財政金融對促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對策研究

謝 婷

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北荊州 434020）

財政金融對促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對策研究

謝 婷

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北荊州 434020）

2004～2017年，中央連續(xù)出臺了14個關(guān)注“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）的中央一號文件，由此可見，中央對“三農(nóng)”問題高度重視。“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和核心是農(nóng)民收入，而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距又是我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)之一，為此，文章結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村家庭收入現(xiàn)狀，從財政金融方面探索促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑，以解決制約我國全面建設(shè)小康社會的矛盾和因素。

農(nóng)民增收 財政金融 增收對策

改革開放以后，計劃經(jīng)濟(jì)體制開始向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了生產(chǎn)力落后帶來的桎梏，但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展仍然使得農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局被打破，并逐步被重工業(yè)所取代。相比工業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對滯后。我國農(nóng)村人口數(shù)量多、比例大、觀念落后、經(jīng)濟(jì)資源貧乏，農(nóng)村增收和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾突出。

1 農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)民增收政策的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村家庭收入來源單一

家庭種養(yǎng)殖收入是我國農(nóng)村地區(qū)家庭傳統(tǒng)收入來源。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資收入和經(jīng)營性收入在家庭總收入中所占比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢。根據(jù)這個發(fā)展趨勢，工資性收入和經(jīng)營性收入將會超過傳統(tǒng)收入，成為家庭收入中最主要的來源和渠道。根據(jù)2015年農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村家庭中，非農(nóng)收入增長速度較快，其中，外出務(wù)工人員獲取的工資性收入增長迅猛，個體私營經(jīng)濟(jì)也得到了進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭收入雖有所提高，但整體上仍處于較低水平。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大，造成農(nóng)村在人均收入、收入水平、增收率等方面均遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的局面。面對這種經(jīng)濟(jì)形勢，政府必須在政策和資金上給予農(nóng)村地區(qū)支持，在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的同時，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2 促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

2.1 建立健全財政支農(nóng)政策，并實行有效監(jiān)督

建立健全財政支農(nóng)政策，規(guī)范有序地使用財政支出資金。各級政府要明確本級政府及各部門在支農(nóng)支出中的職責(zé)，嚴(yán)格依照農(nóng)業(yè)投入相關(guān)的制度和規(guī)定執(zhí)行，在職責(zé)范圍內(nèi)盡可能提高支農(nóng)資金的使用效率；要明確國家在支農(nóng)資金的使用范圍、使用方式等項目，并結(jié)合相關(guān)內(nèi)容制定工作規(guī)范和準(zhǔn)則，確保國家財政收入能夠列入財政支農(nóng)資金中使用。在資金的具體使用中，要在預(yù)決算等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定符合法律原則、切實可行的工作細(xì)則，將財政支農(nóng)預(yù)算細(xì)化到各相關(guān)部門，用法律手段規(guī)范并監(jiān)督財政支農(nóng)行為的落實。

2.2 充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的引導(dǎo)作用

要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，就要在財政支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，不斷拓寬資金來源渠道。為此，各自然村應(yīng)積極利用外來資本發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，國家財政多是以資金投入的方式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，而引導(dǎo)作用尚未得到有效發(fā)揮。為此，各級地方政府可以采用多種財政優(yōu)惠政策，吸引外來資本的加入，這樣，企業(yè)在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，國民經(jīng)濟(jì)也將得到一定的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村稅費改革，完善農(nóng)村金融投資環(huán)境

當(dāng)前從中央到地方，都在不斷加緊農(nóng)村稅費改革的進(jìn)程，以切實減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。除全面免征農(nóng)業(yè)稅外，要進(jìn)一步加大對其他稅種的減免力度，如，耕地占用稅、契稅等；同時，要加大各項財政補(bǔ)貼力度，將農(nóng)業(yè)各項優(yōu)惠政策落實到實處，真正降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，要制定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，以此提高金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場的投放率。一些金融機(jī)構(gòu)因擔(dān)心農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險性而選擇放棄農(nóng)村市場，如果能夠給予一定的優(yōu)惠政策和支持，必然能夠提高金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)投放到農(nóng)村市場的積極性，既有利于擴(kuò)大農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的投放面，又有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 結(jié)語

政府要進(jìn)一步加大財政資金在支農(nóng)方面的投入力度，充分發(fā)揮支農(nóng)資金在農(nóng)民增收方面的引導(dǎo)作用和財政政策在農(nóng)村金融投資方面的促進(jìn)作用。要不斷改善農(nóng)村金融環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融抵御風(fēng)險的能力；加強(qiáng)稅費改革，以各種優(yōu)惠政策支持和吸引社會資金及金融機(jī)構(gòu)的加入，從而促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 吳敏．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下東?？h促進(jìn)農(nóng)民增收研究．燕山大學(xué)，2015