安定區(qū)“十二五”水土保持工作成效和“十三五”發(fā)展建議

張永文

(定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅 定西 743000)

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安定區(qū)“十二五”水土保持工作成效和“十三五”發(fā)展建議

張永文

(定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅 定西 743000)

[摘要]“十二五”期間，甘肅省定西市安定區(qū)水土保持工作以項目建設(shè)為依托，新修梯田2.26萬hm2，配套農(nóng)田道路1 700多km，新增造林綠化面積4 566 hm2、封禁治理面積6 533 hm2，完成水土流失綜合治理面積337 km2，使全區(qū)水土流失綜合治理面積累計達到2 484 km2，治理程度達到75.1%?！笆濉逼陂g，安定區(qū)將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，圍繞國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，重點抓好預(yù)防保護、綜合治理、監(jiān)督管理和宣傳教育各項工作。

“十二五”期間，甘肅省定西市安定區(qū)水土保持工作堅持“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”的理念，以保護水土資源，防治水土流失，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，以梯田建設(shè)、流域治理、預(yù)防監(jiān)督為重點，以項目建設(shè)為支撐，按照“政府導(dǎo)演、水保搭臺、部門聯(lián)動、社會參與、同臺唱戲”的工作機制及“五子登科”的治理模式，因地制宜，突出重點，整合資源，規(guī)模治理，著力抓好坡耕地整治、小流域治理、淤地壩建設(shè)三大工程，大力提升水?？蒲?、水土流失監(jiān)測、防汛安全、生態(tài)補償、行業(yè)管理五項能力，努力打造“國家水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，全力推進水土保持工作實現(xiàn)跨越發(fā)展，為安定區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

1“十二五”水土保持工作成效

1.1梯田建設(shè)規(guī)模推進

梯田是安定區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程?！笆濉逼陂g，安定區(qū)始終把梯田作為民生工程，堅持完善提高、整體推進的原則，圍繞“保糧、增收”兩大主題，依托全省500萬畝(15畝=1 hm2,下同)梯田工程建設(shè)，積極整合國土、發(fā)改、水利、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門支農(nóng)項目和資金，廣泛動員群眾，堅持“誰投資、誰受益”原則，大規(guī)模推進了梯田建設(shè)。通過梯田建設(shè)，不僅有效防治了水土流失，而且為機械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、生態(tài)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，基本形成了“梯田修到哪里，道路配套到哪里，產(chǎn)業(yè)跟進到哪里，生產(chǎn)力解放到哪里，群眾增收到哪里”的發(fā)展格局，使昔日的“三跑田”變成了“三保田”，也為全區(qū)旱作高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展搭建了基礎(chǔ)平臺?？梢哉f，初步走出了一條修梯田、保水土、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收的流域經(jīng)濟發(fā)展路子。5年間，共新修梯田2.26萬hm2，配套道路1 700多km，使全區(qū)梯田面積累計達到11.9萬hm2。2012年7月，安定區(qū)被甘肅省政府評定為“全省500萬畝梯田建設(shè)工程省級優(yōu)秀縣”。

1.2流域治理精益求精

流域治理工作堅持“山、水、田、林、路、村”統(tǒng)一規(guī)劃和“大水保謀劃，大規(guī)模治理，大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大示范帶動”的建設(shè)思路，以國家投資為主，以梯田建設(shè)、荒山造林、封禁治理為主要內(nèi)容的水土流失綜合治理強勢推進?！笆濉逼陂g，依托國家水土保持重點建設(shè)工程、鞏固退耕還林基本口糧田項目、國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程、中央預(yù)算內(nèi)項目等重點建設(shè)工程，打造了太白山流域、廟坪流域、東河流域等一批精品示范流域。5年間，除梯田工程外，新增造林綠化面積4 566 hm2、封禁治理面積6 533 hm2，完成水土流失綜合治理面積337 km2，使全區(qū)水土流失綜合治理面積累計達到2 484 km2，治理程度達到75.1%。2012年2月，大坪水土保持科技示范園區(qū)被水利部命名為“國家水土保持科技示范園區(qū)”；2013年3月，安定區(qū)被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明縣”。

1.3狠抓安全生產(chǎn)

安定區(qū)水土保持安全生產(chǎn)的重中之重是淤地壩的安全運行和安全度汛。安定區(qū)現(xiàn)有155座各類淤地壩，數(shù)量大(約占全市的1/2、全省的1/10)，分布零散，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多條小流域，加之有相當一部分存在“先天不足”和“后天失調(diào)”等問題，因此大多數(shù)程度不等地存在著安全隱患。特別是稱鉤河、李家河2條壩系工程，從上游到下游形成了葫蘆壩，防汛形勢十分嚴峻。因此，水土保持部門于每年汛前都要抽調(diào)專人進行逐壩檢查，分類制訂防汛應(yīng)急預(yù)案，并與12個相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《淤地壩管理及安全防汛責(zé)任書》，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則將責(zé)任書延伸到淤地壩管護人員。水保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合印發(fā)了由淤地壩附近村民簽名的“防汛安全告知書”，并張貼安全警示標語、設(shè)置警示牌，從每一個細小環(huán)節(jié)確保防汛安全責(zé)任的落實、安全意識的樹立和安全措施的強化。通過組建搶險隊伍、落實搶險物資等，在組織領(lǐng)導(dǎo)、物資保障、人員組織、預(yù)案制訂、制度建設(shè)等方面落實了防汛責(zé)任。淤地壩工程的除險加固和應(yīng)急維修，不僅確保了工程安全運行，而且在很大程度上確保了當?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活安全。5年間，共對27座淤地壩實施了除險加固和應(yīng)急維修，對23座水毀工程實施了搶險維修。

1.4強化預(yù)防監(jiān)督措施

“十二五”期間，安定區(qū)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》，認真履行職責(zé)，強化水土保持監(jiān)督管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，細化目標管理責(zé)任，突出宣傳教育、執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理，加大對公路沿線、重點流域的封禁管護力度和轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持方案的監(jiān)督力度，使人為水土流失得到有效遏制，水土保持“三同時”制度得到較好落實，依法行政能力明顯增強。同時，廣泛深入開展水土保持國策宣傳教育活動，綜合運用主流媒體和新型媒體，拓展宣傳形式，多角度、多渠道、全方位提高全民的生態(tài)意識和法制觀念，切實增強生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法律責(zé)任的自覺性，積極構(gòu)建全社會關(guān)心、支持和參與水土保持生態(tài)建設(shè)的良好局面。在此基礎(chǔ)上，以水土保持科技展覽館為窗口，先后接待各級領(lǐng)導(dǎo)和專家、國際友人、各級各類院校師生和社會各界人士3萬多人次，還先后成功承辦了全國坡改梯試點工程現(xiàn)場會、全國水土保持生態(tài)建設(shè)專題研討班、甘肅省淤地壩安全運用管理培訓(xùn)班和定西市水土保持工程現(xiàn)場交流推進會等會議，充分展示了安定區(qū)水土保持建設(shè)取得的成效，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

2存在問題

一是全區(qū)還有1.3萬多hm2坡耕地由于分布零散、立地條件差、治理難度大而沒有得到治理；有4萬多hm2人工梯田由于建設(shè)年代早、建設(shè)標準低，加之部分區(qū)域田間道路不配套，生產(chǎn)能力仍然較低，急需改造提升。

二是全區(qū)已建成各類淤地壩155座，經(jīng)過多年運行，大多數(shù)淤地壩存在安全隱患，急需除險加固。

三是荒山造林、退耕還林、梯田、淤地壩等有關(guān)重點建設(shè)工程不同步，治理措施不配套，加之投資有限，建設(shè)標準不高，治理效益不明顯，改造提升任務(wù)重。

四是水土保持生態(tài)建設(shè)費用不斷增加，特別是林草措施需不斷補植補造，而國家補助標準較低，影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益發(fā)揮。

五是蘭渝鐵路、寶蘭客運專線等國家重點建設(shè)工程水土保持施工設(shè)計及批復(fù)備案嚴重滯后，給水土流失防治措施的落實和監(jiān)督管理帶來很大困難。

六是部分項目工程和任務(wù)計劃下達與農(nóng)時季節(jié)不匹配，加之招投標等前期工作繁雜，造成有效施工時間少，在一定程度上影響了建設(shè)質(zhì)量和施工進度。

3“十三五”發(fā)展建議

“十三五”期間，安定區(qū)水土保持工作要認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)水土保持法和《甘肅省水土保持條例》，保質(zhì)保量完成 “十三五”規(guī)劃任務(wù)。按照“堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快重點流域綜合治理”的目標要求，不斷開創(chuàng)安定區(qū)水土保持事業(yè)新局面。

在預(yù)防保護方面，要突出“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的法定方針，這與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》突出強調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主體的基本方針是高度一致的。要進一步加大水土保持生態(tài)修復(fù)力度，大力推進以封育保護、封山禁牧為主的生態(tài)修復(fù)，全面預(yù)防水土流失，有效保護林草植被和治理成果。

在綜合治理方面，要因地制宜，強力推進以小流域為單元的綜合治理，合理配置工程、生物和農(nóng)藝措施，形成綜合治理體系。把積極爭取國家政策性投資作為主攻方向，多渠道、多元化加大投入力度，加快治理進程。在治理水土流失的同時，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展共贏，使治理成果更好地惠及群眾。

在強化監(jiān)管方面，要依據(jù)水土保持法和《甘肅省水土保持條例》，進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決扭轉(zhuǎn)“先破壞、后治理，邊破壞、邊治理”的被動局面，嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度，有效推動項目規(guī)劃編制意見征求和水保方案編制及水保設(shè)施驗收等制度的落實，從源頭上嚴格控制人為水土流失和生態(tài)破壞。切實強化監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法能力，推動監(jiān)督檢查和執(zhí)法行為的有效銜接，堅決制止和查處違法違規(guī)行為。

在宣傳教育方面，要更加深入持久地開展水土保持基本國策宣傳教育活動，綜合運用各類宣傳媒體，豐富和拓展宣傳形式與載體，主動向各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、管理對象、社區(qū)群眾和中小學(xué)生開展宣傳教育，真正把水土保持教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，動員全社會支持和參與水土保持，為普及生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念、共建美麗安定、營造良好氛圍創(chuàng)造有利條件。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)06-0039-03

[作者簡介]張永文(1974—),男，甘肅定西市人，工程師，從事水土保持生態(tài)建設(shè)與管理工作。

[收稿日期]2015-12-10

[關(guān)鍵詞]水土保持；“十二五”成效；“十三五”對策；安定區(qū)