投資和效益不匹配。

5.改革推進上，要準(zhǔn)確把握“四個對接”

一是理念對接，要與國家的方針、政策和云南省的布局、部署對接，加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，把握好云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本方向和內(nèi)在要求與國家和省決策部署之間的關(guān)系。二是機遇對接，要牢牢抓住國家和云南省加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和高度重視水利改革發(fā)展的重大機遇，把握好國家和省里的政策機遇、規(guī)劃機遇和投資機遇，最大限度爭取國家和省里的政策、項目、資金支持。三是路徑對接，要與國家水利發(fā)展戰(zhàn)略對接，與云南跨越發(fā)展路徑對接，與云南加快五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署對接。四是方法對接，牢牢把握水利基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的基本定位，積極爭取各級政府支持，始終堅持水利建設(shè)以政府投入為主，同時積極引入市場力量提高水利建設(shè)和運營管理的效率效益，充分發(fā)揮市場機制的作用，改善和彌補水利公共管理的缺陷和不足。

三、全力抓好云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點工作

1.加快推進云南供水安全保障網(wǎng)建設(shè)，增加水利有效供給總量

按照水利部和云南省人民政府聯(lián)合審批的《云南省供水安全保障網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，打造“一軸一帶五片”的骨干水網(wǎng)構(gòu)架，構(gòu)建“河湖連通、西水東調(diào)、多源互補、區(qū)域互濟”的立體性、綜合型、多功能的云南供水安全保障骨干網(wǎng)，打造供水安全保障升級版。到2020年，投入2 000億元以上，初步構(gòu)建云南供水安全保障骨干網(wǎng)雛形，到2030年，再投入3 000億元以上，基本建成云南供水安全保障骨干網(wǎng)。

2.著力發(fā)展民生水利，加快補齊水利短板

一是加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、供水保證率，建立和完善農(nóng)村飲水安全工程良性運行管理機制，推動全省縣級水質(zhì)檢測體系建設(shè)，著力提升農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。二是健全水利防災(zāi)減災(zāi)體系。進一步加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建，繼續(xù)加快列入規(guī)劃的大江大河和主要支流治理，擴大中小河流治理實施范圍，繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防治力度，加快實施大中型病險水閘除險加固工程，抓緊建成防汛抗旱指揮系統(tǒng)，切實提高城市排水防澇和防洪能力。三是完善水利精準(zhǔn)扶貧幫扶機制。切實保障易地扶貧搬遷群眾生活、生產(chǎn)用水；加強滇桂黔石漠化片區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)等貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極落實對貧困地區(qū)水利投資傾斜機制。四是加快參與式改革，建立健全社會參與和監(jiān)督水利建設(shè)和管理的體制機制，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營全過程實現(xiàn)公眾參與。

3.改革創(chuàng)新供水安全保障網(wǎng)項目前期工作，夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新前期工作經(jīng)費投入機制，完善省級前期工作經(jīng)費滾動使用機制，多方籌措前期工作經(jīng)費，鼓勵社會資本積極參與前期工作，對前期經(jīng)費投入積極性高的地方給予支持。二是深化水利勘測設(shè)計體制改革，整合云南省水利勘測設(shè)計資源，探索出一條產(chǎn)業(yè)化、集群化、專業(yè)化的云南水利勘測設(shè)計行業(yè)資源整合的道路。

4.深化水利投融資改革，加快建立穩(wěn)定的水利投資保障機制

一是推進財政預(yù)算編制和財政資金投入方式改革。創(chuàng)新水利省本級財政預(yù)算編制方法，確保水利重點工作、“十三五”水利重點項目、供水安全保障網(wǎng)建設(shè)資金預(yù)算到位。創(chuàng)新財政資金投入方式，探索財政資金資本化運作。二是加大政府與社會資本合作參與水利建設(shè)與管理力度。加快推進已開工水利PPP項目，充分發(fā)揮創(chuàng)新設(shè)立的20億元農(nóng)田水利投資基金的作用，同時用好與云南建設(shè)投資控股集團有限公司共同發(fā)起成立100億元以上的云南省水網(wǎng)建設(shè)投資基金。三是改善社會資本參與水利建設(shè)與運營的市場環(huán)境。創(chuàng)新水利PPP項目社會資本進入的盈利模式和長期留得住的穩(wěn)定運營機制。充分用好專項過橋貸款、PSL等金融支持水利建設(shè)的各項優(yōu)惠信貸政策，全力推進新一輪300億元省級水利專項貸款工作，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)對參與水利建設(shè)和運營的社會資本給予信貸支持。四是構(gòu)建良好的水利PPP項目政務(wù)環(huán)境。研究制定水行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進投資項目涉水行政審批分類合并實施。完善水利PPP項目信息公開機制，及時發(fā)布推廣PPP項目信息和PPP模式操作指南，建立健全引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)的激勵機制。

5.全面推進農(nóng)田水利改革，打通農(nóng)田水利服務(wù)“最后一公里”

在云南農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗成功的基礎(chǔ)上，在全省全面推廣農(nóng)田水利改革，按照“先建機制、后建工程”的要求，完善初始水權(quán)分配機制，建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，健全社會資本參與機制，制定節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，推行群眾全程參與機制，落實工程管護機制，構(gòu)建節(jié)水減排合同管理機制，通過高效節(jié)水項目建設(shè)為載體和支撐，以項目帶改革，以改革促項目，著力破解農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

6.大力推進水生態(tài)文明體制改革，助力云南省爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

一是積極推廣“河長制”，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，加強對河長的績效考核和責(zé)任追究。二是著力抓好水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源承載能力剛性約束，深化水資源紅黃綠分區(qū)管理，推進水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)。三是堅決落實最嚴(yán)格水資源管理制度，狠抓最嚴(yán)格水資源管理制度考核，強化考核結(jié)果運用，促進和倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是嚴(yán)格水資源保護，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，強化水資源保護和水污染防治力度，嚴(yán)格飲用水水源地保護，加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，嚴(yán)格控制地下水開采，深入推進水土保持生態(tài)建設(shè)。五是強化節(jié)約用水管理，全面健全節(jié)水制度體系，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強用水定額和計劃管理，落實節(jié)水“三同時”制度要求。

7.不斷深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，為深化水利改革提供基礎(chǔ)保障

一是堅守契約精神，構(gòu)建政府誠信機制。在水利產(chǎn)權(quán)制度改革中加快完善水利產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種水利產(chǎn)權(quán)，增強群眾財產(chǎn)安全感，增強社會信心，形成良好預(yù)期，增強各類主體參與水利改革發(fā)展的動力。二是逐步建立水流產(chǎn)權(quán)制度。制定云南水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點，依法明確水資源所有權(quán)和使用權(quán)。三是扎實推進水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。依法明晰國有、集體、混合所有、個人合法所有的水利工程產(chǎn)權(quán)，切實保護合法所有人權(quán)益，有效落實工程管護主體和責(zé)任，充分調(diào)動廣大群眾及社會各界參與水利工程建設(shè)運營管理的積極性。四是加快建立水權(quán)制度。加快推進水權(quán)試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，鼓勵各州（市）因地制宜探索建立水權(quán)制度和水權(quán)交易制度。積極開展初始水權(quán)劃分，搭建云南省水市場交易平臺，降低交易成本、規(guī)范交易行為、保護各方合法權(quán)益。

8.著力深化云南水利安全發(fā)展體制改革，強化水利發(fā)展基礎(chǔ)和根本

一是加強水利工程質(zhì)量管理，完善水利建設(shè)質(zhì)量管理體系，加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和工程驗收管理，強化建設(shè)市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，維護水利建設(shè)市場良好秩序。二是健全完善水利工程檢查、督導(dǎo)、稽察、審計、問責(zé)工作機制，逐級壓實水利安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。三是嚴(yán)抓水利黨風(fēng)廉潔建設(shè)，進一步加強對黨員干部的教育監(jiān)督管理，完善水利廉潔風(fēng)險防控體系，進一步加強和規(guī)范基層水利資金項目管理，構(gòu)筑云南水利安全發(fā)展的制度“防滲墻”。

云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個全新的課題，需要探索和解決一些重大問題，一是水利領(lǐng)域政府和社會資本合作落地生效的問題；二是水利和全省八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接的問題；三是如何提高水資源利用效率效益的問題；四是全方位提升水利行業(yè)服務(wù)能力水平的問題。只有在探索實踐中把這些問題解決好，才能在改革推進實施中不走彎路、掌握主動，確保云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力、有效實施和持續(xù)開展。站在新的歷史起點上，云南水利將認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，加快推進水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法加快云南水利發(fā)展，打造云南水利轉(zhuǎn)型發(fā)展升級版，為云南闖出一條跨越式發(fā)展路子和與全國同步全面建成小康社會提供堅強有力的水利支撐保障。

責(zé)任編輯 李建章

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1000-1123（2016）22-0001-03

2016-11-24

陳堅，廳長。