軌道交通地下空間規(guī)模化開發(fā)利用研究

肖紅萍 史平平 白迎春

(北京城投地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司 北京 100044)

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軌道交通地下空間規(guī)?；_發(fā)利用研究

肖紅萍 史平平 白迎春

(北京城投地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司 北京 100044)

將軌道交通地下空間分為剩余空間和接駁空間兩類，分析其準(zhǔn)公益性和準(zhǔn)經(jīng)營性的特點(diǎn)，闡述地下空間提高土地利用率和豐富地鐵服務(wù)功能的作用?？偨Y(jié)國內(nèi)外軌道交通地下空間開發(fā)和北京市軌道交通空間開發(fā)的實(shí)施模式等現(xiàn)狀，提出當(dāng)前政策下規(guī)模化發(fā)展面臨的問題。最后，提出重構(gòu)軌道交通地下空間規(guī)?；l(fā)展的政策框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議：繼續(xù)沿用、完善目前的實(shí)施模式并形成政策路徑，在已建的地下空間中推廣應(yīng)用；在今后的地鐵規(guī)劃建設(shè)中強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，抓住地下空間開發(fā)機(jī)遇并創(chuàng)造機(jī)遇；在規(guī)劃建設(shè)階段，要注意預(yù)留滿足一般商業(yè)的技術(shù)條件，如出入口、消防疏散寬度、機(jī)電設(shè)備和市政條件等方面的預(yù)留等。關(guān)鍵詞 軌道交通；地下空間；開發(fā)利用；規(guī)?；?/p>

在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，北京軌道交通建設(shè)又將迎來快速發(fā)展時(shí)期。而依托軌道交通進(jìn)行一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人文交通、綠色交通，使軌道交通可持續(xù)發(fā)展是軌道交通建設(shè)的一個方向。開發(fā)建設(shè)軌道交通地下空間是軌道交通同周邊地塊銜接和一體化建設(shè)的最為普遍的形式，也是軌道交通外部效益內(nèi)部化和資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的重要保障。借助軌道交通建設(shè)進(jìn)行地下空間的規(guī)?；l(fā)展勢在必行。

1 軌道交通地下空間規(guī)模化發(fā)展概述

1.1 軌道交通地下空間的分類和特性

1.1.1 地下空間的分類

本文所指軌道交通地下空間(以下簡稱“地下空間”)專指在地鐵或周邊市政用地紅線范圍內(nèi)，與地鐵車站直接相連通、位于地鐵站臺層上方或與站廳層同層的地下空間，一般具有停車、連通或便民服務(wù)功能。

1) 剩余空間。在軌道交通建設(shè)時(shí)，由于地鐵施工工法需要進(jìn)行較大深度的開挖，為節(jié)省工程投資和集約利用資源，以構(gòu)筑結(jié)構(gòu)空間的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土方回填，相應(yīng)形成了地面以下的空間資源。由于該類地下空間是除滿足軌道交通運(yùn)營需求之外的資源，即剩余的地下空間，又被稱為“剩余空間”(見圖1)[1]。

圖1 剩余空間橫剖面關(guān)系示意

2) 綜合接駁空間。指地鐵車站與周邊建筑銜接、進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)形成的地下空間，位于周邊建筑和地鐵車站主體之間、市政路或綠地下方，一般兼具停車、連通或商業(yè)功能。

1.1.2 地下空間的特性

1) 建設(shè)周期長、成本高、體量小、分布散。

2) 準(zhǔn)公益性和準(zhǔn)經(jīng)營性。首先，規(guī)劃地下空間與地鐵站點(diǎn)共生存，為市政基礎(chǔ)設(shè)施；效益方面，地下空間將軌道交通同周邊地塊無縫銜接；內(nèi)部效應(yīng)方面，地下空間增加地鐵疏散面積和疏散寬度：均具備公益性特征。其次，地下空間通過布設(shè)報(bào)亭、便利店等提供便利服務(wù)而產(chǎn)生商業(yè)利潤，具有經(jīng)營屬性。另外，大多數(shù)地下空間收益不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源，或通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資等措施，為投資者獲得合理回報(bào)，因此地下空間不具備純經(jīng)營特性[2](25-41)。

可見，地下空間是一種利用經(jīng)營屬性完善公益屬性的資源，屬于準(zhǔn)公益性、準(zhǔn)經(jīng)營性產(chǎn)品。

3) 具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。與軌道交通相同，地下空間的軌道交通線網(wǎng)覆蓋面越大，利用效率越高，但同時(shí)線網(wǎng)建設(shè)投資的規(guī)模越大，建設(shè)期越長、資產(chǎn)的流動性越差、沉淀成本越大。因此軌道交通地下空間也具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征[3]。

1.2 軌道交通地下空間規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)狀

國外城市如日本東京、法國巴黎、加拿大蒙特利爾市和多倫多等，從很早以前就開始了對地下空間利用的研究和實(shí)施，至今已形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模[2](153-156)。國內(nèi)城市如香港、上海、南京、深圳和廣州等多個城市結(jié)合軌道交通建設(shè)，對開發(fā)利用地下空間資源進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

與快速發(fā)展的軌道交通相比，北京地鐵建設(shè)形式單一，與之配套的地下空間開發(fā)進(jìn)展緩慢。針對北京地鐵建設(shè)與地下空間綜合開發(fā)存在的問題，北京市近年來積極推動地下空間資源開發(fā)工作，也初步形成了一定數(shù)量的軌道交通地下空間。

1.3 發(fā)展地下空間規(guī)模化的意義

一是提高土地利用效率。地下空間開發(fā)在不擴(kuò)大或少擴(kuò)大城市用地的前提下，實(shí)現(xiàn)城市空間的三維拓展，提高了土地利用率[4]。

二是豐富地下空間的功能層次。地下空間與周邊建筑相互連通，往往是“地下商業(yè)+地下交通+地下市政+其他”的綜合體，形成更為綜合、聯(lián)系更為緊密的綜合功能。三是豐富地鐵服務(wù)功能。軌道交通人性化設(shè)計(jì)的主要抓手就是地下空間的開發(fā)及地鐵與周邊建筑的一體化設(shè)計(jì)?！耙惑w化”就是把地鐵站點(diǎn)與周邊建筑統(tǒng)一起來，讓市民便利地出行，拓展地鐵的服務(wù)功能。

2 現(xiàn)行政策和實(shí)施模式

2.1 地下空間開發(fā)利用現(xiàn)行政策

根據(jù)《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(2001年建設(shè)部第58號令)，地下空間開發(fā)利用應(yīng)遵循以下原則：一是附著地面建筑進(jìn)行地下工程建設(shè)，應(yīng)隨地面建筑一并向規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)程序；二是獨(dú)立開發(fā)的地下交通、商業(yè)等設(shè)施，應(yīng)向規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)手續(xù)?！锻恋毓芾矸ā?中華人民共和國主席令[2004]第28號)規(guī)定建設(shè)用地必須通過出讓等有償使用方式取得；而城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地可以劃撥[5]。

而對軌道交通地下空間，上述開發(fā)路徑有矛盾。如果將其劃歸“附著地面建筑進(jìn)行的地下工程”，則應(yīng)隨軌道交通一并辦理規(guī)劃和土地劃撥手續(xù)，但軌道交通純公益性功能與地下空間的經(jīng)營性用途矛盾，地下空間如開發(fā)利用，則視為利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的問題，這種情形在目前體制下不允許；如若劃歸“獨(dú)立開發(fā)的地下商業(yè)”，則需按照現(xiàn)行基本建設(shè)程序獨(dú)立辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和建設(shè)手續(xù)，而由于地下空間建設(shè)過程的特殊性和半公益性功能，使得獨(dú)立辦理手續(xù)幾乎不可能，也不現(xiàn)實(shí)。

2.2 北京軌道交通地下空間開發(fā)實(shí)施模式

目前，北京市絕大多數(shù)地下空間按照地鐵配套設(shè)施與地鐵車站一并規(guī)劃立項(xiàng)，土地參照地鐵模式劃撥。解決規(guī)劃和土地的市政基礎(chǔ)設(shè)施屬性與半公益、半經(jīng)營性使用功能相矛盾的方式主要是由市國資委、行業(yè)主管部門或規(guī)劃主管部門批復(fù)[6-7]。

2.2.1 操作流程

操作流程如表1所示。

與地鐵同時(shí)規(guī)劃立項(xiàng)，同步設(shè)計(jì)及同步建設(shè)土建結(jié)構(gòu)。市交通委或市規(guī)劃委批復(fù)使用功能；市消防局批復(fù)設(shè)計(jì)、施工和開業(yè)前檢查；市國資委批復(fù)用作工商注冊；市交通委批復(fù)商業(yè)設(shè)施備案；與地鐵運(yùn)營單位的經(jīng)營部門溝通協(xié)調(diào)。

表1 北京軌道交通地下空間開發(fā)實(shí)施流程

2.2.2 實(shí)施模式的政策支持

北京地下空間的規(guī)劃性質(zhì)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，在后期開發(fā)利用中需要明確其使用功能為經(jīng)營性用途。在目前土地用途暫無變更的操作路徑下，軌道交通行業(yè)主管部門和規(guī)劃主管在明確使用功能方面給予了政策支持。

市交通委2015年3月出臺了針對軌道交通商業(yè)設(shè)施的管理辦法，即《北京市軌道交通商業(yè)設(shè)施管理辦法》(試行)，明確了軌道交通商業(yè)設(shè)施的設(shè)置程序和管理要求。市規(guī)劃委組織召開專題會，明確了部分地下空間開發(fā)利用審批的流程。

3 政策設(shè)計(jì)和技術(shù)條件

目前，制約地下空間規(guī)?；l(fā)展的因素，一是土地的長期粗放利用，對集約利用土地重視不夠；二是地下空間準(zhǔn)公益性特性與政策機(jī)制相矛盾，導(dǎo)致地下空間幾乎沒有實(shí)施路徑，即使可以實(shí)施，管理和時(shí)間成本也大大增加；三是需要在規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留更加復(fù)雜的硬件技術(shù)需求。針對存在的問題，要規(guī)?；l(fā)展地下空間，有如下幾個建議。

3.1 政策和機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1.1 積極沿用已有地下空間開發(fā)政策

1) 可研立項(xiàng)階段。地下空間作為地鐵配套設(shè)施與地鐵主體一并報(bào)市發(fā)改委立項(xiàng)?！翱裳小敝袘?yīng)當(dāng)體現(xiàn)地下空間開發(fā)及相應(yīng)投資原則：剩余空間的投資納入地鐵建設(shè)費(fèi)用；綜合接駁地下空間先期投資可暫列入地鐵初步設(shè)計(jì)概算并給予單獨(dú)說明，待條件成熟時(shí)返還地鐵建設(shè)投資。

2) 方案設(shè)計(jì)階段。地下空間與地鐵一體化同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。建議在此階段明確使用功能，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證中注明經(jīng)營性使用用途。

3) 建設(shè)施工階段。地下空間的土建結(jié)構(gòu)應(yīng)與地鐵同步施工。

4) 開發(fā)利用手續(xù)辦理。針對地下空間半經(jīng)營性功能審批，建議市規(guī)劃委將目前地下空間的實(shí)施模式適用于同類型的其他地下空間項(xiàng)目，以便于規(guī)模化操作。

3.1.2 強(qiáng)化規(guī)劃層面的龍頭作用

目前，北京市已初步建立軌道交通一體化規(guī)劃協(xié)作聯(lián)席會議制度。地下空間資源雖被列為工作內(nèi)容，但由于體量小、效益微、布局散、操作程序不明朗等特點(diǎn)，不被視為工作重點(diǎn)。因此，要規(guī)?；l(fā)展地下空間，必須變被動利用為主動開發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，充分利用逐步建立起來的一體化規(guī)劃協(xié)作聯(lián)席會議制度，從源頭上緊抓地下空間開發(fā)機(jī)遇并創(chuàng)造機(jī)遇。

3.2 技術(shù)條件需求

從地下空間經(jīng)營用途的需求看，在規(guī)劃建設(shè)中需預(yù)留滿足一般商業(yè)的機(jī)電條件，以便后期使用。

3.2.1 主體建筑結(jié)構(gòu)和附屬結(jié)構(gòu)預(yù)留技術(shù)要求

目前，正在實(shí)施的部分地下空間只有主體結(jié)構(gòu)，沒有出入口，不具備開發(fā)條件，成為名副其實(shí)的“棺材”地下空間，無法利用；部分地下空間出入口疏散寬度預(yù)留不夠，嚴(yán)重制約了后期使用。

1) 結(jié)構(gòu)荷載。建議地下空間商業(yè)區(qū)荷載標(biāo)準(zhǔn)值為均布4 kPa，設(shè)備區(qū)荷載標(biāo)準(zhǔn)值為均布8 kPa。另外需要做好結(jié)構(gòu)防水、防火封堵，減少對地鐵日常運(yùn)營的影響[8]。

2) 開發(fā)區(qū)域與地鐵相連處應(yīng)有明顯的物理分割。

3) 開發(fā)區(qū)域與地鐵應(yīng)采用樓梯、扶梯、或者通道相連。

4) 空間區(qū)域應(yīng)充分考慮疏散要求，設(shè)置出入口并預(yù)留適合的寬度。預(yù)留設(shè)備機(jī)房空間，包括通風(fēng)空調(diào)機(jī)房、變配電所、控制室、配電室、消防泵房等空間需求，以及地面的空調(diào)機(jī)組(或者制冷機(jī)組)的放置位置。

5) 設(shè)備機(jī)房應(yīng)設(shè)置在開發(fā)區(qū)域的兩端。

6) 應(yīng)預(yù)留進(jìn)出管線的路徑或通道，尤其是需預(yù)留穿越人防段的排水專業(yè)、通風(fēng)、電氣等系統(tǒng)管線的預(yù)埋管。另外需為空間預(yù)留設(shè)備運(yùn)輸?shù)耐ǖ?，如需預(yù)留吊裝孔，應(yīng)按照最大尺寸考慮，如需從出入口等處運(yùn)輸設(shè)備，出入口處應(yīng)考慮運(yùn)輸設(shè)備過程中的結(jié)構(gòu)荷載等。

7) 建筑防火疏散的計(jì)算應(yīng)滿足JGJ 48—1988《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，疏散通道寬度及柜臺長度、間距應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)定。

3.2.2 市政工程預(yù)留需求

1) 外電源電量需求及接口條件預(yù)留。參考在施項(xiàng)目的用電量需求，在業(yè)態(tài)為中高檔商業(yè)條件下，建議單位面積電量預(yù)留為0.21～0.40 kVA/m2。由于地下空間通常位于地鐵站廳層或是負(fù)一層，因此從車站配電室內(nèi)直接為地下空間預(yù)留用電條件是最便捷、經(jīng)濟(jì)的方法。在地鐵規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)地下空間面積計(jì)算所需用電量，在地鐵車站配電室內(nèi)預(yù)留地下空間供電設(shè)備或設(shè)備位置，以便地下空間外電源施工。

2) 生活及消防用水預(yù)留。應(yīng)按一般商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留市政水(生活及消防用水)的水量和接口，建議與地鐵車站給水工程一并實(shí)施，預(yù)留水量(管徑150 mm)及接口條件(三通接口)。

3) 排水條件預(yù)留。應(yīng)按一般商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留排水條件，建議與地鐵車站排水工程一并實(shí)施，預(yù)留接口條件及化糞池容量(按生活給水90%考慮)。

3.2.3 機(jī)電工程條件預(yù)留技術(shù)要求

1) 通風(fēng)條件預(yù)留。地下空間通風(fēng)系統(tǒng)主要包括空調(diào)系統(tǒng)及防排煙系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)階段應(yīng)充分考慮預(yù)留空調(diào)室外機(jī)的擱置位置和通風(fēng)、排煙管路通道。

地下空間人員密度按0.45人/m2計(jì)量，新風(fēng)量標(biāo)準(zhǔn)為商業(yè)設(shè)施最小新風(fēng)量，按每人30 m3/h；空氣質(zhì)量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為商業(yè)設(shè)施的CO2濃度不大于0.20%；空氣中可吸入顆粒物的日平均濃度小于0.15 mg/m3?？照{(diào)室外機(jī)位置：應(yīng)在地下空間外部預(yù)留安放空調(diào)室外機(jī)位置。風(fēng)道條件預(yù)留：地下空間通風(fēng)空調(diào)設(shè)計(jì)應(yīng)盡量與其他區(qū)域分開設(shè)置，便于日后的日常運(yùn)營管理。

2) 電氣環(huán)控及自動化條件預(yù)留。地鐵車站規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮直接引入商業(yè)通信覆蓋；獨(dú)立設(shè)置FAS系統(tǒng)并與原地鐵系統(tǒng)預(yù)留互通火災(zāi)信號的接口，進(jìn)行火災(zāi)聯(lián)動；電話網(wǎng)絡(luò)接口按每40 m2預(yù)留一部信息插座設(shè)置，由原地鐵位置處的商業(yè)通信機(jī)房引入，預(yù)留光纖引入條件，不再從外部電信廠商單獨(dú)引入。

3) 消防條件預(yù)留。消防疏散通道及寬度預(yù)留：根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》預(yù)留。消防設(shè)置條件預(yù)留：根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》8.5.1條規(guī)定，建筑面積大于500 m2的地下商店應(yīng)設(shè)置自動滅火系統(tǒng)，除不宜用水保護(hù)或滅火者以及規(guī)范另有規(guī)定者外，宜采用自動噴水滅火系統(tǒng)。

4 結(jié)語

綜上所述，從規(guī)?；_發(fā)利用地下空間的角度看，應(yīng)以點(diǎn)帶線、以線帶面，推動地下空間網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作[9]。其中主要是沿用正在實(shí)施的地下空間開發(fā)利用的政策框架和技術(shù)條件，建設(shè)地下空間并預(yù)留條件，保證同軌道交通建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)，同步施工，這樣才能實(shí)現(xiàn)地下空間的規(guī)?；l(fā)展[10]。

[1] 梁衡義,李濤,王秋平,等.北京城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2012, 34(12)：7-12.

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[3] 王灝.城市軌道交通投融資理論研究與實(shí)踐[M].北京：中國金融出版社，2009：2-4，101.

[4] 邊經(jīng)衛(wèi).大城市空間發(fā)展與軌道交通[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2006, 53-59.

[5] 童林旭,祝文君.城市地下空間資源評估與開發(fā)利用規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2009, 393-398.

[6] 梁衡義，李濤，黃垚.城市軌道交通地下商業(yè)空間經(jīng)營管理模式研究[J].地下空間與工程學(xué)報(bào), 2014, 10(2):265-269.

[7] 李濤,黃垚,孫琦.城市軌道交通非票務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營管理模式研究[J].都市快軌交通,2013, 26(1):54-58.

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[9] 楊兆林.關(guān)于TOD模式下高效利用城市軌道交通公共服務(wù)設(shè)施的思考[C]// 2015(第二屆)軌道交通TOD投融資模式研討會論文集.上海,2015.

[10] 北京城投地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司.北京市軌道交通地下空間規(guī)?；l(fā)展的政策研究[R].北京，2015：54-55.

(編輯：曹雪明)

Study on the Large-scale Development of Underground Spaces of Rail Transit

Xiao Hongping Shi Pingping Bai Yingchun

(Beijing Urban Underground Space Development and Investment Co., Ltd., Beijing 100044)

The underground spaces of rail transit include the remaining space and the connecting space. The characteristics of quasi-public welfare and quasi-operation of these spaces are analysed. The role of underground space in improving land utilization and enriching the service function of subway is expounded. This paper summarizes the present situation of the underground space development of rail transit in China and abroad and the implementation mode of the space development of Beijing rail transportation, and puts forward the problems facing the scale development under the current policy. Finally, the paper puts forward the policy framework and technical standard for the scale development of the underground space of rail transit: firstly, continue to use and improve the current implementation mode and form the policy path, and promote the application in the built underground space; strengthen the leading role of planning to seize the opportunities for underground space development in the future; finally, pay attention to reserving the technical conditions for the general businesses such as the entrance, fire evacuation facilities′ width, mechanical and electrical equipment and other aspects of the municipal conditions and so on in the planning and construction phase.

rail transit; underground space; development and utilization; large-scale development

10.3969/j.issn.1672-6073.2016.06.004

2016-01-14

2016-06-28

肖紅萍，女，工程師，從事城市軌道交通資源開發(fā)、地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目管理，xhp@bii.com.cn

U231

A

1672-6073(2016)06-0016-04