小型水利水保工程在麻江縣石漠化治理中的作用及思考

羅　勇，馮相明

(1.麻江縣水務(wù)局，貴州 麻江 557600；2.黃河水利委員會 水文局，河南 鄭州450004)

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小型水利水保工程在麻江縣石漠化治理中的作用及思考

羅勇1，馮相明2

(1.麻江縣水務(wù)局，貴州 麻江 557600；2.黃河水利委員會 水文局，河南 鄭州450004)

石漠化；綜合治理；小型水利水保工程；麻江縣

小型水利水保工程對有效防治水土流失，保護和鞏固石漠化治理成果，改善治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，保障作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、提高單產(chǎn)和產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收具有重要作用。各級各部門應(yīng)進一步重視小型水利水保工程在石漠化治理中的重要作用，加大投入和建設(shè)力度，加強監(jiān)管，努力提升建設(shè)管理水平，使小型水利水保工程能夠在水土流失防治、石漠化治理、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮更大作用。

麻江縣位于貴州省中部，地處長江流域沅江水系清水江干流之馬尾河段。氣候類型為亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，現(xiàn)林草覆蓋率為54.31%(其中森林覆蓋率50.33%)。地貌類型包括巖溶地貌和侵蝕地貌，其中巖溶地貌1 005.12 km2，占全縣總面積1 225.93 km2的81.99%。全縣轄7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，現(xiàn)有人口22.62萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.50萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.63%[1]。歷年來，由于山高坡陡，土層瘠薄，降雨在時空上的分布不均，脆弱而敏感的巖溶山區(qū)生態(tài)環(huán)境與不合理的人為活動相互作用，導(dǎo)致該縣石漠化較為嚴重。據(jù)2002年中國國土資源航空物探遙感中心和2005年貴州省林業(yè)廳監(jiān)測數(shù)據(jù)，該縣石漠化面積298.51 km2、潛在石漠化面積345.85 km2，嚴重制約了縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2008年以來，在中央的關(guān)心和支持下，麻江先后被列入全國石漠化綜合治理試點及重點縣，共投入資金5 814.72萬元，開始了系統(tǒng)的石漠化綜合治理工作。經(jīng)過7年多的努力，截至2015年9月，共完成石漠化治理面積116.87 km2，占全縣石漠化總面積的39.15%。其中小型水利水保工程共完成灌溉(引水)渠49.15 km、截排水溝12.97 km、谷坊2座、蓄水池150座、沉沙池161口、生產(chǎn)道30.43 km、輸水管5.51 km、高位水池1座(100 m3)，建設(shè)提水泵站1座，維修山塘1座。經(jīng)過治理，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小康社會建設(shè)步伐明顯加快，取得了顯著的綜合效益[2]，2008、2011、2012及2013年度實施的綜合治理項目在貴州省和黔東南州發(fā)改部門組織的驗收考核中被評定為優(yōu)秀工程。

1　小型水利水保工程在麻江縣石漠化治理中的重要作用

小型水利水保工程是水土保持、石漠化治理工程措施的重要建設(shè)內(nèi)容，由坡面治理(坡面水系)、溝道治理及護岸工程組成，主要包括蓄水池、水窖、山塘、灌溉(引水)渠、排洪渠、沉沙池、谷坊、攔沙壩、魚鱗坑、田間道路等。麻江縣結(jié)合石漠化治理工作實際，在小型水利水保工程建設(shè)中以坡面治理、開發(fā)利用巖溶山區(qū)水資源和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通行條件為重點，蓄、引、灌、排相結(jié)合，并配套必要的田間生產(chǎn)道路，通過與植物措施、保土耕作措施及其他工程措施配套，形成了統(tǒng)一系統(tǒng)的綜合防護體系，為有效治理石漠化，改善項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，保護和鞏固治理成果，促進作物增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快群眾脫貧致富步伐和全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。

1.1小型水利水保工程與其他治理措施有機結(jié)合，增強了防治效果，有效維護了植物措施、保土耕作措施和坡改梯等工程的正常安全運行

一是與植物措施、保土耕作措施及其他工程措施有機結(jié)合，構(gòu)成了從坡頂至坡腳，從溝頭到溝尾的集攔、蓄、引、灌、排于一體的功能齊全、優(yōu)勢互補、群防群控的徑流調(diào)控綜合體系，提升了措施功能和石漠化治理效果。據(jù)實地調(diào)查，治理區(qū)中配套了截排溝、蓄水池、沉沙池等相對完備的坡面水系工程的經(jīng)濟林、人工草地和坡改梯地塊的水土流失發(fā)生率，分別比無相應(yīng)措施地塊降低30.56%、28.71%和31.64%，水土流失程度分別比無相應(yīng)措施地塊降低80.13%、62.15%和49.82%。

二是坡面水系工程有效防止或減輕了坡面徑流對植物措施、保土耕作措施和坡改梯工程的破壞，確保了相關(guān)措施和工程的防洪度汛安全和正常運行。據(jù)調(diào)查，治理區(qū)中配套了相對完備坡面水系工程的經(jīng)濟林、人工草地、坡改梯、生產(chǎn)道的措施保存率和完好率分別為95.19%、70.05%、90.01%、95.98%和91.07%、69.02%、88.46、95.06%，較其他未配套坡面水系工程的措施保存率和完好率分別高35.51、31.54、31.64、37.92和30.60、29.05、27.50、25.64百分點。

三是谷坊工程攔截上游泥沙，有效減輕了水土流失對下游溝道的淤積和對耕地的破壞，保護了基本農(nóng)田。對龍山鎮(zhèn)共和小流域甕安寨谷坊工程的調(diào)查結(jié)果顯示：未建谷坊的2005—2009年，壩址下游0.5 km范圍內(nèi)溝道淤積物平均增高0.76 m，水打沙壓耕地面積1.59 hm2；2009年谷坊建成投入使用， 2010—2014年谷坊內(nèi)泥沙淤積量共1 350 m3，壩址下游相同范圍內(nèi)溝道淤積物平均僅增高0.14 m，水打沙壓耕地面積也只有0.21 hm2，較2005—2009年分別減少了81.58%和86.79%。

1.2小型水利水保工程改善了項目區(qū)現(xiàn)有耕地及農(nóng)林開發(fā)項目的灌溉條件，提高了作物抗旱能力和產(chǎn)量，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收

一是山塘、截排水溝、蓄水池等設(shè)施就近攔蓄坡面徑流和溪溝山洪灌溉作物，在有效防治石漠化的同時，拓展了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源，實現(xiàn)了變廢為寶、變害為利。據(jù)測算，截至2015年9月，麻江縣石漠化綜合治理建成的小型水利水保工程共新增蓄水量19.25萬m3(考慮復(fù)蓄)，可滿足183.33 hm2經(jīng)濟林或183.33 hm2飼草、320.83 hm2烤煙、213.89 hm2蔬菜、233.33 hm2油菜、42.72 hm2水稻的灌溉用水需求。

二是通過建設(shè)灌溉(引水)渠道、鋪設(shè)輸水管網(wǎng)等設(shè)施，采取提、引結(jié)合方式開發(fā)治理區(qū)泉井、溪溝、河流等現(xiàn)有水源供當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，較好地解決了不具備建設(shè)大中型水源工程條件的巖溶石漠化山區(qū)工程性缺水問題，提高了項目區(qū)現(xiàn)有水資源的開發(fā)利用率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件，提高了抗御旱災(zāi)的能力。據(jù)測算，麻江縣石漠化治理項目建成的灌溉(引水)渠49.15 km、輸水管5.51 km，共新增或改善灌溉面積644.27 hm2。另據(jù)麻江縣果品部門統(tǒng)計，2011年全縣發(fā)生持續(xù)高溫少雨天氣，共造成1 000 hm2藍莓受旱，159 593株藍莓苗木死亡，果實減產(chǎn)400 t，直接經(jīng)濟損失2 600萬元。無灌溉水源、未建有小型水利水保灌溉設(shè)施的地塊受災(zāi)情況最為嚴重，苗木死亡率在70%左右，最高達84%，果實減產(chǎn)率在80%以上，而配套了蓄、引、提等較為完備小型水利水保工程的319.96 hm2地塊災(zāi)情則相對較輕，苗木死亡率在30%左右，最高僅為35%，果實減產(chǎn)率在45%以下，有小型水利水保工程配置地塊的苗木死亡率和果實減產(chǎn)率較無相應(yīng)措施的低40百分點以上。

三是小型水利水保工程建成后，實現(xiàn)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施從無到有或升級改造，提高了農(nóng)業(yè)灌溉水源保障率、灌溉效率和便利程度，促進了作物健康生長，提高了單產(chǎn)和產(chǎn)品品質(zhì)，降低了灌溉成本，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，項目區(qū)配套有較為完備小型水利水保工程的耕地較其他耕地糧食單產(chǎn)平均要高出732 kg/hm2，折合人民幣1 684元。2010年10月對麻江縣2009年同期栽植、同為20 hm2的陡坡坪和上老貓寨藍莓經(jīng)濟林調(diào)查結(jié)果表明，配套有較為完善坡面水系及作業(yè)便道的陡坡坪基地藍莓苗木生長高度較無相應(yīng)措施的上老貓寨基地平均高0.2 m，而年綜合管理費用平均低0.6元/株[3]。

1.3小型水利水保工程改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通行條件，提高了群眾生產(chǎn)生活便利程度，為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)

一是通過配套建設(shè)田間生產(chǎn)道路，改善了治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活通行條件，提高了生產(chǎn)便利程度、工作效率和群眾生活質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，截至2015年9月，麻江縣石漠化治理項目共建成田間生產(chǎn)道30.43 km，新增機耕面積373.34 hm2，直接受益人口涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村的14個村民組，計867戶3 429人，治理前項目區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)年均需投工90 個/hm2，治理后投工量平均減少了40%，按單價50元/工日計，每年可節(jié)約人工13 440個，折合人民幣67.20萬元。

二是灌溉(引水)渠道、蓄水池、高效節(jié)水設(shè)施和田間生產(chǎn)道等小型水利水保工程的建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為加快治理區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計， 2008年以來，麻江縣已在石漠化治理區(qū)發(fā)展藍莓1 654.79 hm2、飼草532.48 hm2、烤煙2 002.08 hm2、紅蒜66.67 hm2、冷涼蔬菜328.50 hm2，特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)已逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)之一。

2　提升小型水利水保工程建設(shè)管理水平急需解決的三個問題

小型水利水保工程作為麻江縣石漠化綜合治理的主要建設(shè)內(nèi)容之一，對有效防治水土流失和石漠化，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入和生活水平，加快小康社會建設(shè)步伐發(fā)揮了重要作用，并以建設(shè)質(zhì)量好、措施保存率高、防治效果明顯和直接受益群眾面廣而受到大多數(shù)群眾、各級各部門的普遍認可和歡迎。但受認識不足、監(jiān)管不到位等因素影響，全縣石漠化綜合治理小型水利水保工程部分項目群眾參與度低、布局不盡合理、施工質(zhì)量不高、建設(shè)進度緩慢等問題仍然存在，嚴重影響了建設(shè)管理和整個石漠化治理綜合效益的提升，遲滯了治理步伐。

2.1認識不足，導(dǎo)致建設(shè)用地協(xié)調(diào)困難，影響了小型水利水保工程的規(guī)劃布局、順利實施和運行管護

一是當(dāng)前初級農(nóng)產(chǎn)品的比較效益相對較低，當(dāng)?shù)厝罕姀氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不高，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識更是缺乏，加之小型水利水保工程不像經(jīng)濟林那樣能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟收益，部分群眾認為蓄水池(水窖)、截排水溝等工程建設(shè)浪費土地，用處不大，主動參與建設(shè)管理的程度較低，對建設(shè)管理工作的支持、配合力度不夠，影響了小型水利水保工程的順利實施和建后管護工作的有效落實。

二是部分群眾思想較為落后，大局意識和集體觀念不強，不同意在自家責(zé)任地內(nèi)布設(shè)蓄排水等工程措施，建設(shè)施工用地協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致部分水利水保工程布局、措施搭配不夠合理，造成項目變更、工期推延、超概算等情況發(fā)生。

2.2施工單位不按規(guī)定組織施工，部分小型水利水保工程建設(shè)質(zhì)量不高，進度緩慢

部分施工單位不講誠信，為追求利潤最大化，不嚴格按照施工合同和國家相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求組織施工，對工程建設(shè)必需的人、財、物投入嚴重不足，對工地負責(zé)人的監(jiān)管缺位，施工現(xiàn)場管理混亂，導(dǎo)致部分小型水利水保工程建設(shè)質(zhì)量不高、進度緩慢，影響了正常運行和效益發(fā)揮。

2.3監(jiān)理不到位，對工程建設(shè)施工控制不嚴，影響了項目有序?qū)嵤?/p>

受監(jiān)理經(jīng)費不足、監(jiān)理單位重視程度不夠及監(jiān)理人員素質(zhì)不高[2]等因素影響，部分小型水利水保工程現(xiàn)場監(jiān)理工作投入嚴重不足，監(jiān)理合同約定及規(guī)程規(guī)范中要求的旁站制度常得不到有效落實，監(jiān)理巡視、檢測的范圍和頻次及深度也不夠，部分隱蔽工程未按規(guī)定程序進行檢測簽證就被覆蓋或直接進入下道工序施工，給工程的安全、正常運行留下了隱患。

由于監(jiān)理不到位，建設(shè)、實施單位難以全面準確掌控施工質(zhì)量、工程量及投資等工程建設(shè)情況，施工中出現(xiàn)的一些問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，影響了工程建設(shè)的順利進行。

3　建　議

3.1加大宣傳力度，努力提高群眾參與小型水利水保工程建設(shè)程度，妥善解決建設(shè)用地協(xié)調(diào)及建后管護問題，保障工程順利實施和效益正常發(fā)揮

一是要進一步加強石漠化治理宣傳工作，特別要把石漠化—貧困—開發(fā)性治理—小型水利水保工程建設(shè)—農(nóng)業(yè)增產(chǎn)—群眾增收—脫貧致富之間的密切關(guān)系和國家小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)知識作為重點進行宣傳，努力增強廣大群眾的石漠化憂患意識，提高對科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)林開發(fā)項目的認識，為小型水利水保工程科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工用地協(xié)調(diào)、項目實施及管護工作順利開展提供思想保障。

二是要通過強化宣傳，把石漠化治理的重要意義和有關(guān)政策措施，特別是國家對開發(fā)性治理的扶持補助政策宣傳到位，努力做到家喻戶曉，深入人心，并在此基礎(chǔ)上積極動員、鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資興建小型水利水保工程，有效解決投入不足問題。

3.2加強施工監(jiān)管和督導(dǎo)，確保小型水利水保工程建設(shè)質(zhì)量和進度

一是建設(shè)、實施、監(jiān)理等參建單位應(yīng)進一步加強與施工單位的溝通協(xié)作，主動協(xié)調(diào)解決建設(shè)施工用地、用水、用電等問題，按合同約定及時完成隱蔽工程檢測簽證和進度審核，及時撥付工程款，積極幫助施工單位妥善解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

二是建設(shè)、實施、監(jiān)理單位要進一步加強對施工單位的監(jiān)管，加大對工程建設(shè)情況的督查，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量、進度、生產(chǎn)安全等突出問題并責(zé)令其限期整改。對施工單位不按要求整改或整改不到位又拒絕繼續(xù)整改的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定采取拒撥工程款、索賠、公告不良行為及建立黑名單等有效措施，使其在經(jīng)濟、行政、準入等方面付出相應(yīng)代價，促其主動認真履行合同義務(wù)。通過行政與法律相結(jié)合的方式，努力將施工問題消滅在萌芽狀態(tài)或者發(fā)展初期，降低整改難度，提高工作效率。

三是施工單位應(yīng)進一步加強隊伍建設(shè)，加大對施工人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高他們的自律意識、管理水平和技術(shù)能力。要加大對現(xiàn)場施工人員特別是工地負責(zé)人的監(jiān)管力度，督促其認真履行職責(zé)，確保施工正常有序開展，按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

3.3加強和規(guī)范監(jiān)理工作，提高監(jiān)理質(zhì)量，全面準確掌控施工過程

一是要提高監(jiān)理投入。首先要緊密結(jié)合石漠化綜合治理工程特點，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定編制石漠化綜合治理工程監(jiān)理經(jīng)費預(yù)算，落實監(jiān)理經(jīng)費，并根據(jù)監(jiān)理合同約定按時足額撥付監(jiān)理費用[2]。其次是監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照合同約定落實現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)、人員、技術(shù)力量及設(shè)備器具等投入，為監(jiān)理工作正常開展提供基礎(chǔ)保障。

二是建設(shè)單位及行業(yè)主管部門應(yīng)進一步加強對監(jiān)理單位的監(jiān)管，建立健全對監(jiān)理工作的績效考評和獎懲制度，通過經(jīng)濟、行政、法律等手段，促使監(jiān)理單位認真履職。

三是監(jiān)理單位要提高對小型水利水保工程施工監(jiān)理工作的認識，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，認真履行合同約定和各項監(jiān)理制度、職責(zé)，嚴格控制工程建設(shè)質(zhì)量、進度和投資，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

4　結(jié)　語

特殊的自然地理條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境、落后的社會經(jīng)濟文化和水土流失相互作用是導(dǎo)致麻江縣土地石漠化的主要原因。小型水利水保工程對有效防治水土流失，保護和鞏固石漠化治理成果，改善治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，保障作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、提高單產(chǎn)和產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收具有重要作用。各級各部門應(yīng)進一步重視小型水利水保工程在石漠化治理中的重要作用，加大投入和建設(shè)力度，加強監(jiān)管，努力提升建設(shè)管理水平，使小型水利水保工程能夠在水土流失防治、石漠化治理、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮更大作用。

[1] 黔東南年鑒編纂委員會.黔東南年鑒(2014)[M].北京：線裝書局，2014：352.

[2] 羅勇.麻江縣石漠化綜合治理成效及思考[J].中國水利，2014(14)：45-48.

[3] 羅勇，羅烈華.麻江縣水利建設(shè)狀況對生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用和建議[J].貴州水利水電，2010(4)：42-44.

(責(zé)任編輯張培虎)

2015-11-30

石漠化治理區(qū)鑲嵌配置藍莓栽培模式研究及示范(黔科合SY字〔2013〕3167號)

S157.2

C

1000-0941(2016)04-0035-04

羅勇(1977—)，男，貴州麻江縣人，高級工程師，科技特派員，主要從事水利、水土保持規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)管理工作。