上猶縣全面提升國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)工程社會(huì)影響力和認(rèn)知度的成功實(shí)踐

劉烈濃，薛家煜

(上猶縣水土保持局，江西 上猶 341200)

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上猶縣全面提升國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)工程社會(huì)影響力和認(rèn)知度的成功實(shí)踐

劉烈濃，薛家煜

(上猶縣水土保持局，江西 上猶 341200)

[摘要]上猶縣在實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，突出“五個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了“小項(xiàng)目、大作為” “小工程、大效益”，使水土保持成了該縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“添彩工程”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“支撐工程”、精準(zhǔn)扶貧的“示范工程”、生態(tài)旅游的“基礎(chǔ)工程”和干部群眾心中的“民心工程”，全面提升了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的社會(huì)影響力和認(rèn)知度。

上猶縣原有水土流失面積378.46 km2，占全縣土地總面積的24.51%，是江西省水土流失較為嚴(yán)重的縣之一?？h域內(nèi)貫穿全境的上猶江既是贛江重要支流之一的章江的源頭，又是贛州中心城區(qū)重要的水源地，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到下游的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和贛州中心城區(qū)幾十萬(wàn)居民的飲水安全。顯然，水土保持在上猶縣生態(tài)建設(shè)中的地位非常突出，需要全社會(huì)的支持與積極參與。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)也逐漸提高，其所思所想已從過(guò)去的“求溫飽”逐步轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的“盼環(huán)保”和對(duì)優(yōu)美宜居環(huán)境的渴望。水土保持工作如何在政府投資力度逐年加大的大環(huán)境下，變“民之所望”為“施政所向”，使點(diǎn)多面廣、零星分散的水土保持項(xiàng)目通過(guò) “小項(xiàng)目、大作為” “小工程、大效益”來(lái)真正突出其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，從而全面提升水土保持工程的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，進(jìn)而推動(dòng)水土保持工作的持續(xù)快速發(fā)展，是需要我們水土保持部門深思的問(wèn)題?；诖?，上猶縣自2013年實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程開(kāi)始，就創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目實(shí)施思路，把“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，功能完善，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美”確定為項(xiàng)目建設(shè)的總目標(biāo)，通過(guò)突出“五個(gè)結(jié)合”，做到山上治理與山下治理并舉，使國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程真正成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“添彩工程”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“支撐工程”和項(xiàng)目區(qū)干部群眾心中的“民心工程”、“德政工程”及精準(zhǔn)扶貧的“示范工程”，使水土保持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用和地位得到了社會(huì)各界的充分認(rèn)可，有力地推動(dòng)了水土保持工作的開(kāi)展。其成功實(shí)踐可概括為以下 “五個(gè)結(jié)合”。

1水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，上猶縣起步早、基礎(chǔ)好、有特色。截至2015年底，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃并取得了初步建設(shè)成果，梅水鄉(xiāng)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)，五指峰鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為江西省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社溪鎮(zhèn)沙塅村是“全國(guó)秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點(diǎn)”。

為更好地把水土保持項(xiàng)目實(shí)施與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，上猶縣通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施不斷強(qiáng)化以生態(tài)修復(fù)、水土資源保護(hù)、面源污染防治和生活污水、垃圾處理為主要內(nèi)容的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，全力改善村容村貌和人居環(huán)境。一是實(shí)施“三清潔”工程。通過(guò)開(kāi)展清潔家園、清潔田園、清潔水源活動(dòng)，建設(shè)潔凈有序、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。二是實(shí)施“森林添彩”工程。在中輕度水土流失山地、火燒跡地和純針葉林地，大量種植楓香、木荷、深山含笑等彩色、常綠闊葉樹(shù)，使原本林相單一的山場(chǎng)植被變得色彩斑斕。三是實(shí)施“四旁”綠化工程。在路旁、屋旁、溝旁、渠旁大力植樹(shù)，綠化美化村莊，并結(jié)合進(jìn)戶道路、河道周邊道路和閑置空地美化等建設(shè)，打造“生態(tài)休閑觀光”小廣場(chǎng)，建設(shè)“一村一園、一村一景”的水土保持生態(tài)公園，大力創(chuàng)建讓群眾“望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、守得住鄉(xiāng)愁”的水土保持生態(tài)新村。

同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展水土保持生態(tài)新村、生態(tài)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，在每條小流域都精心打造一個(gè)以上有特色的精品點(diǎn)，以生態(tài)理念扎實(shí)推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施兩年多來(lái)，該縣在園村小流域的園村村水口和新建村下街、烏溪小流域的大安村三板橋、秀羅小流域的長(zhǎng)嶺村梁屋面、古田小流域的古田村社前等地重點(diǎn)打造了一批高標(biāo)準(zhǔn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)。對(duì)這些建設(shè)點(diǎn)，按照“立足自然生態(tài)景觀，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境”的要求，進(jìn)行了重點(diǎn)打造包裝，使一條條河水清澈碧透、兩岸美景如畫(huà)的支流小河，一座座充分彰顯山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、飽含水保元素的水土保持生態(tài)休閑小廣場(chǎng)，一個(gè)個(gè)青山滴翠、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、春意盎然的秀美村莊呈現(xiàn)在世人面前，為該縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添了一道道亮麗的風(fēng)景線。這些頗具水保特色的精品點(diǎn)，大部分成了縣域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。

2水土保持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合

地處羅霄山脈南端、千里贛江源頭的上猶，擁有大面積丘陵緩坡山地和獨(dú)特的庫(kù)區(qū)氣候，是茶樹(shù)、油茶和花卉苗木生長(zhǎng)的特優(yōu)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，該縣立足縣情，以富民為目標(biāo)，以生態(tài)、綠色、有機(jī)、特色為取向，持之以恒地發(fā)展“兩茶一苗”( 茶樹(shù)、油茶、綠化苗木)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全縣已擁有茶園面積5 527 hm2、油茶面積247 47 hm2、綠化苗木面積2 573 hm2?！吧溪q綠茶”被2014年博鰲·亞洲中小企業(yè)論壇列為指定綠茶，上猶縣曾榮獲中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣、國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣和江西省花卉苗木產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣等稱號(hào)。

為找準(zhǔn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解制約全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力，該縣在實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中，按照“治理一條小流域，開(kāi)發(fā)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，改善一方生態(tài)，致富一方百姓”的目標(biāo)定位，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，幫助業(yè)主建設(shè)了雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基地的地形和集雨面積，利用山丘區(qū)自然高差，合理配置“三溝”(坎下溝、引水溝、排灌溝)和“兩池一塘”(蓄水池、沉沙池、山塘)等小型蓄排工程，對(duì)雨水就地進(jìn)行蓄集，在減少泥沙徑流的同時(shí)，增加補(bǔ)灌抗旱水源，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)的水土流失防護(hù)體系，達(dá)到了“攔水有壩、排水有溝、沉沙有凼、蓄水有池”的效果。同時(shí)，還把項(xiàng)目建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予了大力扶持。油茶是嚴(yán)湖小流域龍?zhí)锎宓闹饕杖雭?lái)源，幾乎家家戶戶種植油茶，但由于林下水土流失嚴(yán)重，油茶產(chǎn)量低下，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入。為此，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇了兩個(gè)集中連片面積66.7 hm2以上的低產(chǎn)油茶林作為示范點(diǎn)，組織施工隊(duì)開(kāi)挖了近10萬(wàn)m有極好保土、保水、保肥作用的水平竹節(jié)溝，使油茶產(chǎn)量當(dāng)年就大幅度增長(zhǎng)。

實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)赡甓鄟?lái)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式投入項(xiàng)目資金近1 000萬(wàn)元，建成集中連片“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，面積均在66.7 hm2以上，涌現(xiàn)出78戶開(kāi)發(fā)治理大戶，其中集中連片33.3 hm2以上的治理大戶就有19戶。項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建了“一流域一品”的產(chǎn)業(yè)格局，為精準(zhǔn)扶貧找到了好路子，使山地資源得到了合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”，也為推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3水土保持與水生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合

上猶縣水資源相對(duì)豐富，水能資源蘊(yùn)藏量19.7萬(wàn)kW。20世紀(jì)50年代以來(lái)，上猶江梯度開(kāi)發(fā)建設(shè)了5座大中型水電站，形成了“一線串五珠、一江連五湖”的壯麗景觀。保護(hù)好上猶江是上猶縣生態(tài)文明建設(shè)的需要，是保障贛州乃至鄱陽(yáng)湖流域等下游地區(qū)飲用水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是該縣近幾任主要領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。他們對(duì)全體黨員干部的訓(xùn)誡和對(duì)全縣人民的要求分別是“保護(hù)好上猶江一江清水是全縣每個(gè)黨員干部最基本的良知” “每個(gè)上猶人都要像呵護(hù)自己的生命一樣呵護(hù)上猶江這一江清水”。因此，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，全面改善水生態(tài)環(huán)境，便成了該縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的又一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。

在項(xiàng)目實(shí)施中，該縣緊緊抓住“人水和諧”這一主題，圍繞保障水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、打造水景觀等重點(diǎn)，把農(nóng)村河道綜合治理與水環(huán)境污染源頭防控相結(jié)合，工程措施與生物措施并舉，特別注重河道景觀生態(tài)化營(yíng)造，通過(guò)增加河道兩側(cè)綠化帶，建設(shè)游步道、過(guò)水堰和親水碼頭，精心打造親水性人文活動(dòng)空間，使項(xiàng)目區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的目標(biāo)。同時(shí)，按照水利部和江西省水利廳的工作部署，大力開(kāi)展了水生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村創(chuàng)建活動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的園村已經(jīng)獲得了江西省水生態(tài)文明村稱號(hào)。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施兩年多，不僅快速地恢復(fù)了項(xiàng)目區(qū)山地植被，減少了入江泥沙，增加了上猶江沿江區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力，而且確保了贛江支流章江源頭區(qū)擁有了一流的水質(zhì)、一流的空氣和良好的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，治理后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每年提高水資源涵蓄量1 160.09萬(wàn)m3，年土壤侵蝕量減少14.92萬(wàn)t，保土效益達(dá)79.7%， 26 022人的飲水安全有了保障。經(jīng)過(guò)治理的小流域，林草面積均達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，林草覆蓋率普遍提高20～30百分點(diǎn)，攔沙效益達(dá)70%～80%，水土流失得到了基本控制。國(guó)家環(huán)保部組織的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況考核顯示:縣境內(nèi)九大河流水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類以上(其中陡水湖水質(zhì)常年保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn))，水源水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)率為100%；全縣森林覆蓋率達(dá)81.4%，均居江西省前列。

4水土保持與改善民生緊密結(jié)合

群眾利益無(wú)小事，百姓健康放心上，維護(hù)好群眾的切身利益，保障好百姓的身心健康，是上猶縣實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的亮點(diǎn)之一。

該縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終注重以民生水保理念引領(lǐng)實(shí)踐，全力解決涉及民生的水保問(wèn)題，緊緊圍繞治理水土流失、促進(jìn)群眾脫貧致富這兩大目標(biāo)，在把上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)到村(組)、山頭(地塊)的基礎(chǔ)上，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，遵循群眾意愿，適宜種什么就種什么，缺什么就補(bǔ)什么，優(yōu)化水土保持措施配置，全心全意服務(wù)“三農(nóng)”，使群眾得到了實(shí)惠。對(duì)中輕度水土流失的稀疏林地因地制宜地補(bǔ)植了水保林(草)，對(duì)強(qiáng)烈以上水土流失山地因害設(shè)防地修筑了各類攔蓄工程，增強(qiáng)了蓄水保土能力，做到了“土不下山、水不亂流”，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如在烏溪小流域強(qiáng)烈以上流失山地開(kāi)挖的水平竹節(jié)溝，一排排、一行行，像在山上布設(shè)了無(wú)數(shù)座大大小小的“山塘、水庫(kù)”，極大地?cái)r截了地表徑流，增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)能力，加快了生態(tài)恢復(fù)。群眾說(shuō)：“治好一座水保山，等于建了一座大水庫(kù)?！?/p>

此外，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)一些地方的水陂、水渠等小型水利工程年久失修、急需修復(fù)，以及一些自然村人畜飲水困難問(wèn)題亟待解決的現(xiàn)狀，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安排資金進(jìn)行重建、修復(fù)和解決，有效改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。 樁樁民生事，件件暖人心，項(xiàng)目區(qū)處處呈現(xiàn)出一派幸福和諧的景象，群眾的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。2015年 8月21日上午，該縣富灣小流域安和鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)與陶朱村村干部，以及部分村民代表一行來(lái)到上猶縣水土保持局，將一面印著“開(kāi)源惠民 服務(wù)民生”的錦旗和一張有100多名群眾簽字的感謝信送到局領(lǐng)導(dǎo)手中，以表達(dá)他們對(duì)水保項(xiàng)目實(shí)施解決了全村1 500多人飲水困難問(wèn)題的感激之情。

5水土保持與生態(tài)旅游緊密結(jié)合

素有“旅游之鄉(xiāng)”等美譽(yù)的上猶縣，近年來(lái)成功創(chuàng)建了陡水湖國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和全省11個(gè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一的旅游產(chǎn)業(yè)園，被評(píng)為江西省旅游十佳縣。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的生命線，水土保持是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展雙贏的有效途徑。為此，該縣在實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中，以“樹(shù)精品、創(chuàng)特色、抓亮點(diǎn)，為景區(qū)添彩”為契合點(diǎn)，傾心為一個(gè)個(gè)具有文化特色、山水特色、產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)錦上添花，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一是為旅游區(qū)沿線景觀添色添彩。以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的旅游線為重點(diǎn)，以全面豐富森林色彩為目標(biāo)，在有效治理水土流失的前提下，營(yíng)造景觀性水土保持林。按照山腰以上開(kāi)挖竹節(jié)水平溝，山腰以下高標(biāo)準(zhǔn)整地種植開(kāi)花、彩葉、常綠喬灌樹(shù)種的要求，采取大穴、大苗、大肥的種植措施，快速恢復(fù)山地植被，同時(shí)在林間通過(guò)混交方式種植楓香、木荷、深山含笑、杜英等闊葉樹(shù)，在林下種植杜鵑等開(kāi)花灌木，使原本林相單一、毫無(wú)生機(jī)的山場(chǎng)變得色彩斑斕。

二是為生態(tài)旅游示范區(qū)和示范村增加亮點(diǎn)。一方面按照生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的支流河道實(shí)施生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡工程，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)美化亮化，并合理配套建設(shè)游步道、過(guò)水堰和親水碼頭，以項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范村為單元，形成村村有特色、各村有亮點(diǎn)的格局；另一方面建設(shè)以生物處理為主的污水凈化池，把農(nóng)戶家里的生活污水全部收集起來(lái)，集中排放到凈化池里，通過(guò)生物凈化處理后再進(jìn)入河道，從而直接推進(jìn)了生態(tài)、清潔、衛(wèi)生、和諧村莊的建設(shè)。如園村小流域園村村，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施后，村容村貌煥然一新，整個(gè)村莊風(fēng)光秀麗、景色迷人，人與自然的和諧之美呈現(xiàn)在游客面前。2013年前來(lái)園村觀光、旅游、漂流的游客僅3萬(wàn)人次左右，項(xiàng)目實(shí)施后的2014年游客達(dá)到8萬(wàn)人次以上。

三是為農(nóng)業(yè)觀光精品基地錦上添花。結(jié)合發(fā)展“兩茶一苗”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)因地制宜興建各類小型蓄排工程，并使之形成完整的配套水系和高標(biāo)準(zhǔn)的水土流失綜合防護(hù)體系，同時(shí)把基地生產(chǎn)道路與游客觀光步行道有機(jī)結(jié)合，有效提升了農(nóng)業(yè)觀光精品基地的品位，真正做到了為農(nóng)業(yè)觀光旅游錦上添花，打造了以梅水白水寨桂花園為代表的一大批農(nóng)業(yè)觀光精品基地，形成集生態(tài)景觀欣賞、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗(yàn)于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，吸引了眾多游客慕名而來(lái)。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)06-0007-03

[作者簡(jiǎn)介]劉烈濃(1964—)，男，江西上猶縣人，副局長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事水土保持項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。

[收稿日期]2016-01-05

[關(guān)鍵詞]國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程；“五個(gè)結(jié)合”；社會(huì)影響力；認(rèn)知度；上猶縣