涇川水土保持生態(tài)文明建設(shè)成效及發(fā)展構(gòu)想

呂惠玲

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

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涇川水土保持生態(tài)文明建設(shè)成效及發(fā)展構(gòu)想

呂惠玲

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)文明；成效；涇川縣

[摘要]經(jīng)過多年的水土保持生態(tài)建設(shè)，涇川縣水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，縣域特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)民收入大幅提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)和提升生態(tài)文明建設(shè)成果，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施坡改梯水土流失綜合治理工程、梯田地埂開發(fā)利用工程、淤地壩建設(shè)工程和生態(tài)文化建設(shè)工程。

涇川縣屬黃土高塬溝壑區(qū)，全縣土地總面積1 409.3 km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.6萬人。2014年，全縣糧食總產(chǎn)量17.42萬t，總耕地面積58 580 hm2，農(nóng)民人均耕地0.18 hm2、人均純收入5 594元，其他土地資源包括有林地55 420 hm2、人工草地10 667 hm2、荒地3 153 hm2、其他用地13 113 hm2。2014年果品總產(chǎn)量38萬t。屬大陸性季風(fēng)氣候，降水集中，水熱資源較為豐富，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、速生林木的適生地帶。全縣水土流失面積1 389.6 km2，年降水量的60%集中在7—9月，暴雨多，強(qiáng)度大，易造成水土流失，年均土壤侵蝕模數(shù)8 275 t/km2，是黃河中游水土流失重點(diǎn)治理縣之一。

1水土保持生態(tài)建設(shè)成效

1.1　水土流失得到有效控制，水土資源得到合理利用

經(jīng)過多年的連續(xù)治理，涇川縣探索出了以縣為單位，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行“塬面條田林網(wǎng)化、塬坡梯田林果化、溝壑林草郁閉化、溝底庫(kù)壩川臺(tái)化、資源開發(fā)效益化”的水土流失綜合治理模式，實(shí)施了一批水土保持重點(diǎn)工程，累計(jì)完成投資3.12億元，全縣12條重點(diǎn)小流域得到了綜合治理，建成了田家溝、茜家溝、三合溝、崖窯溝、官山溝、鳳凰溝等一批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著的精品示范小流域。截至2014年底，全縣累計(jì)治理水土流失面積1 144.76 km2，治理程度達(dá)到82.4%，主要治理措施是水平梯田修建和造林種草(含封禁)，此外還建成淤地壩34座，配套建成生產(chǎn)道路814 km、集雨水窖3.98萬眼、各類小型攔蓄工程3.68萬處。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)有各類水保工程年攔蓄徑流3 815.08萬m3、攔截泥沙723.8萬t，使年土壤侵蝕模數(shù)由治理前的8 275 t/km2下降到2014年的3 068 t/km2，提高了抗御自然災(zāi)害的能力，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食總產(chǎn)已由1952年的4.77萬t增加到了2014年的17.42萬t，為全縣生態(tài)文明建設(shè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2　生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，區(qū)域小氣候變化明顯

涇川縣自實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略以來，自然封育和人工治理并重， 將25°以上的坡耕地全部退耕植樹種草，在朱家澗溝、王城北溝、田家溝、蔣家溝、官山溝等流域?qū)嵤┓饨茏o(hù)4 000 hm2，在國(guó)道、省道、鄉(xiāng)村道路沿線設(shè)立人工圍欄213 km，使區(qū)域自然植被得以較快恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，2014年底封禁區(qū)植被覆蓋度由封禁前的28%提高到了62%。涇川縣有完整的小流域19條，面積665 km2，截至2014年底，治理程度達(dá)到80%以上的有12條，面積444 km2。通過大力實(shí)施重點(diǎn)小流域綜合治理工程，生態(tài)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，全縣森林覆蓋率達(dá)到37.1%，林草覆蓋度達(dá)到59.5%， 92%以上的農(nóng)田受到綠色屏障的保護(hù)。先后榮獲“甘肅省實(shí)現(xiàn)綠化第一縣” “全國(guó)水土保持先進(jìn)縣” “全國(guó)造林綠化百佳縣” “全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣” “全國(guó)綠化模范縣”和“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”等稱號(hào)。

1.3　生態(tài)文明理念深入人心，人居環(huán)境得到顯著改善

按照“生態(tài)夯實(shí)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增加收入、居住提升文明、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、文化豐富內(nèi)涵”的生態(tài)文明建設(shè)思路，強(qiáng)化水土保持和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，發(fā)揮水土保持工作的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持山、水、田、林、路、村、鎮(zhèn)全面規(guī)劃，治山與村容整治兼顧，綠化與美化并舉，治理與開發(fā)、治水與增收相結(jié)合，改善人居環(huán)境，保護(hù)生態(tài)資源，促進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。圍繞建設(shè)生態(tài)山水園林城鎮(zhèn)的目標(biāo)，累計(jì)投入3億多元，實(shí)施了市政工程、綠化工程、亮化工程和美化工程，建成了回中生態(tài)文化廣場(chǎng)，創(chuàng)建了省級(jí)園林縣城。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，建成生態(tài)、旅游一體化示范流域2處。倡導(dǎo)低碳環(huán)保、綠色節(jié)能的生活方式，實(shí)施“一池三改”工程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成了黨原鄉(xiāng)丁寨村、玉都鎮(zhèn)康家村等小康文明示范村，人居環(huán)境得到全面改善。

1.4　縣域特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)民收入大幅提高

本著治理與開發(fā)并重的原則，涇川縣初步形成了以“生態(tài)型林果業(yè)、商品型草畜業(yè)、經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、水保型生態(tài)旅游業(yè)”為主的水土保持產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)總量。一是果品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展梯田果園，在南北二塬種植優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果，2014年全縣果品總產(chǎn)量達(dá)到38萬t，果品人均純收入達(dá)到3 400元。二是草畜產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持梯田建設(shè)與種草相結(jié)合，種植以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草10 673 hm2，以草促畜，草畜結(jié)合，共同發(fā)展。2014年全縣牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到10.36萬頭、35萬口和500萬只，畜牧業(yè)總收入達(dá)到3.2億元，農(nóng)民人均畜牧純收入998.75元。三是蔬菜產(chǎn)業(yè)。涇川縣把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘梯田的增產(chǎn)增收潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植布局，基本完成了涇河川區(qū)、紅河川區(qū)、黑河川區(qū)塑料拱棚蔬菜主產(chǎn)區(qū),城關(guān)鎮(zhèn)日光溫室反季節(jié)蔬菜主產(chǎn)區(qū),南北兩塬果菜間作立體栽培示范區(qū)建設(shè)。

2存在問題

涇川縣在水土保持生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定成效，但與十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，還存在著較大差距。主要問題是：部分鄉(xiāng)村坡耕地面積仍較大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比低；梯田地埂利用率低，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；壩系水資源利用率低，溝道控制性工程措施配置少；對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重視不夠，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率低；生態(tài)文化建設(shè)拓展不足，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不強(qiáng)。

3發(fā)展建議

一是實(shí)施坡改梯和基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。要緊緊依托國(guó)家實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程的有利時(shí)機(jī)，在坡耕地面積較大的太平、高平、玉都、黨原、王村、紅河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快坡耕地改造掃尾步伐，實(shí)施坡改梯工程3 333.33 hm2，使全縣基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到田塊結(jié)構(gòu)好、道路網(wǎng)絡(luò)好、徑流調(diào)控好、埂坎利用好的“四好”農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，梯田化程度達(dá)到100%，人均占有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 0.15 hm2。

二是實(shí)施梯田地埂種草利用工程，推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。經(jīng)測(cè)算，涇川縣梯田地埂面積達(dá) 6 730 hm2，其中可利用地埂面積有4 710 hm2。在地埂上大面積種植紫花苜蓿和紅豆草，既能充分利用土地資源，又可極大地緩解糧、經(jīng)、果、飼的爭(zhēng)地矛盾，還能起到固埂護(hù)田、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和梯田生態(tài)景觀的作用，確保全縣地埂牧草面積穩(wěn)定在3 140 hm2左右，鮮草年產(chǎn)量達(dá)11.78 萬t，青貯飼草 5.11 萬t以上。在保證飼草完全自給的基礎(chǔ)上，依照“規(guī)模發(fā)展、科學(xué)飼養(yǎng)、典型帶動(dòng)”的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建成一批規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和飼草加工基地，保證草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三是實(shí)施淤地壩建設(shè)工程，推進(jìn)溝道壩系化。新建茜家溝、三合溝、崖窯溝、官山溝、鳳凰溝壩系，新建骨干壩5座、中型淤地壩15 座，與已建成的田家溝和蔣家溝壩系形成壩系群，實(shí)現(xiàn)溝道壩系化，徹底控制涇河流域嚴(yán)重的水土流失，建成大、中、小水利水保設(shè)施體系基本健全，攔、蓄、淤、排、引、種、調(diào)多功能高標(biāo)準(zhǔn)壩系工程和攔蓄工程，并在有條件的骨干壩，配套提灌工程，提高抗旱防災(zāi)能力，確保人均旱澇保收田0.13 hm2，農(nóng)村戶戶通上自來水。

四是實(shí)施水?？蒲惺痉痘亟ㄔO(shè)工程，推進(jìn)治理科學(xué)化。要以建成的田家溝水土保持科技示范園區(qū)為依托，在水土流失綜合治理與開發(fā)過程中，將科學(xué)研究與示范推廣結(jié)合，加強(qiáng)與高校、科研等單位的合作，探討在新形勢(shì)下建設(shè)生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)效益型等小流域的方式方法，為進(jìn)一步擴(kuò)展水土保持工作范圍和功能提供切實(shí)可靠的的科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)和效益評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的水土保持評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以定量和定性的分析來指導(dǎo)和推進(jìn)全縣的水土保持綜合治理。

五是實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)工程，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化。要以宣傳“與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先、持之以恒、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)”的涇川精神為依托，普及生態(tài)文化知識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。大力宣傳田家溝水土保持生態(tài)風(fēng)景區(qū)、官山溝生態(tài)林業(yè)風(fēng)景區(qū)、完顏民俗村等美麗鄉(xiāng)村和田園風(fēng)光建設(shè)典型，與涇川獨(dú)特的佛學(xué)圣地大云寺、王母宮、南石窟寺等人文景觀有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，擴(kuò)大涇川生態(tài)文化建設(shè)的知名度。依托地處陜甘交界處，是隴東東大門的地域優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)融入陜西、甘肅、新疆絲綢之路旅游線，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

(責(zé)任編輯張培虎)

贛州市大力開展水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)全市水土保持生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提高水土保持生態(tài)建設(shè)水平，贛州市水保局決定在“十三五”期間，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以科技為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為支撐，以制度為保障，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新、彰顯特色，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，大力推進(jìn)贛南水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)。全市計(jì)劃建成100個(gè)水土保持生態(tài)園區(qū)，包括以發(fā)展臍橙、油茶、中藥材為重點(diǎn)的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園，以防治面源污染、保護(hù)水源水質(zhì)、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)清潔家園，以開展科普教育、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑觀光旅游為重點(diǎn)的生態(tài)休閑觀光園。力爭(zhēng)使20個(gè)達(dá)到國(guó)家水土保持生態(tài)文明清潔小流域工程和國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，30個(gè)達(dá)到江西省水土保持生態(tài)文明村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，50個(gè)達(dá)到市級(jí)水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，贛州市水保局正在著手制定《關(guān)于推進(jìn)水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》和《贛州市水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》。

張聲林(江西省贛州市水土保持局)

湖南省首屆生態(tài)文明論壇年會(huì)在攸縣召開

2015年12月28—29日，湖南省首屆生態(tài)文明論壇在攸縣隆重舉行。會(huì)議以“學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，加快推進(jìn)湖南生態(tài)文明建設(shè)”為主題，集中研討了生態(tài)文明建設(shè)中的重大理論、制度機(jī)制和實(shí)踐創(chuàng)新問題。中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)祝光耀出席會(huì)議并講話，湖南省相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家、生態(tài)文明建設(shè)典型單位代表100多人出席了會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，加快推進(jìn)湖南生態(tài)文明建設(shè)要搞好以下幾方面工作：

一是理念先行。黨的十八屆五中全會(huì)決定把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃的核心理念之一，這既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，也是重大的理論創(chuàng)新，更是現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)指南。只有從本質(zhì)上深刻理解、在全局中準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念，才能不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不僅要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變上、落實(shí)在企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型上，而且要貫徹到每個(gè)公民的日常行為中。

二是規(guī)劃引領(lǐng)。湖南省區(qū)域差異大，各地區(qū)發(fā)展階段不同，面臨的矛盾不同，但是推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是共同的目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃把綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念、目標(biāo)、任務(wù)、制度等全面融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了又好又快發(fā)展的新理念、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。各地區(qū)在編制空間規(guī)劃的過程中，要根據(jù)主體功能定位和省級(jí)空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確開發(fā)邊界與保護(hù)邊界，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，用新的發(fā)展理念謀劃發(fā)展藍(lán)圖，引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。

三是建設(shè)制度。嚴(yán)格按照中央要求，結(jié)合湖南實(shí)際，從財(cái)稅體制、金融體制、考核評(píng)價(jià)體系等方面積極探索，切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)法律、法規(guī)的落實(shí)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核辦法，構(gòu)建與權(quán)力匹配的責(zé)任追究制度，真正落實(shí)黨委、政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

四是推介典型。根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》的指標(biāo)體系、考核辦法的要求，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，積極探索開展生態(tài)文明示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好社會(huì)氛圍。大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人的先進(jìn)典型，用鮮活的事跡教育人、感召人，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)理念。

五是營(yíng)造氛圍。多渠道、多形式，深入持久地開展宣傳教育活動(dòng)，讓每一個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、建設(shè)者，同時(shí)也是監(jiān)督者、享有者，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。動(dòng)員全黨、全社會(huì)積極行動(dòng)起來，深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明，營(yíng)造人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

歐陽(yáng)偉平(湖南省攸縣水土保持局)

生態(tài)文明攸縣在行動(dòng)

近年來，攸縣把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，緊扣生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)區(qū)域，以新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為抓手，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的同時(shí)，明確“堅(jiān)持生態(tài)立縣，加快綠色發(fā)展”的工作思路，提出了建設(shè)“美麗攸縣、生態(tài)攸縣”的工作目標(biāo)。圍繞這一工作目標(biāo)，全縣“堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展自覺性；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)生態(tài)文明支撐力；著力改善環(huán)境，提升人民群眾幸福感；突出機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效化”，從規(guī)劃、治理、保護(hù)到建設(shè)，從部署、落實(shí)、督導(dǎo)到考核，制定了一系列制度，形成了一套完整的做法。尤其在城鄉(xiāng)同治工作中，大力推行政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，逐步探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互促共贏的可持續(xù)發(fā)展路子，樹立了一批在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的樣板，獲得了湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，該縣建設(shè)的水土保持科技示范園也被水利部命名為全國(guó)水土保持科技示范園。

歐陽(yáng)偉平(湖南省攸縣水土保持局)

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)02-0070-02

[收稿日期]2015-07-20

[作者簡(jiǎn)介]呂惠玲(1970—)，女，甘肅涇川縣人，水利工程師，水利造價(jià)工程師，水土保持監(jiān)理工程師，主要從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。